建設繁榮文明市區工作報告范文
本站小編為你精心準備了建設繁榮文明市區工作報告參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
一、市工作回顧
省委的堅強領導下，市委團結帶領全市各族人民，認真貫徹黨的十七大精神，深入實踐科學發展觀，突出重點，攻堅克難，全面完成了市黨代會確定的各項目標任務，為實現跨越式發展奠定了堅實基礎。
一是突出經濟建設。綜合實力大幅提升。大力實施工業強市戰略，支持重點骨干企業進行技術改造和產品升級換代，企業發展的內生動力顯著增強，引進建設了一批中小型企業，全市新增有色金屬生產能力25萬噸，新增發電能力230萬千瓦，以TDI為龍頭的新型化工產業鏈基本形成，新能源、裝備制造、陶瓷建材、農產品加工等產業加快發展，市被納入國家新型工業化產業示范基地和全省循環經濟發展重點城市。不斷加強“三農”工作，持續增加農業投入，改善農業生產條件，以全膜雙壟溝播為主的旱作農業取得突破，瓜菜、草畜、林果等特色產業產值在農業總產值中的比重提高了5個百分點。繁榮發展現代服務業，交通通訊、物流倉儲體系逐步完善，建成了一批專業市場和特色街區；文化旅游產業健康發展，會師圣地和黃河石林品牌影響不斷擴大。預計今年全市生產總值達到350億元，年均增長12.6%全社會固定資產投資211億元，年均增長24.5%規模以上工業增加值160億元，年均增長18.2%糧食總產量突破70萬噸，凈增19.5萬噸；地方財政收入15億元，年均增長22%萬元生產總值能耗降低20.1%市黨代會確定的各項目標全面實現。
二是推進改革創新。發展活力明顯增強。積極支持國有大中型企業進行股份制改革，公司與中信集團實現戰略合作，企業辦社會職能大部分移交地方管理，為企業加快上市創造了有利條件；中小企業改制重組全面完成，有效盤活了存量資產。大力支持非公有制經濟發展，非公有制經濟增加值占生產總值的比重達到41%農村綜合改革不斷深化，集體林權制度改革和水管單位改革順利推進。深化行政管理體制改革，完成了新一輪市縣鄉機構改革，精簡行政審批事項595項，制度創新成效顯著，發展軟環境持續改善。投融資體制改革穩步推進，銀政企合作進一步加強，組建了市商業銀行、城投公司以及12家村鎮銀行和小型貸款公司，融資渠道不斷拓寬。強化產學研合作，大力促進科技成果轉化，實施各類科技計劃項目506項，爭取國家重大科技項目12項，獲得省級以上科技創新成果80多項，專利申請量持續增加。
三是實施項目帶動。發展空間不斷拓展。堅持發展抓項目不動搖，完成投資750億元，興建了一批事關長遠發展的重大工程，為培育多元支柱產業奠定了良好基礎。經過積極爭取，市被列入全國首批資源枯竭轉型城市，累計落實國家財力性轉移支付8.3億元；爭取國家擴大內需項目166項、落實投資5.74億元；招商引資力度不斷加大，簽約招商引資項目667項，完成投資175億元，大唐、中材、華電、華能等知名企業入駐。進一步強化園區建設，高新技術產業開發區升格為國家級開發區，新材料、精細化工、新醫藥等產業初具規模；西區開發區、平川經濟開發區、中小企業創業基地、工業區建設步伐加快，各類園區成為產業聚集的重要平臺和城市擴張的主要空間。
四是強化基礎建設。城鄉面貌變化顯著。堅持集中力量辦大事，集中財力解難題，基礎設施建設成效顯著。實施了一批公路交通和城鄉電網改造工程，城鄉交通運輸網絡日趨完善。推進大中型灌區續建配套和大型泵站改造，引大入景供水、引洮一期會寧北部供水等工程開工建設，新增有效灌溉面積15萬畝，解決了50萬農村人口的安全飲水問題。加大生態環境建設力度，完成造林71萬畝，城區大環境綠化穩步推進。投入環境污染治理資金20多億元，完成污染治理項目84項。實施了大氣環境治理、清潔水源、潔凈能源和人居環境建設“四大民心工程”建成了一批公共服務設施，城市道路網和給排水、供熱、供氣管網不斷完善，城市污水、生活垃圾實現了集中處理，中心城區空氣優良天數由235天增加到300天以上。棚戶區改造全面扎實推進。城市建成區面積擴大到54平方公里，縣城和小城鎮建設水平顯著提高，全市城鎮化水平達到39%提高了6個百分點。
