建設(shè)繁榮文明市區(qū)工作報(bào)告范文
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一、市工作回顧
省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，全面完成了市黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)。綜合實(shí)力大幅提升。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，引進(jìn)建設(shè)了一批中小型企業(yè)，全市新增有色金屬生產(chǎn)能力25萬噸，新增發(fā)電能力230萬千瓦，以TDI為龍頭的新型化工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，新能源、裝備制造、陶瓷建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市被納入國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)城市。不斷加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以全膜雙壟溝播為主的旱作農(nóng)業(yè)取得突破，瓜菜、草畜、林果等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)。繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，交通通訊、物流倉儲體系逐步完善，建成了一批專業(yè)市場和特色街區(qū)；文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，會師圣地和黃河石林品牌影響不斷擴(kuò)大。預(yù)計(jì)今年全市生產(chǎn)總值達(dá)到350億元，年均增長12.6%全社會固定資產(chǎn)投資211億元，年均增長24.5%規(guī)模以上工業(yè)增加值160億元，年均增長18.2%糧食總產(chǎn)量突破70萬噸，凈增19.5萬噸；地方財(cái)政收入15億元，年均增長22%萬元生產(chǎn)總值能耗降低20.1%市黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
二是推進(jìn)改革創(chuàng)新。發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。積極支持國有大中型企業(yè)進(jìn)行股份制改革，公司與中信集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作，企業(yè)辦社會職能大部分移交地方管理，為企業(yè)加快上市創(chuàng)造了有利條件；中小企業(yè)改制重組全面完成，有效盤活了存量資產(chǎn)。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41%農(nóng)村綜合改革不斷深化，集體林權(quán)制度改革和水管單位改革順利推進(jìn)。深化行政管理體制改革，完成了新一輪市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡行政審批事項(xiàng)595項(xiàng)，制度創(chuàng)新成效顯著，發(fā)展軟環(huán)境持續(xù)改善。投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，銀政企合作進(jìn)一步加強(qiáng)，組建了市商業(yè)銀行、城投公司以及12家村鎮(zhèn)銀行和小型貸款公司，融資渠道不斷拓寬。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目506項(xiàng)，爭取國家重大科技項(xiàng)目12項(xiàng)，獲得省級以上科技創(chuàng)新成果80多項(xiàng)，專利申請量持續(xù)增加。
三是實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。發(fā)展空間不斷拓展。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，完成投資750億元，興建了一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程，為培育多元支柱產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過積極爭取，市被列入全國首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，累計(jì)落實(shí)國家財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付8.3億元；爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目166項(xiàng)、落實(shí)投資5.74億元；招商引資力度不斷加大，簽約招商引資項(xiàng)目667項(xiàng)，完成投資175億元，大唐、中材、華電、華能等知名企業(yè)入駐。進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，新材料、精細(xì)化工、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；西區(qū)開發(fā)區(qū)、平川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)區(qū)建設(shè)步伐加快，各類園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺和城市擴(kuò)張的主要空間。
四是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。城鄉(xiāng)面貌變化顯著。堅(jiān)持集中力量辦大事，集中財(cái)力解難題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。實(shí)施了一批公路交通和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日趨完善。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站改造，引大入景供水、引洮一期會寧北部供水等工程開工建設(shè)，新增有效灌溉面積15萬畝，解決了50萬農(nóng)村人口的安全飲水問題。加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，完成造林71萬畝，城區(qū)大環(huán)境綠化穩(wěn)步推進(jìn)。投入環(huán)境污染治理資金20多億元，完成污染治理項(xiàng)目84項(xiàng)。實(shí)施了大氣環(huán)境治理、清潔水源、潔凈能源和人居環(huán)境建設(shè)“四大民心工程”建成了一批公共服務(wù)設(shè)施，城市道路網(wǎng)和給排水、供熱、供氣管網(wǎng)不斷完善，城市污水、生活垃圾實(shí)現(xiàn)了集中處理，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)由235天增加到300天以上。棚戶區(qū)改造全面扎實(shí)推進(jìn)。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到54平方公里，縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平顯著提高，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39%提高了6個(gè)百分點(diǎn)。
五是堅(jiān)持以人為本。人民生活持續(xù)改善。狠抓各項(xiàng)惠民政策落實(shí)，努力增加民生投入，堅(jiān)持每年興辦一批惠民實(shí)事，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保水平持續(xù)提高，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)20萬人次以上。實(shí)施了整村推進(jìn)、連片開發(fā)、易地搬遷等扶貧工程，有14.24萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。穩(wěn)步推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，新建改建校舍110萬平方米，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，組建了礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。新建改建了一批綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，公共衛(wèi)生服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系不斷完善。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。建成了市廣電中心、體育中心、文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”目標(biāo)。
