整治旅游市場秩序工作報告范文

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一、整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的指導(dǎo)思想

根據(jù)年市政府旅游工作會議總的要求，結(jié)合市旅游市場實際，確定我市旅游市場整頓規(guī)范的指導(dǎo)思想是：以年市政府旅游工作會議精神為指導(dǎo)，以規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、完善導(dǎo)游上崗機制和優(yōu)化景區(qū)景點旅游軟環(huán)境為突破口，堅持旅游專項治理和綜合整治相結(jié)合，加強行風(fēng)建設(shè)，提高企業(yè)誠信經(jīng)營意識，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，使成為安全、舒適的旅游目的地。

二、工作重點

（一）集中力量綜合治理旅游基礎(chǔ)環(huán)境

1、嚴(yán)肅查處私授私拿回扣，做到旅游購物、就餐消費無宰客。

（1）建立企業(yè)之間傭金制度。旅行社必須與景區(qū)景點以及以接待旅游團隊為主的購物和其他消費場所簽訂消費中介服務(wù)協(xié)議書，明確傭金的返回比例，協(xié)議雙方均必須建立傭金返回專用帳戶，堅持陽光操作。

（2）完善企業(yè)勞動用工制度。旅游企業(yè)與員工簽訂勞動合同并鑒證，要建立規(guī)范合理的員工報酬分配制度，遵守勞動和社會保障部的《最低工資規(guī)定》，按時、足額支付勞動報酬，并按規(guī)定繳納員工“三金”。

（3）強化游覽項目的計劃管理。旅行社委派本社導(dǎo)游出團必須簽發(fā)《出團任務(wù)通知書》，附規(guī)范的“旅游行程表”和“游客監(jiān)督員意見征詢表（2份）”；旅行社需要使用非本社導(dǎo)游的，必須與其注冊單位簽訂導(dǎo)游借用協(xié)議，按協(xié)議商定支付導(dǎo)游使用費；旅行社委派非本社導(dǎo)游出團，須簽發(fā)《出團任務(wù)通知書》、《導(dǎo)游借用協(xié)議》、規(guī)范的“旅游行程表”和“游客監(jiān)督員意見征詢表（2份）”；與相關(guān)協(xié)議企業(yè)發(fā)生用餐、購物等業(yè)務(wù)的，旅行社要簽發(fā)協(xié)議消費單，由協(xié)議單位按實際發(fā)生情況簽發(fā)回執(zhí)。

（4）加強旅游市場的監(jiān)督檢查。各旅游經(jīng)營單位要明確專人負(fù)責(zé)企業(yè)質(zhì)檢工作，認(rèn)真處理投訴，自覺接受旅游者和社會監(jiān)督。市旅游局成立整頓規(guī)范旅游市場舉報處理中心，負(fù)責(zé)對旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營人員的監(jiān)督檢查工作。

2、規(guī)范“游”市場。加強對同里景區(qū)、靜思園等旅游景區(qū)景點導(dǎo)游講解員的業(yè)務(wù)管理，旅游局要會同景區(qū)景點規(guī)范導(dǎo)游詞、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)游覽線路、參觀景點和講解要點，以確保服務(wù)質(zhì)量。

3、打擊“黑導(dǎo)”。重點查處無導(dǎo)游證或無正當(dāng)接待手續(xù)而從事導(dǎo)游活動的行為。旅行社聘用未經(jīng)旅游行政管理部門考核、持有資格證書的導(dǎo)游或多次使用無證導(dǎo)游的，將按《旅行社管理條例實施細則》第六十條嚴(yán)肅處理。

4、打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。取締未經(jīng)許可設(shè)立的辦事處、聯(lián)絡(luò)處、旅游報名點等。重點查處非旅行社單位或個人以營利為目的的招徠、接待游客或為游客安排食宿、游覽等旅游活動。本市旅行社委托非旅行社單位和個人或變相經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，將按《旅行社管理條例實施細則》第六十一條嚴(yán)肅處理。

5、大力整治旅游運載秩序。重點查處旅行社及旅游經(jīng)營單位使用未經(jīng)有關(guān)部門審批，私自投入旅游交通營運的“黑車”。進一步規(guī)范旅行社用車制度，制止旅游運載工具帶故障或超時、超限運行，保證旅游交通安全。

（二）全面整頓旅游市場，做到“六提高”

1、提高對導(dǎo)游人員的管理水平。

（1）旅行社和導(dǎo)游服務(wù)中心建立導(dǎo)游誠信檔案。要強化導(dǎo)游的培訓(xùn)管理工作，加強日常教育，準(zhǔn)時參加旅游局組織的培訓(xùn)并通過考核。對超計劃購物、私拿回扣、擅自變更旅游計劃、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、講解摻雜低級庸俗迷信內(nèi)容等違規(guī)違紀(jì)行為的，將按《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》處理。