五是堅持以人為本。人民生活持續改善。狠抓各項惠民政策落實，努力增加民生投入，堅持每年興辦一批惠民實事，城鄉居民收入穩定增加，社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉低保水平持續提高，新型農村養老保險試點工作進展順利。堅持以創業促進就業，每年新增城鎮就業2萬人，輸轉勞務20萬人次以上。實施了整村推進、連片開發、易地搬遷等扶貧工程，有14.24萬農村貧困人口實現脫貧。穩步推進教育結構布局調整，新建改建校舍110萬平方米，辦學條件進一步改善，組建了礦冶職業技術學院，各級各類教育協調發展，教育質量不斷提高。新建改建了一批綜合醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心，公共衛生服務和藥品供應保障體系不斷完善。加強人口與計劃生育工作，人口自然增長率控制在7‰以內。建成了市廣電中心、體育中心、文化中心和鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化設施，實現了廣播電視“村村通”目標。
六是健全民主法治。社會大局和諧穩定。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，堅持人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，積極支持人大、政協開展工作。愛國統一戰線發展壯大，對臺、民族、宗教、外事和僑務工作取得新的成績。軍民共建深入推進，雙擁工作成效明顯。工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到有效發揮。認真開展新形勢下的群眾工作，加強和創新社會管理，扎實開展“五五普法”矛盾糾紛集中排查調處”平安”創建等活動，解決了一些影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，依法治市、依法行政和公正司法水平不斷提高。深入開展食品藥品安全專項整治，高度重視安全生產，公共安全形勢逐年好轉。廣泛開展宣傳思想工作和精神文明創建活動，人民群眾思想道德和文明素養得到有效提升，全市上下形成了政通人和、共謀發展的喜人局面。
七是夯實執政基礎。黨的建設富有成效。認真開展深入學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，解決了一批影響和制約科學發展的突出問題。高度重視理論武裝工作，堅持和完善黨委中心組學習制度，推行“三三制”教學模式，各級黨校在干部培訓輪訓中發揮了主渠道作用，領導班子思想政治水平不斷提高。以“五星級”黨組織創建為抓手，加強基層黨組織規范化建設，加大村級組織陣地建設力度，提高經費保障和村干部待遇水平，農村黨員干部現代遠程教育網絡基本實現鄉、村全覆蓋，會寧縣農村基層組織建設抓點示范經驗得到省委的充分肯定；理順了非公經濟組織黨建管理體制，街道社區、國有企業、社會組織和機關事業單位黨建工作不斷加強。新組建基層黨組織247個，發展黨員9270名，命名“五星級”基層黨組織389個。深化干部人事制度改革，規范干部選拔任用程序，推行干部輪崗交流，重視后備干部隊伍建設，堅持從嚴教育管理干部，落實干部選任工作“一報告兩評議”制度，強化各級領導班子和領導干部考核，干部隊伍活力進一步增強。制定了市中長期人才發展規劃》啟動了人才特區”建設工作。深入開展機關作風和效能建設，推進政務公開，加強行政問責，促進了政府職能和干部作風轉變。健全懲治和預防腐敗體系，認真落實領導干部黨風廉政建設責任制，全面貫徹《廉政準則》廉政文化建設、預防腐敗、專項治理、案件查辦、政風行風熱線、廉政考試等工作取得新的成效。
二、今后的奮斗目標和戰略要求
市工業化、城鎮化的加速期，。也是加快轉型和富民強市的關鍵期。省委提出實現經濟社會跨越式發展的宏偉目標，并要求蘭白核心經濟區要在全省發揮“率先、帶動、輻射、示范”中心作用。面對省委對發展寄予的厚望，面對170多萬各族人民對未來的美好期待，必須牢記使命，把發展作為先于一切、重于一切、高于一切的第一要務，融合聯動中推動跨越發展，跨越發展中強化中心功能。
今后全市經濟社會發展的奮斗目標是全面完成“十二五”規劃目標的基礎上，根據新形勢新任務。經濟社會發展邁上新的臺階，經濟結構調整取得重大進展，綜合實力更加雄厚，城鄉面貌明顯改善，體制機制不斷完善，公民素質全面提高，社會大局和諧穩定，人民生活更加幸福，蘭白都市經濟圈建設取得階段性成效，市在全省的地位進一步鞏固提升。