六是健全民主法治。社會大局和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅(jiān)持人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極支持人大、政協(xié)開展工作。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，對臺、民族、宗教、外事和僑務(wù)工作取得新的成績。軍民共建深入推進(jìn)，雙擁工作成效明顯。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用得到有效發(fā)揮。認(rèn)真開展新形勢下的群眾工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，扎實(shí)開展“五五普法”矛盾糾紛集中排查調(diào)處”平安”創(chuàng)建等活動(dòng)，解決了一些影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，依法治市、依法行政和公正司法水平不斷提高。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，高度重視安全生產(chǎn)，公共安全形勢逐年好轉(zhuǎn)。廣泛開展宣傳思想工作和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，人民群眾思想道德和文明素養(yǎng)得到有效提升，全市上下形成了政通人和、共謀發(fā)展的喜人局面。
七是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的建設(shè)富有成效。認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。高度重視理論武裝工作，堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，推行“三三制”教學(xué)模式，各級黨校在干部培訓(xùn)輪訓(xùn)中發(fā)揮了主渠道作用，領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平不斷提高。以“五星級”黨組織創(chuàng)建為抓手，加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，加大村級組織陣地建設(shè)力度，提高經(jīng)費(fèi)保障和村干部待遇水平，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、村全覆蓋，會寧縣農(nóng)村基層組織建設(shè)抓點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)得到省委的充分肯定；理順了非公經(jīng)濟(jì)組織黨建管理體制，街道社區(qū)、國有企業(yè)、社會組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作不斷加強(qiáng)。新組建基層黨組織247個(gè)，發(fā)展黨員9270名，命名“五星級”基層黨組織389個(gè)。深化干部人事制度改革，規(guī)范干部選拔任用程序，推行干部輪崗交流，重視后備干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理干部，落實(shí)干部選任工作“一報(bào)告兩評議”制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，干部隊(duì)伍活力進(jìn)一步增強(qiáng)。制定了市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)了人才特區(qū)”建設(shè)工作。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)行政問責(zé)，促進(jìn)了政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面貫徹《廉政準(zhǔn)則》廉政文化建設(shè)、預(yù)防腐敗、專項(xiàng)治理、案件查辦、政風(fēng)行風(fēng)熱線、廉政考試等工作取得新的成效。
二、今后的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略要求
市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速期，。也是加快轉(zhuǎn)型和富民強(qiáng)市的關(guān)鍵期。省委提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)，并要求蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)要在全省發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”中心作用。面對省委對發(fā)展寄予的厚望，面對170多萬各族人民對未來的美好期待，必須牢記使命，把發(fā)展作為先于一切、重于一切、高于一切的第一要?jiǎng)?wù)，融合聯(lián)動(dòng)中推動(dòng)跨越發(fā)展，跨越發(fā)展中強(qiáng)化中心功能。
今后全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢新任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新的臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，綜合實(shí)力更加雄厚，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，體制機(jī)制不斷完善，公民素質(zhì)全面提高，社會大局和諧穩(wěn)定，人民生活更加幸福，蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得階段性成效，市在全省的地位進(jìn)一步鞏固提升。
努力實(shí)現(xiàn)“四翻番、三提升”即生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。力求發(fā)展速度快于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)于全省。城鄉(xiāng)居民收入水平、城鎮(zhèn)化水平、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大幅提升，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固。
城市功能更加完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的新跨越。城市人口規(guī)模達(dá)到50萬。城市品位明顯提升，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上；基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，初步形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的現(xiàn)代交通體系，全面解決城鄉(xiāng)安全飲水問題，供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)更加完善，生產(chǎn)生活環(huán)境不斷優(yōu)化。
實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的新跨越。城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長。讓人民群眾獲得更多收入、得到更多公共服務(wù)、擁有更為完善的社會保障，社會管理制度進(jìn)一步健全，社會活力不斷增強(qiáng)，和諧建設(shè)取得明顯成效，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
形成一批特色文化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域文化品牌，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)的新跨越。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系和傳播體系更加健全。人民群眾精神文化生活日益豐富；社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育逐步深入，全社會思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高，文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能顯著提升。