（2）完善導(dǎo)游計分管理。旅游局要配置導(dǎo)游計分管理設(shè)備，加強對導(dǎo)游工作的現(xiàn)場檢查和隨團檢查；堅持“游客監(jiān)督員意見征詢表”制度，每個旅游團至少有兩位游客填寫“征詢表”，反饋結(jié)果將作為對旅行社和導(dǎo)游工作的考核依據(jù)。

（3）樹立典型，正面引導(dǎo)。結(jié)合創(chuàng)建市級文明行業(yè)工作，開展評選誠信導(dǎo)游員活動，對游客滿意、旅行社信任、導(dǎo)游管理部門放心的誠信導(dǎo)游進行表彰。

2、提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平

（1）堅決查處旅行社超范圍經(jīng)營和非法、變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)；國內(nèi)旅行社及其工作人員不得接受任何國際旅行社的委托從事招徠、接待、代辦、出境旅游或其他任何形式的邊境游、邊貿(mào)游等非國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。

（2）加強旅行社標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市旅行社百分制管理，向全社會公布評審結(jié)果。

（3）全面清理整頓旅行社門市部。對經(jīng)審核符合《市旅行社門市部（營業(yè)部）管理暫行辦法》的，申領(lǐng)新的《旅行社門市部（營業(yè)部）登記證》，并公示。凡不符合《辦法》有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)整頓后仍未合格的，將依法取消其經(jīng)營資格，進一步規(guī)范門市部門的經(jīng)營行為。

（4）強化現(xiàn)場執(zhí)法，查處違規(guī)違紀(jì)行為。對旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)景點、旅游購物場所等做到每周例行檢查，每月質(zhì)監(jiān)通報。對投訴多的單位和個人定期組織教育培訓(xùn)；對12個月以上無投訴的單位，在網(wǎng)上向社會公眾推薦。

3、提高出境游管理水平

（1）認(rèn)真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，依法執(zhí)行“六不準(zhǔn)”規(guī)定。本市各國內(nèi)旅行社以及門市部不得公民出國旅游手續(xù)，杜絕國內(nèi)旅行社變相操作出境游業(yè)務(wù)。

（2）加大旅游法規(guī)和維權(quán)知識宣傳力度。要通過社會監(jiān)督，鼓勵維權(quán)投訴和舉報。

4、提高游覽環(huán)境質(zhì)量

（1）對旅游景區(qū)景點及周邊環(huán)境的綜合治理，重點打擊敲詐勒索、搶拉游客、尾追兜售等危害游覽秩序的不法行為，堅決取締非法攤點。

（2）景區(qū)景點簽訂《旅游景區(qū)（點）自律公約》，不斷提高自我約束能力。

（3）規(guī)范景區(qū)景點經(jīng)營，嚴(yán)禁采取回扣手段吸引“黃牛”、“三輪車”、“黑導(dǎo)”拉客。

5、提高旅游購物和消費誠信度

（1）景區(qū)景點以及以接待旅游團隊為主的購物和其他消費場所要按規(guī)定認(rèn)真與旅行社簽訂傭金返回協(xié)議，建立公對公傭金專用帳戶，嚴(yán)禁用現(xiàn)金方式支付傭金及對導(dǎo)游、司機私授回扣。

（2）強化旅游商品銷售市場的執(zhí)法檢查，重點查處制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價高和虛假廣告宣傳等不法行為。

6、提高星級飯店服務(wù)質(zhì)量

（1）嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)對星級飯店進行復(fù)評。一是組織星級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)審員（飯店質(zhì)檢員）認(rèn)真學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)；二是按“爭創(chuàng)文明行業(yè)、全面提高服務(wù)質(zhì)量”活動實施方案開展明查暗訪，檢查各星級飯店貫徹新標(biāo)準(zhǔn)情況；三是組織好復(fù)評工作，重新評定飯店星級。通過星級復(fù)評，全面提高星級飯店的軟硬件水平。

（2）強化對星級飯店的監(jiān)管，規(guī)范星級飯店的經(jīng)營和服務(wù)行為。啟動星級飯店明查暗訪制度，使用《市星級飯店服務(wù)質(zhì)量明查表》和《市星級飯店服務(wù)質(zhì)量暗訪表》進行打分，實行分級督查制度。未得滿分的，填發(fā)《市星級飯店服務(wù)質(zhì)量檢查限期整改通知書》，并結(jié)合以下處理：得分率在60%以下的，通報批評，列入重點督查（1次/月），連續(xù)二次未能通過復(fù)核的，取消星級資格；60—90%，簽發(fā)《警告通知書》，列入一般督查（1次/季），連續(xù)三次未能整改到位的，取消或降低星級資格；90%以上的，列入常規(guī)檢查（1次/年）。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，共同推進旅游市場整頓和規(guī)范工作