努力實現“四翻番、三提升”即生產總值、工業增加值、固定資產投資、財政收入實現翻番，實現經濟發展的新跨越。力求發展速度快于全省、發展效益高于全省、發展質量優于全省。城鄉居民收入水平、城鎮化水平、第三產業發展水平大幅提升，發展基礎進一步牢固。
城市功能更加完善，實現城鄉建設的新跨越。城市人口規模達到50萬。城市品位明顯提升，全市城鎮化水平達到45%以上；基礎設施保障能力顯著增強，初步形成與經濟社會發展需要相適應的現代交通體系，全面解決城鄉安全飲水問題，供電、供氣、通訊網絡更加完善，生產生活環境不斷優化。
實現比較充分的就業，實現社會進步的新跨越。城鄉居民收入與生產總值同步增長。讓人民群眾獲得更多收入、得到更多公共服務、擁有更為完善的社會保障，社會管理制度進一步健全，社會活力不斷增強，和諧建設取得明顯成效，全面建設小康社會的基礎更加堅實。
形成一批特色文化產業和區域文化品牌，實現文化建設的新跨越。城鄉公共文化服務體系和傳播體系更加健全。人民群眾精神文化生活日益豐富；社會主義核心價值體系學習教育逐步深入，全社會思想道德素質、科學文化素質顯著提高，文化引導社會、教育人民、推動發展的功能顯著提升。
城區綠化水平大幅提升，實現生態文明的新跨越。生態文明理念深入人心。大環境綠化深入推進，工業“三廢”和城鄉生活垃圾實現無害化處理，環保設施、制度、管理體系更加完善，生態環境和人居環境更加宜人。
綜合分析判斷全國、全省發展形勢，上述奮斗目標。統籌考慮我市發展現狀和機遇挑戰的基礎上確定的從國際看，世界經濟結構加快調整，科技創新和產業轉型孕育突破，新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，隨著綜合國力的顯著增強，產業結構和消費結構升級步伐加快，國家更加注重擴大內需，更加注重保障和改善民生，更加注重區域協調發展，為我市實現跨越式發展提供了巨大空間。從我市實際看，也具備了實現跨越式發展的現實基礎和有利條件。一是跨越式發展的基礎更加堅實。目前，全市人均生產總值超過3000美元，達到中等收入國家水平，糧食供需基本實現區域平衡，有色、化工、能源等主導產業形成明顯競爭優勢，多元支柱產業格局加快形成。二是跨越式發展的動力更加強勁。隨著西部大開發戰略的深入實施，國家支持甘肅發展的力度不斷加大，支持資源型城市轉型、循環經濟發展等政策機遇仍將持續，發達地區產業向內地轉移的趨勢更加明顯，投資拉動、消費帶動、政策推動的多元動力機制基本形成。三是跨越式發展的氛圍更加濃厚。市區位優勢突出，基礎設施體系相對完善，要素組合條件良好，有利于吸引技術、人才和資金聚集，發展潛力巨大。廣大人民群眾熱切期盼改變現狀、加快發展，全市上下形成了想發展、謀發展、促發展的濃厚氛圍。四是跨越式發展的保障更加有力。通過市縣鄉集中換屆，各級領導班子結構更加合理，素質明顯提升，凝聚力、戰斗力顯著增強。只要我充分認清發展優勢，準確把握戰略定位，群策群力，真抓實干，跨越式發展的宏偉目標就一定能夠順利實現。
工作的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，基于新的目標定位。以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以保障和改善民生為根本，以加強和改進黨的建設為保障，深入實施省委區域發展戰略，堅持率先、創新、綠色、和諧發展，全力建設蘭白都市經濟圈，精心打造國家高新開發區，努力把建成區域經濟增長中心、循環經濟發展示范城市、產業轉移承接基地、甘肅中部生態屏障和繁榮文明幸福城市。
著力把握好以下戰略要求：圍繞上述奮斗目標和指導思想。
始終把人民放在心中最高位置，堅持民生優先。牢固樹立富民優先、民生為本理念。把造福人民作為首要任務，堅持加快發展與改善民生相結合，以富民促發展，以發展惠民生，造福群眾中凝聚民心民力，增強發展的內生動力。
把項目建設作為促進產業轉型升級、推動跨越發展的第一抓手，堅持項目帶動。牢牢扭住項目建設不放松。把擴大投資作為根本動力，把工業強市作為主攻方向，超常規謀劃，大手筆運作，以項目建設大跨越推動經濟社會大發展。