城區(qū)綠化水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的新跨越。生態(tài)文明理念深入人心。大環(huán)境綠化深入推進(jìn)，工業(yè)“三廢”和城鄉(xiāng)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理，環(huán)保設(shè)施、制度、管理體系更加完善，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境更加宜人。
綜合分析判斷全國、全省發(fā)展形勢，上述奮斗目標(biāo)。統(tǒng)籌考慮我市發(fā)展現(xiàn)狀和機(jī)遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上確定的從國際看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，新興市場國家整體實(shí)力步入上升期。從國內(nèi)看，隨著綜合國力的顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐加快，國家更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，更加注重保障和改善民生，更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了巨大空間。從我市實(shí)際看，也具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。一是跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。目前，全市人均生產(chǎn)總值超過3000美元，達(dá)到中等收入國家水平，糧食供需基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡，有色、化工、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成明顯競爭優(yōu)勢，多元支柱產(chǎn)業(yè)格局加快形成。二是跨越式發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家支持甘肅發(fā)展的力度不斷加大，支持資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策機(jī)遇仍將持續(xù)，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，投資拉動(dòng)、消費(fèi)帶動(dòng)、政策推動(dòng)的多元?jiǎng)恿C(jī)制基本形成。三是跨越式發(fā)展的氛圍更加濃厚。市區(qū)位優(yōu)勢突出，基礎(chǔ)設(shè)施體系相對完善，要素組合條件良好，有利于吸引技術(shù)、人才和資金聚集，發(fā)展?jié)摿薮蟆V大人民群眾熱切期盼改變現(xiàn)狀、加快發(fā)展，全市上下形成了想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍。四是跨越式發(fā)展的保障更加有力。通過市縣鄉(xiāng)集中換屆，各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)更加合理，素質(zhì)明顯提升，凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。只要我充分認(rèn)清發(fā)展優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略定位，群策群力，真抓實(shí)干，跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。
工作的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，基于新的目標(biāo)定位。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)為保障，深入實(shí)施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持率先、創(chuàng)新、綠色、和諧發(fā)展，全力建設(shè)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈，精心打造國家高新開發(fā)區(qū)，努力把建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、甘肅中部生態(tài)屏障和繁榮文明幸福城市。
著力把握好以下戰(zhàn)略要求：圍繞上述奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)思想。
始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持民生優(yōu)先。牢固樹立富民優(yōu)先、民生為本理念。把造福人民作為首要任務(wù)，堅(jiān)持加快發(fā)展與改善民生相結(jié)合，以富民促發(fā)展，以發(fā)展惠民生，造福群眾中凝聚民心民力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)跨越發(fā)展的第一抓手，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松。把擴(kuò)大投資作為根本動(dòng)力，把工業(yè)強(qiáng)市作為主攻方向，超常規(guī)謀劃，大手筆運(yùn)作，以項(xiàng)目建設(shè)大跨越推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。
推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互促互動(dòng)，堅(jiān)持三化聯(lián)動(dòng)。著眼優(yōu)化生產(chǎn)力布局。加快蘭白融合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力打造有影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，努力構(gòu)筑跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
切實(shí)增強(qiáng)戰(zhàn)略意識和創(chuàng)新思維，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。把投資拉動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來，大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力提高創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新拓展發(fā)展空間，以創(chuàng)新爭得發(fā)展先機(jī)，以創(chuàng)新增添發(fā)展動(dòng)力。
牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，堅(jiān)持綠色發(fā)展。著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)城市，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，堅(jiān)持和諧發(fā)展。著力推進(jìn)社會建設(shè)。堅(jiān)持包容發(fā)展、共生共濟(jì)、良性互動(dòng)、各得其所，努力增加和諧因素、減少不和諧因素，最大限度激發(fā)社會活力，營造和諧安定的發(fā)展環(huán)境。
三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
一）堅(jiān)持重點(diǎn)突破。