（一）成立市旅游市場整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組

由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市旅游委員會相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人組成“市旅游市場整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門工作，指導(dǎo)全市旅游市場整頓規(guī)范工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)各部門涉及旅游市場整頓規(guī)范的工作協(xié)調(diào)和組織召開局際協(xié)調(diào)會議，辦公室主任由市旅游局長擔(dān)任，地點在市旅游局。

（二）建立行政、社會和新聞監(jiān)督體系

1、行政監(jiān)督。政府部門行政執(zhí)法與旅游行政管理部門的日常管理相結(jié)合，按照各自的行政執(zhí)法范圍和整頓規(guī)范工作任務(wù)分工，采取聯(lián)合行動、監(jiān)督檢查、受理投訴等方式，對全市旅游環(huán)境和旅游市場進行有效監(jiān)管。

旅游局要隨時與公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、城管、衛(wèi)生、物價、宗教、文廣等部門保持聯(lián)系，及時取得以上部門涉及旅游方面的執(zhí)法信息，實行綜合治理。

2、社會監(jiān)督。充分發(fā)揮旅游行風(fēng)監(jiān)督員和游客監(jiān)督員作用，對旅游活動各環(huán)節(jié)實行全方位、全過程監(jiān)督；啟動投訴機制，鼓勵旅游者投訴，通過投訴個案的處理規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，保障旅游者合法權(quán)益。

3、新聞監(jiān)督。通過新聞輿論加強對正確消費和依法維權(quán)的宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)成熟的消費市場，跟蹤報道典型案例，形成強大的輿論聲勢。

（三）積極開展行業(yè)誠信活動，推動行業(yè)自律建設(shè)

充分發(fā)揮旅游協(xié)會作用，公布旅游誠信參創(chuàng)單位名錄和行業(yè)自律公約，引導(dǎo)企業(yè)自覺接受全社會監(jiān)督，旅游誠信內(nèi)容應(yīng)包括管理制度健全、旅游消費放心、投訴處理圓滿、服務(wù)規(guī)范達標(biāo)等。

（四）專項整治與綜合治理并舉，建立旅游市場長效管理機制

1、建立局際協(xié)調(diào)會議機制。市旅游委員會相關(guān)成員單位委派本部門涉及旅游市場管理的中層以上干部作為局際協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，定期參加涉及旅游市場管理的信息交流。將局際協(xié)調(diào)會議紀(jì)要和本部門整頓和規(guī)范工作任務(wù)結(jié)合到各自的行政執(zhí)法活動之中。

2、強化聯(lián)合執(zhí)法機制。一是橫向聯(lián)動，市旅游委員會相關(guān)成員單位參加由市政府組織的“五一”和“十一”等黃金周前及旅游旺季期間的聯(lián)合執(zhí)法檢查，按照各自職能進行查處；二是旅游部門參加大市和大區(qū)域聯(lián)動。在聯(lián)合執(zhí)法中做到打擊與疏導(dǎo)結(jié)合、聯(lián)合與分散結(jié)合、日常與突擊結(jié)合、明查與暗訪結(jié)合，逐步形成旅游市場綜合治理的長效管理機制。

四、工作步驟和時間安排

年整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分四個階段，實行統(tǒng)一指揮、集中行動、緊密配合，確保取得階段性成效。

第一階段召開旅游經(jīng)營單位及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議，宣傳發(fā)動、組織部署，力求“四個到位”，即工作任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。

第二階段全面落實實施方案和各項具體措施，綜合整治的各項工作全面展開。重點突出打擊“三黑”，5月份與工商聯(lián)動，查處非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的“黑社”、中介機構(gòu)及個人；6月份與公安、城管、工商、交通等有關(guān)部門聯(lián)合整治同里入鎮(zhèn)口“窗口”秩序，并建立長效管理機制；旅游市場檢查覆蓋面達100%。

第三階段對旅行社、星級飯店、旅游商店、旅游餐館和以接待旅游團隊為主的購物和其他消費場所進行全面檢查，檢查覆蓋面達100%。重點檢查傭金制度、旅游經(jīng)營單位勞動用工以及誠信經(jīng)營、行業(yè)自律公約、整頓規(guī)范工作各項任務(wù)落實情況等。對違規(guī)違紀(jì)的單位、個人提出處理意見并向社會公示。

第四階段考核、總結(jié)。一是對全年治理整頓情況提出書面報告；二是召開全市整頓和規(guī)范旅游市場秩序總結(jié)大會，對落實整治工作好的單位進行通報表彰；三是確定下一步整治的目標(biāo)和任務(wù)。