推進新型工業化、特色城鎮化、農業產業化互促互動，堅持三化聯動。著眼優化生產力布局。加快蘭白融合、區域聯動、城鄉統籌，著力打造有影響力的優勢產業帶和重點產業聚集區，努力構筑跨越式發展的強大引擎。
切實增強戰略意識和創新思維，堅持創新引領。進一步解放思想、轉變觀念。把投資拉動和創新驅動有機統一起來，大力實施科教興市和人才強市戰略，努力提高創新能力，以創新拓展發展空間，以創新爭得發展先機，以創新增添發展動力。
牢固樹立綠色、低碳、循環發展理念，堅持綠色發展。著眼轉變經濟發展方式。大力發展循環經濟，強化生態修復和環境保護，培育生態文化，發展生態經濟，建設生態城市，形成有利于節約資源、保護環境的產業結構、生產方式和消費模式。
不斷加強和創新社會管理，堅持和諧發展。著力推進社會建設。堅持包容發展、共生共濟、良性互動、各得其所，努力增加和諧因素、減少不和諧因素，最大限度激發社會活力，營造和諧安定的發展環境。
三、全力推進經濟又好又快發展
一）堅持重點突破。
堅定不移地把轉方式、調結構作為經濟工作的主線，立足新的發展定位。優化生產力布局。依托產業基礎和資源條件，突出重點區域，按照軸線延伸、板塊聚集的總體思路，充分利用國家級高新技術產業開發區這塊金字招牌，以蘭白、劉白高速公路和黃河為軸線，以區、平川區、工業區、景泰正路工業區為支點，構建總規劃面積300平方公里的一區多園”工業集中區空間格局，科學定位，優化架構，充實節點，集中突破，使其成為承接產業轉移的示范基地、聚集生產要素的重要載體。特別要把工業區作為未來全市工業布局的重點區域，建立省市協調聯動機制，爭取省上比照蘭州新區開發建設管理模式，積極利用國家投資和國際金融組織貸款，加快基礎設施建設步伐，謀劃引進一批具有支撐能力的大項目、好項目。對接蘭州新區開發，推進蘭州至景泰經濟長廊建設，規劃建設景泰正路工業區，主動承接產業梯度轉移。同時，要圍繞重點產業和骨干企業，建設有色金屬加工、稀土、陶瓷等專業園區，引導關聯產業聚集。注重經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃和生產力規劃的相互銜接，堅持規劃一步到位、建設分步實施，打造生產力布局優勢區域，帶動區域經濟整體發展。
加快以交通為重點的基礎設施建設。立足蘭白融合發展，著眼突破瓶頸制約。全力推進至中川機場、景泰至中川機場高速公路、蘭白沿黃快速通道和景泰經靖遠至會寧高等級公路建設，構筑貫通南北、聯系內外的區域快速大通道。同時，加快改造提升國省干線公路，形成與高速通道相銜接的高效便捷公路網絡；實施縣鄉道路改造和行政村通暢工程，力爭85%行政村通油路或水泥路。配合實施好包蘭鐵路擴能改造、干武鐵路增建二線工程，爭取經會寧至平涼鐵路工程納入國家鐵路網規劃，努力實現包蘭鐵路紅會支線與寶中、西銀鐵路接軌。實施黃河航運二期工程，實現境內全線通航。加強電網建設，實施好新增電源送出工程和農村電網改造升級工程，提高電網供輸能力和安全水平。
推進多層次、全方位交流互動。主動搞好規劃、產業、市場、基礎設施、公共服務等方面的對接，遵循市場規律，堅持錯位發展；充分借助蘭州交通、物流、科技、金融、人才、信息等方面的優勢，促進優勢互補、資源共享，實現借力發展；充分發揮我市區位和資源優勢，努力建設蘭州能源建材供應基地、鮮活農畜產品供應基地和旅游休閑目的地，實現共建共贏、聯動發展。
二）強化項目帶動。
堅定不移地實施工業強市戰略。發揮資源和能源的基礎支撐作用，切實轉變資源觀。著眼改造提升傳統產業和培育戰略性新興產業，實施大項目，構建大基地，促進區域內資源優化配置，加快構建現代工業體系。建設西部有色金屬精深加工及研發基地，更好地利用兩種資源、兩個市場，全力推進地質勘探，提高原料保障能力，支持公司加快產能擴張和技術提升；走煤電鋁聯營之路，進一步擴大電解鋁生產規模；突出延伸產業鏈條，大力開發有色金屬和稀貴金屬精深加工，實施西北再生金屬資源回收利用項目，力爭有色金屬生產能力擴大到200萬噸以上，精深加工率達到40%以上。推進復合型能源基地建設，支持靖煤公司異地開發資源，繼續做強主業的同時，延伸發展礦山機械、基建施工、煤炭儲運及煤化工等產業；實施市熱電聯產、國電靖遠發電公司“上大壓小”黃河靖南峽水電站、黑山峽水電梯級開發等項目，力爭風電和光伏發電等新能源裝機容量突破180萬千瓦，發電總裝機容量達到1000萬千瓦。著力構建化工循環產業鏈，圍繞TDI生產線擴建，延伸開發HDI雙酚A硝基復合肥、新型涂料、精細化工等系列產品，支持碳酸鋰、碳纖維、聚碳酸酯等特色產品盡快形成競爭優勢。努力在稀土材料、建材、陶瓷、裝備制造、農畜產品加工等領域引進實施一批重大項目，培育形成一批規模大、帶動能力強的骨干龍頭企業。以高新技術產業帶動戰略性新興產業發展，努力壯大新材料、新能源、生物技術與新醫藥、節能環保等產業，推動產業轉型升級。大力培育多元市場主體，推動公司、銀光公司、靖煤公司和稀土公司等企業加快上市，支持企業擴規模、創品牌；圍繞優勢產業搞延伸、圍繞重點項目搞協作，培育一批精、專、強的中小企業。