堅(jiān)定不移地把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，立足新的發(fā)展定位。優(yōu)化生產(chǎn)力布局。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，突出重點(diǎn)區(qū)域，按照軸線延伸、板塊聚集的總體思路，充分利用國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)這塊金字招牌，以蘭白、劉白高速公路和黃河為軸線，以區(qū)、平川區(qū)、工業(yè)區(qū)、景泰正路工業(yè)區(qū)為支點(diǎn)，構(gòu)建總規(guī)劃面積300平方公里的一區(qū)多園”工業(yè)集中區(qū)空間格局，科學(xué)定位，優(yōu)化架構(gòu)，充實(shí)節(jié)點(diǎn)，集中突破，使其成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地、聚集生產(chǎn)要素的重要載體。特別要把工業(yè)區(qū)作為未來全市工業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域，建立省市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭取省上比照蘭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理模式，積極利用國家投資和國際金融組織貸款，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，謀劃引進(jìn)一批具有支撐能力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。對接蘭州新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)蘭州至景泰經(jīng)濟(jì)長廊建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)景泰正路工業(yè)區(qū)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，建設(shè)有色金屬加工、稀土、陶瓷等專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集。注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生產(chǎn)力規(guī)劃的相互銜接，堅(jiān)持規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施，打造生產(chǎn)力布局優(yōu)勢區(qū)域，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。
加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足蘭白融合發(fā)展，著眼突破瓶頸制約。全力推進(jìn)至中川機(jī)場、景泰至中川機(jī)場高速公路、蘭白沿黃快速通道和景泰經(jīng)靖遠(yuǎn)至?xí)幐叩燃壒方ㄔO(shè)，構(gòu)筑貫通南北、聯(lián)系內(nèi)外的區(qū)域快速大通道。同時(shí)，加快改造提升國省干線公路，形成與高速通道相銜接的高效便捷公路網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施縣鄉(xiāng)道路改造和行政村通暢工程，力爭85%行政村通油路或水泥路。配合實(shí)施好包蘭鐵路擴(kuò)能改造、干武鐵路增建二線工程，爭取經(jīng)會寧至平?jīng)鲨F路工程納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)包蘭鐵路紅會支線與寶中、西銀鐵路接軌。實(shí)施黃河航運(yùn)二期工程，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)全線通航。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施好新增電源送出工程和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高電網(wǎng)供輸能力和安全水平。
推進(jìn)多層次、全方位交流互動(dòng)。主動(dòng)搞好規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的對接，遵循市場規(guī)律，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展；充分借助蘭州交通、物流、科技、金融、人才、信息等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展；充分發(fā)揮我市區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力建設(shè)蘭州能源建材供應(yīng)基地、鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地和旅游休閑目的地，實(shí)現(xiàn)共建共贏、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。
堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。發(fā)揮資源和能源的基礎(chǔ)支撐作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變資源觀。著眼改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，構(gòu)建大基地，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。建設(shè)西部有色金屬精深加工及研發(fā)基地，更好地利用兩種資源、兩個(gè)市場，全力推進(jìn)地質(zhì)勘探，提高原料保障能力，支持公司加快產(chǎn)能擴(kuò)張和技術(shù)提升；走煤電鋁聯(lián)營之路，進(jìn)一步擴(kuò)大電解鋁生產(chǎn)規(guī)模；突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開發(fā)有色金屬和稀貴金屬精深加工，實(shí)施西北再生金屬資源回收利用項(xiàng)目，力爭有色金屬生產(chǎn)能力擴(kuò)大到200萬噸以上，精深加工率達(dá)到40%以上。推進(jìn)復(fù)合型能源基地建設(shè)，支持靖煤公司異地開發(fā)資源，繼續(xù)做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，延伸發(fā)展礦山機(jī)械、基建施工、煤炭儲運(yùn)及煤化工等產(chǎn)業(yè)；實(shí)施市熱電聯(lián)產(chǎn)、國電靖遠(yuǎn)發(fā)電公司“上大壓小”黃河靖南峽水電站、黑山峽水電梯級開發(fā)等項(xiàng)目，力爭風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源裝機(jī)容量突破180萬千瓦，發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。著力構(gòu)建化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞TDI生產(chǎn)線擴(kuò)建，延伸開發(fā)HDI雙酚A硝基復(fù)合肥、新型涂料、精細(xì)化工等系列產(chǎn)品，支持碳酸鋰、碳纖維、聚碳酸酯等特色產(chǎn)品盡快形成競爭優(yōu)勢。努力在稀土材料、建材、陶瓷、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域引進(jìn)實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育形成一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力壯大新材料、新能源、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育多元市場主體，推動(dòng)公司、銀光公司、靖煤公司和稀土公司等企業(yè)加快上市，支持企業(yè)擴(kuò)規(guī)模、創(chuàng)品牌；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，培育一批精、專、強(qiáng)的中小企業(yè)。