努力提高農業綜合生產能力。挖掘旱作農業潛力，堅持用工業發展的理念謀劃農業。擴大全膜雙壟溝播種植面積，加大綜合增產措施組裝配套，積極發展秸稈養殖、蓄糞肥田，形成相對完善的旱作農業產業鏈；高揚程灌區要以發展高效節水農業為重點，嚴格水資源管理，推進水權制度改革，千方百計提高水資源配置效率；沿黃自流灌區要突出發展高效設施農業和生態觀光農業，提高綜合產出效益。進一步壯大特色優勢產業，大力發展無公害、有機、綠色優質蔬菜產品，形成冬春夏秋互補、主要產品周年均衡上市的蔬菜生產格局；以標準化規模養殖小區建設為重點，突出牛羊產業大縣和奶產業建設，把我市打造成在省內外有較大影響的畜禽產品生產加工基地；擴大枸杞、紅棗、蘋果、優質梨、文冠果等特色產品生產規模，建設特色林果產業基地；積極培育農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，注重培育品牌，強化市場運作，促進產、加、銷有機結合，提高農民抗御風險能力和穩定增收水平。不斷提高農業保障水平，加快水利基礎設施建設，積極推進靖會、興電等大中型灌區續建配套和大型泵站更新改造，加快實施引洮一期會寧北部供水、引大入景供水、靖遠雙永供水和農村安全飲水等工程，搞好雨水集流、節水改造、中小河流治理、水土保持等項目建設，爭取開工建設興電二期工程，不斷提高水資源保障能力。完善農業服務體系，加強良種繁育基地建設，促進農業技術集成推廣，加快農業機械化、信息化、標準化建設，不斷提高農業科技含量和綜合效益。
推進服務業轉型升級。優先發展生產性服務業，加快發展第三產業。推動物流業與制造業聯動發展，完善倉儲、配送、信息等服務平臺，建設大型物流企業；積極培育土地、產權、資本、技術、勞動力等要素市場；繼續推進銀政企合作，吸引股份制銀行在市設立分支機構，規范發展村鎮銀行和小型貸款公司，拓寬融資渠道；健全完善信息基礎設施，形成全方位、多功能的信息服務體系；促進會展業、科技服務業和各類中介服務業健康發展。全面提升生活性服務業，構建以大型超市和購物中心為支撐，以連鎖超市、綜合商店、便利店為主力業態的大中小并舉、高中低檔相結合的商業發展新格局；精心打造一批特色街區，加快培育糧油、蔬菜、家具、裝潢材料、汽車銷售等專業市場，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”積極發展物業管理、社區服務、休閑娛樂、養老托幼等便民利民服務業。以打造新興旅游目的地城市為目標，加大會師舊址紅色游、黃河石林風光游、銅城工業游、農家樂休閑游等特色旅游產品宣傳促銷力度，促進旅游業與相關產業協調聯動，努力把旅游業打造成新的支柱產業和人民滿意的服務業。
三）突出城市建設。
搞好新一輪城市總體規劃修編，著力提升完善城市功能。進一步拓寬城市發展空間。結合實施包蘭鐵路擴容改造工程，加強區與平川區、新區的協調聯動、功能互補，把黃河沿岸城鎮作為城市建設的拓展區，構建帶狀組團式城市空間格局。高度重視規劃實施管理，強化控制性詳規、修建性詳規及相關規劃編制，把城市特色、風貌定位與主導產業結合起來，城市規劃設計中融入更多的銅城文化和黃河文化元素，精心打造一批地標性建筑，增加文化內涵，凸顯地域特色，提升城市品位；要充分做好水文章，配套搞好城市水系規劃，建設湖泊濕地，增加城市景觀，改善人居環境。努力增強城市承載功能，實施城區環路建設工程，完善城市路網結構，搞好城市供水、排水、熱力、供氣、供電和污水、垃圾處理等設施配套，加強公共交通、廣場游園及停車場等便民設施規劃建設。牢固樹立經營城市理念，充分挖掘城市有形和無形資產的經營潛力，實現資源配置的最優化和經營效益的最大化；統籌謀劃老城區改造，全面整治和提升老舊小區；加快推進“城中村”改造，出臺更加優惠的政策，確保拆遷戶有產業、有物業、有就業、有保障，切實做到群眾利益最大化，解決困擾城市發展的老大難問題。不斷提高城市管理水平，理順城市管理體制，下放城市管理權限，推行數字化城市管理模式，建立集監控、調度、指揮為一體的管理服務和應急指揮平臺，實現網格化管理、人性化服務。
促進城鄉產業布局、基礎設施、公共服務和社會管理一體化，推進城鄉一體化發展。統籌城鄉發展規劃。加快構建開放互通、互補互促、共同發展的城鄉一體化新格局。推進實施“工業強市、產業富民”戰略，堅持城市帶動農村、工業反哺農業，支持農村發展高附加值的設施農業、觀光農業、生態農業，支持勞動密集型產業和農產品加工業向縣城和中心鎮集聚，推動形成城鄉分工合理的產業發展體系。把縣城和重點鎮作為聯系城鄉的重要紐帶，加快擴容提質步伐，力爭內三縣縣城人口規模分別達到10萬人以上；高標準規劃建設小城鎮，每個縣區規劃建設1-2個人口規模在5萬左右的重點鎮。深化戶籍制度改革，降低農民進城門檻，為農民創業和穩定居住提供有利條件；大力實施農民技能培訓工程，提高農民職業技能和創業、創收能力，引導農民向城市、小城鎮、中心村集中，向二、三產業轉移，拓寬農民增收渠道。
搞好新農村示范片、示范帶建設。高度重視村莊規劃，加快推進新農村建設。以沿河、沿路、沿川地帶為重點。大力實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程，改善農村發展環境和居住環境。強化農村社區和鄉風文明建設，培養造就新型農民，促進農民轉變生產生活方式。加大扶貧開發力度，穩步推進易地搬遷和生態移民，實施好整鄉整村推進和連片開發，盡力減少貧困人口。
四）深化改革創新。
依托我市資源優勢和產業特點，進一步提高開放開發水平。把發展的著力點放在拓寬發展空間、深化對外交流合作上。堅持以項目為核心。加大招商引資力度，創新招商引資方式，認真研究終端市場，實行點對點招商，承接產業轉移中實現招商引資的重大突破。擴大對外貿易，鼓勵引導更多企業參與全球合作與競爭，積極爭取利用國際金融組織貸款。不斷完善政策措施，進一步優化投資環境，讓客商放心投資、安心創業。
引導企業完善治理機制，構建科學發展的體制機制。堅持深化企業改革。通過重組上市、合資合作、相互參股等途徑，提高市場競爭能力。完善國有資本經營預算和收益分配制度，健全國有資產監管體制；推進財稅體制改革，理順財政分配關系；加強財源建設，創新稅收征管方式，努力增加財政收入。積極推進事業單位分類改革，提高事業單位的活力與效率。深化農村綜合改革，建立土地流轉監管指導體系，提高集體林權和水管單位改革實效；加快土地管理制度改革，建立城鄉用地增減掛鉤機制，提高土地節約集約利用水平。
堅持非禁即入原則，繁榮壯大非公有制經濟。更加注重公平。降低非公有制經濟準入門檻，鼓勵支持全民創業。全面落實稅收減免、財政補貼、金融支持等優惠政策，扶持有條件的中小企業在中小企業板和創業板上市，支持其不斷做大做強。鼓勵民間資本投向重點產業和基礎設施，激發投資增長的內生動力。高度重視非公有制企業人才培養，大力支持本土人才創業，打造高素質的企業家隊伍，激勵企業家放手創業、大膽發展，讓各種資源和民間資本充分涌流。
帶動企業增加研發投入。繼續深化產學研合作，加快推進創新型建設。加大財政對科技創新投入的力度。組建一批重點產業技術創新戰略聯盟。注重培育高水平、留得住的本土創新團隊。加強科技孵化器等研發平臺建設，建設一批高水平的國家級、省級企業技術中心和工程技術研究中心，積極推進沿黃灌區星火產業帶建設。著力抓好新技術開發應用和新產品開發，爭取國家科技重大專項，突破關鍵核心技術，擴大重點企業重大裝備技術產業化規模，提升產業核心競爭力。
五）構建兩型社會。
健全種管養責任體系，持之以恒開展造林綠化。搞好城市綠地系統建設。構建以金溝綠化帶、銀鳳湖公園、銀西生態園、銀光公園、金魚公園為主體的城市中心綠地水景體系；鞏固提升城市大環境綠化成果，努力讓綠色擁抱城市。繼續實施好農田林網、北部防風治沙、中幼林撫育改造等重點林業生態工程，扎實開展以全民義務植樹、村鎮綠化美化和庭院經濟發展為主的千村萬戶”綠色家園行動。堅持生態與經濟效益并重，大力發展經濟林，灌區建設特色林果基地，干旱山區建設文冠果及優質杏基地，努力讓生態造福人民。