努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。挖掘旱作農(nóng)業(yè)潛力，堅(jiān)持用工業(yè)發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大全膜雙壟溝播種植面積，加大綜合增產(chǎn)措施組裝配套，積極發(fā)展秸稈養(yǎng)殖、蓄糞肥田，形成相對完善的旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；高揚(yáng)程灌區(qū)要以發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)水權(quán)制度改革，千方百計(jì)提高水資源配置效率；沿黃自流灌區(qū)要突出發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，提高綜合產(chǎn)出效益。進(jìn)一步壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無公害、有機(jī)、綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品，形成冬春夏秋互補(bǔ)、主要產(chǎn)品周年均衡上市的蔬菜生產(chǎn)格局；以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，突出牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和奶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把我市打造成在省內(nèi)外有較大影響的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；擴(kuò)大枸杞、紅棗、蘋果、優(yōu)質(zhì)梨、文冠果等特色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)特色林果產(chǎn)業(yè)基地；積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，注重培育品牌，強(qiáng)化市場運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)、加、銷有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)能力和穩(wěn)定增收水平。不斷提高農(nóng)業(yè)保障水平，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)靖會、興電等大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造，加快實(shí)施引洮一期會寧北部供水、引大入景供水、靖遠(yuǎn)雙永供水和農(nóng)村安全飲水等工程，搞好雨水集流、節(jié)水改造、中小河流治理、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)，爭取開工建設(shè)興電二期工程，不斷提高水資源保障能力。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合效益。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善倉儲、配送、信息等服務(wù)平臺，建設(shè)大型物流企業(yè)；積極培育土地、產(chǎn)權(quán)、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場；繼續(xù)推進(jìn)銀政企合作，吸引股份制銀行在市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小型貸款公司，拓寬融資渠道；健全完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成全方位、多功能的信息服務(wù)體系；促進(jìn)會展業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和各類中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。全面提升生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以大型超市和購物中心為支撐，以連鎖超市、綜合商店、便利店為主力業(yè)態(tài)的大中小并舉、高中低檔相結(jié)合的商業(yè)發(fā)展新格局；精心打造一批特色街區(qū)，加快培育糧油、蔬菜、家具、裝潢材料、汽車銷售等專業(yè)市場，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”積極發(fā)展物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、養(yǎng)老托幼等便民利民服務(wù)業(yè)。以打造新興旅游目的地城市為目標(biāo)，加大會師舊址紅色游、黃河石林風(fēng)光游、銅城工業(yè)游、農(nóng)家樂休閑游等特色旅游產(chǎn)品宣傳促銷力度，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力把旅游業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)和人民滿意的服務(wù)業(yè)。
三）突出城市建設(shè)。
搞好新一輪城市總體規(guī)劃修編，著力提升完善城市功能。進(jìn)一步拓寬城市發(fā)展空間。結(jié)合實(shí)施包蘭鐵路擴(kuò)容改造工程，加強(qiáng)區(qū)與平川區(qū)、新區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)，把黃河沿岸城鎮(zhèn)作為城市建設(shè)的拓展區(qū)，構(gòu)建帶狀組團(tuán)式城市空間格局。高度重視規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)及相關(guān)規(guī)劃編制，把城市特色、風(fēng)貌定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入更多的銅城文化和黃河文化元素，精心打造一批地標(biāo)性建筑，增加文化內(nèi)涵，凸顯地域特色，提升城市品位；要充分做好水文章，配套搞好城市水系規(guī)劃，建設(shè)湖泊濕地，增加城市景觀，改善人居環(huán)境。努力增強(qiáng)城市承載功能，實(shí)施城區(qū)環(huán)路建設(shè)工程，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，搞好城市供水、排水、熱力、供氣、供電和污水、垃圾處理等設(shè)施配套，加強(qiáng)公共交通、廣場游園及停車場等便民設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。牢固樹立經(jīng)營城市理念，充分挖掘城市有形和無形資產(chǎn)的經(jīng)營潛力，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化和經(jīng)營效益的最大化；統(tǒng)籌謀劃老城區(qū)改造，全面整治和提升老舊小區(qū)；加快推進(jìn)“城中村”改造，出臺更加優(yōu)惠的政策，確保拆遷戶有產(chǎn)業(yè)、有物業(yè)、有就業(yè)、有保障，切實(shí)做到群眾利益最大化，解決困擾城市發(fā)展的老大難問題。不斷提高城市管理水平，理順城市管理體制，下放城市管理權(quán)限，推行數(shù)字化城市管理模式，建立集監(jiān)控、調(diào)度、指揮為一體的管理服務(wù)和應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、人性化服務(wù)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會管理一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。加快構(gòu)建開放互通、互補(bǔ)互促、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，堅(jiān)持城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村發(fā)展高附加值的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。把縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要紐帶，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，力爭內(nèi)三縣縣城人口規(guī)模分別達(dá)到10萬人以上；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，每個(gè)縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)人口規(guī)模在5萬左右的重點(diǎn)鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定居住提供有利條件；大力實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，引導(dǎo)農(nóng)民向城市、小城鎮(zhèn)、中心村集中，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。
搞好新農(nóng)村示范片、示范帶建設(shè)。高度重視村莊規(guī)劃，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以沿河、沿路、沿川地帶為重點(diǎn)。大力實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和居住環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。加大扶貧開發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷和生態(tài)移民，實(shí)施好整鄉(xiāng)整村推進(jìn)和連片開發(fā)，盡力減少貧困人口。
四）深化改革創(chuàng)新。
依托我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步提高開放開發(fā)水平。把發(fā)展的著力點(diǎn)放在拓寬發(fā)展空間、深化對外交流合作上。堅(jiān)持以項(xiàng)目為核心。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，認(rèn)真研究終端市場，實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)招商引資的重大突破。擴(kuò)大對外貿(mào)易，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多企業(yè)參與全球合作與競爭，積極爭取利用國際金融組織貸款。不斷完善政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，讓客商放心投資、安心創(chuàng)業(yè)。
引導(dǎo)企業(yè)完善治理機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持深化企業(yè)改革。通過重組上市、合資合作、相互參股等途徑，提高市場競爭能力。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分配制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順財(cái)政分配關(guān)系；加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，創(chuàng)新稅收征管方式，努力增加財(cái)政收入。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，提高事業(yè)單位的活力與效率。深化農(nóng)村綜合改革，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管指導(dǎo)體系，提高集體林權(quán)和水管單位改革實(shí)效；加快土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)用地增減掛鉤機(jī)制，提高土地節(jié)約集約利用水平。
堅(jiān)持非禁即入原則，繁榮壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。更加注重公平。降低非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持等優(yōu)惠政策，扶持有條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，支持其不斷做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)民間資本投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，激發(fā)投資增長的內(nèi)生動(dòng)力。高度重視非公有制企業(yè)人才培養(yǎng)，大力支持本土人才創(chuàng)業(yè)，打造高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，激勵(lì)企業(yè)家放手創(chuàng)業(yè)、大膽發(fā)展，讓各種資源和民間資本充分涌流。
帶動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入。繼續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快推進(jìn)創(chuàng)新型建設(shè)。加大財(cái)政對科技創(chuàng)新投入的力度。組建一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。注重培育高水平、留得住的本土創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)科技孵化器等研發(fā)平臺建設(shè)，建設(shè)一批高水平的國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，積極推進(jìn)沿黃灌區(qū)星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。著力抓好新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)，爭取國家科技重大專項(xiàng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，擴(kuò)大重點(diǎn)企業(yè)重大裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
五）構(gòu)建兩型社會。
健全種管養(yǎng)責(zé)任體系，持之以恒開展造林綠化。搞好城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建以金溝綠化帶、銀鳳湖公園、銀西生態(tài)園、銀光公園、金魚公園為主體的城市中心綠地水景體系；鞏固提升城市大環(huán)境綠化成果，努力讓綠色擁抱城市。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)田林網(wǎng)、北部防風(fēng)治沙、中幼林撫育改造等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，扎實(shí)開展以全民義務(wù)植樹、村鎮(zhèn)綠化美化和庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的千村萬戶”綠色家園行動(dòng)。堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益并重，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，灌區(qū)建設(shè)特色林果基地，干旱山區(qū)建設(shè)文冠果及優(yōu)質(zhì)杏基地，努力讓生態(tài)造福人民。
消除潛在環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)工業(yè)廢水排放管理和循環(huán)利用，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理。加快重金屬等重點(diǎn)污染源治理。爭取實(shí)施污水再生回用工程。推進(jìn)有色金屬冶煉灰渣、氟石膏、粉煤灰等工業(yè)廢棄物綜合利用，全力搞好煤礦塌陷區(qū)治理。高度重視農(nóng)村環(huán)境污染防治，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和污水灌溉治理。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，不能把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，不能在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，切實(shí)做到保護(hù)與開發(fā)相統(tǒng)一。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路。大力發(fā)展低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建節(jié)約、高效、環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)體系。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，開發(fā)應(yīng)用源頭減量、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，全過程控制污染物排放，促進(jìn)資源循環(huán)利用。實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，深入開展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理開發(fā)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)模式。
四、共建共享和諧幸福