消除潛在環境安全隱患。加強工業廢水排放管理和循環利用，繼續強化環境污染綜合治理。加快重金屬等重點污染源治理。爭取實施污水再生回用工程。推進有色金屬冶煉灰渣、氟石膏、粉煤灰等工業廢棄物綜合利用，全力搞好煤礦塌陷區治理。高度重視農村環境污染防治，引導農民科學使用農藥、化肥，加強農業面源污染和污水灌溉治理。實行最嚴格的環境保護政策，不能把降低環保門檻作為招商引資的優惠條件，不能在承接產業轉移中接受污染轉移，切實做到保護與開發相統一。
促進產業生態化、生態產業化，堅持走綠色發展道路。大力發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟。構建節約、高效、環保的低碳產業體系。以發展循環經濟為導向，開發應用源頭減量、再制造、零排放和產業鏈接技術，全過程控制污染物排放，促進資源循環利用。實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，深入開展節能、節地、節水行動，強化礦產資源保護和合理開發。倡導綠色消費，推動形成文明、節約、綠色、低碳的生活方式和消費模式。
四、共建共享和諧幸福
一）大力發展民主政治。凝聚各方力量、實現長治久安的政治基礎。要支持人大及其常委會依法履行職責，增強監督實效，討論決定重大事項；支持人民政協積極履行職能，重視發揮派、工商聯、無黨派人士的參政議政作用，健全民主監督機制。鞏固壯大愛國統一戰線，保持和促進民族關系、宗教關系、階層關系的和諧，認真做好外事、僑務、對臺工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。促進軍民融合式發展，加強國防后備力量建設，切實做好新時期的雙擁工作。進一步健全基層民主政治制度，發揮社會自治功能，依法保障公民知情權、表達權、參與權、管理權和監督權。扎實推進依法治市，深入開展“六五”普法和依法治理，全面提高公民的法律意識、法律素質和全社會法治化管理水平。加大司法監督力度，加強司法救助和法律援助工作，切實維護社會公平正義。
二）深化文化體制改革。宣傳科學理論，提高科學素質，傳播先進文化，弘揚以艱苦奮斗為核心的精神，倡導奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，促進民族精神與時代精神相交融，優秀傳統文化與現代文明相結合，著力構建社會主義核心價值體系，全社會形成推動跨越式發展的共同理想和精神支柱。把文化的公益性與市場性有機統一起來，完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，搞好大劇院和博物館、圖書館、檔案館等重點文化項目建設，完善提高鄉鎮文化站、農家書屋和文化信息共享工程。推動藝術創作、影視制作、出版發行、演藝娛樂、文化會展等文化產業上規模、上水平，繁榮發展哲學社會科學，重視文物保護和文化遺產搶救，深度挖掘特色文化資源，努力形成一批歷史文化、旅游文化和演藝文化品牌。創新文化管理體制，完善政策保障機制，健全現代文化市場體系，積極培育文化市場主體，造就高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍，努力出人才、出精品，增強文化發展活力。
三）加快發展社會事業。統籌發展各項社會事業，推進公共服務均等化。堅持優先發展教育，全面實施素質教育，推進教育結構調整，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，基本普及高中階段教育，重視興辦特殊教育，逐步讓初高中“兩后生”全面接受職業教育，搞好礦冶職業技術學院新校區建設，努力打造西部“教育強市”深化醫藥衛生體制改革，鞏固新農合成果的基礎上，不斷提高醫保補助標準，重視醫療衛生人才隊伍建設，推進醫療衛生資源均衡化，為群眾提供安全、方便、價廉的醫療服務；健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和衛生執法監督體系。加強人口和計劃生育工作，落實好計劃生育家庭優先優惠政策，繼續穩定低生育水平。積極發展體育事業，廣泛開展全民健身活動，努力籌辦好全省第十三屆運動會。