一）大力發(fā)展民主政治。凝聚各方力量、實(shí)現(xiàn)長治久安的政治基礎(chǔ)。要支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，討論決定重大事項(xiàng)；支持人民政協(xié)積極履行職能，重視發(fā)揮派、工商聯(lián)、無黨派人士的參政議政作用，健全民主監(jiān)督機(jī)制。鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，保持和促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系的和諧，認(rèn)真做好外事、僑務(wù)、對臺工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。促進(jìn)軍民融合式發(fā)展，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)，切實(shí)做好新時(shí)期的雙擁工作。進(jìn)一步健全基層民主政治制度，發(fā)揮社會自治功能，依法保障公民知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)依法治市，深入開展“六五”普法和依法治理，全面提高公民的法律意識、法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平。加大司法監(jiān)督力度，加強(qiáng)司法救助和法律援助工作，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。
二）深化文化體制改革。宣傳科學(xué)理論，提高科學(xué)素質(zhì)，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)以艱苦奮斗為核心的精神，倡導(dǎo)奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，促進(jìn)民族精神與時(shí)代精神相交融，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，著力構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系，全社會形成推動(dòng)跨越式發(fā)展的共同理想和精神支柱。把文化的公益性與市場性有機(jī)統(tǒng)一起來，完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施文化惠民工程，搞好大劇院和博物館、圖書館、檔案館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)，完善提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋和文化信息共享工程。推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作、影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化會展等文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，重視文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)搶救，深度挖掘特色文化資源，努力形成一批歷史文化、旅游文化和演藝文化品牌。創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，健全現(xiàn)代文化市場體系，積極培育文化市場主體，造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，努力出人才、出精品，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。
三）加快發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，重視興辦特殊教育，逐步讓初高中“兩后生”全面接受職業(yè)教育，搞好礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，努力打造西部“教育強(qiáng)市”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固新農(nóng)合成果的基礎(chǔ)上，不斷提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重視醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡化，為群眾提供安全、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)；健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)好計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，努力籌辦好全省第十三屆運(yùn)動(dòng)會。
四）著力保障和改善民生。千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，爭取將我市列入國家資源枯竭轉(zhuǎn)型城市促進(jìn)就業(yè)綜合示范區(qū)，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，實(shí)施更多有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政、稅收、信貸等政策，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，認(rèn)真解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步健全社會保障體系，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。新農(nóng)保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步提高社會救助水平，完善社會救助體系，積極發(fā)展光彩事業(yè)、慈善事業(yè)和社會福利，加強(qiáng)殘疾人和老齡事業(yè)，切實(shí)保護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)房價(jià)物價(jià)調(diào)控政策，加快保障性住房建設(shè)，建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，確保物價(jià)基本穩(wěn)定，提高人民群眾的幸福指數(shù)。
五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，全方位推動(dòng)社會管理創(chuàng)新。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、新聞媒體的作用，利用好信訪接待、政務(wù)窗口、市民熱線、網(wǎng)絡(luò)留言等平臺，完善訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意反映渠道。健全矛盾預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，努力把問題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。高度重視公共安全，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，保障食品藥品安全，提高事故災(zāi)難及社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社會管理綜合治理，深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會治安防控體系，進(jìn)一步健全和發(fā)揮“天網(wǎng)工程”功能，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
六）爭創(chuàng)全國文明城市。以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，同步開展全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、全國雙擁模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和省級園林城市“五城創(chuàng)建”活動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施人文精神培育、文明風(fēng)尚引導(dǎo)、形象塑造工程，探索加強(qiáng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)的新途徑。堅(jiān)持抓根本，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，規(guī)范市民文明行為，切實(shí)提高廣大市民文明素質(zhì)；堅(jiān)持抓重點(diǎn)，深入推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷提高城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理水平；堅(jiān)持抓基礎(chǔ)，大力開展文明家庭、文明社區(qū)、文明單位、文明行業(yè)、園林單位、綠化先進(jìn)單位等創(chuàng)建活動(dòng)，提升城市整體文明程度；堅(jiān)持抓共建，推動(dòng)軍地?cái)y手、地企聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，深入宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全社會共建共管共享的良好局面。
五、為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保證
一）高度重視理論武裝。繼續(xù)深入開展中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部在認(rèn)識上有新提高、實(shí)踐上有新成效。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)，切實(shí)提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論素養(yǎng)和執(zhí)政能力。引導(dǎo)黨員干部把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種精神追求和終身追求，真正做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，不斷提高思想政治水平，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，切實(shí)增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺性。要圍繞跨越式發(fā)展，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，善于運(yùn)用新理念、新思維、新方法，研究解決發(fā)展面臨的各種新情況、新矛盾、新問題，切實(shí)將創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu)貫穿于改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，全體黨員干部中形成敢闖敢試、敢抓敢管、敢作敢當(dāng)?shù)臐夂穹諊Ｒ粩嗉訌?qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，把解決群眾思想問題和實(shí)際問題結(jié)合起來，自覺做到知民情、解民憂、暖民心，努力使我工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。
二）堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對復(fù)雜局面、擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。堅(jiān)持以德為先、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，把那些勤奮想事、干凈干事、務(wù)實(shí)成事的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，真正讓想干事者有機(jī)會、能干事者有舞臺、干成事者有地位。努力優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，做好婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)選拔工作，注重在基層和實(shí)踐中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。重視發(fā)揮老同志的作用，帶著責(zé)任和感情做好老干部工作。推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、任職交流和輪崗交流等制度，完善考評激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。充分利用黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等教育平臺，加大干部教育培訓(xùn)力度。牢固樹立人才是第一資源的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)創(chuàng)建“人才特區(qū)”努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。
三）深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在破解發(fā)展難題、完成重點(diǎn)任務(wù)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流。適應(yīng)基層工作面臨的新情況新變化，以“六抓六規(guī)范”為主要內(nèi)容，以創(chuàng)建“五星級”黨組織為抓手，繼續(xù)推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，建立健全民主管理、村務(wù)公開和村干部規(guī)范化管理等規(guī)章制度，增強(qiáng)村級班子謀富致富帶富能力。統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等領(lǐng)域的黨建工作，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和號召力。建立健全新形勢下黨員教育、監(jiān)督和管理的長效機(jī)制，進(jìn)一步完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作，積極探索城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。重視黨員發(fā)展工作，把各類優(yōu)秀人才吸引到黨的隊(duì)伍中來，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力。
四）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，營造良好的發(fā)展環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要強(qiáng)化憂患意識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，居安思危，戒驕戒躁，銳意進(jìn)取，比較中找差距，奮進(jìn)中求跨越。要強(qiáng)化大局意識，堅(jiān)持民主集中制原則，用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)維護(hù)團(tuán)結(jié)，用真摯的情感增進(jìn)團(tuán)結(jié)，努力形成群策群力、謀事干事的濃厚氛圍。要強(qiáng)化責(zé)任意識，堅(jiān)持抓落實(shí)、干到位，引導(dǎo)各級干部把精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上，把熱情傾注到為民造福上，以實(shí)干求業(yè)績，以實(shí)績贏民心。要強(qiáng)化公仆意識，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持開展社情民意調(diào)查、機(jī)關(guān)干部大走訪、結(jié)窮親”等活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度和年輕后備干部駐村制度，用更多的時(shí)間和精力察民情、聽民意、訪民苦、解民憂。要強(qiáng)化節(jié)儉意識，繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事情，珍惜民力、珍惜財(cái)力，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)和形式主義。
五）深化反腐倡廉建設(shè)。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》充分發(fā)揮會寧紅軍長征勝利廉政教育基地、電子監(jiān)察系統(tǒng)和廉政法規(guī)考試的作用，深入開展黨紀(jì)國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，筑牢思想道德防線。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，教育引導(dǎo)黨員干部立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，把黨員干部置于法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下。始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決查處各類腐敗案件，切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)，以反腐倡廉建設(shè)的新成效取信于民。