四）著力保障和改善民生。千方百計拓寬就業渠道，爭取將我市列入國家資源枯竭轉型城市促進就業綜合示范區，深入推進全民創業工程，實施更多有利于促進就業的財政、稅收、信貸等政策，加強就業技能培訓和擇業觀念教育，認真解決好高校畢業生、退役軍人、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員的就業問題。努力構建和諧勞動關系，切實維護城鄉勞動者的合法權益。進一步健全社會保障體系，不斷擴大城鎮職工基本養老、失業、醫療、生育、工傷保險覆蓋面。新農保試點的基礎上，全面開展城鄉居民社會養老保險工作。進一步提高社會救助水平，完善社會救助體系，積極發展光彩事業、慈善事業和社會福利，加強殘疾人和老齡事業，切實保護婦女、兒童的合法權益。認真落實房價物價調控政策，加快保障性住房建設，建立價格調節基金，確保物價基本穩定，提高人民群眾的幸福指數。
五）加強和創新社會管理。著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，強化城鄉社區自治和服務功能，促進社會組織健康有序發展，全方位推動社會管理創新。切實加強和改進新形勢下的群眾工作，充分發揮人民團體、新聞媒體的作用，利用好信訪接待、政務窗口、市民熱線、網絡留言等平臺，完善訴求表達機制，拓寬社情民意反映渠道。健全矛盾預警和調處機制，嚴格執行社會穩定風險評估制度，努力把問題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。高度重視公共安全，強化安全生產管理，保障食品藥品安全，提高事故災難及社會安全事件的預防預警和應急處置能力。加強社會管理綜合治理，深入開展基層平安創建活動，完善社會治安防控體系，進一步健全和發揮“天網工程”功能，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，保障人民生命財產安全。
六）爭創全國文明城市。以創建全國文明城市為龍頭，同步開展全國科技進步先進城市、全國雙擁模范城市、國家衛生城市、國家環保模范城市和省級園林城市“五城創建”活動，推進實施人文精神培育、文明風尚引導、形象塑造工程，探索加強物質文明、精神文明、政治文明、生態文明建設的新途徑。堅持抓根本，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，規范市民文明行為，切實提高廣大市民文明素質；堅持抓重點，深入推進“藍天碧水”工程，強化城鄉環境衛生綜合整治，不斷提高城市現代化建設和管理水平；堅持抓基礎，大力開展文明家庭、文明社區、文明單位、文明行業、園林單位、綠化先進單位等創建活動，提升城市整體文明程度；堅持抓共建，推動軍地攜手、地企聯動、城鄉互動，深入宣傳群眾、發動群眾，充分調動各方面的積極性，形成全社會共建共管共享的良好局面。
五、為實現富民強市的新跨越提供堅強保證
一）高度重視理論武裝。繼續深入開展中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀學習教育，使廣大黨員干部在認識上有新提高、實踐上有新成效。堅持中心組學習制度，弘揚理論聯系實際學風，切實提高各級領導班子理論素養和執政能力。引導黨員干部把學習當作一種精神追求和終身追求，真正做到學以立德、學以增智、學以創業，不斷提高思想政治水平，始終保持政治上的清醒和堅定，切實增強為黨和人民事業不懈奮斗的堅定性和自覺性。要圍繞跨越式發展，進一步解放思想、轉變觀念，善于運用新理念、新思維、新方法，研究解決發展面臨的各種新情況、新矛盾、新問題，切實將創新創造創優貫穿于改革發展的生動實踐，全體黨員干部中形成敢闖敢試、敢抓敢管、敢作敢當的濃厚氛圍。要不斷加強和改進思想政治工作，把解決群眾思想問題和實際問題結合起來，自覺做到知民情、解民憂、暖民心，努力使我工作獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。
二）堅持正確用人導向。把各級領導班子建成引領科學發展、應對復雜局面、擔當時代重任的堅強領導集體。堅持以德為先、德才兼備的用人標準，把那些勤奮想事、干凈干事、務實成事的優秀干部選拔到各級領導崗位上來，真正讓想干事者有機會、能干事者有舞臺、干成事者有地位。努力優化干部隊伍結構，做好婦女干部、少數民族干部和黨外干部培養選拔工作，注重在基層和實踐中培養選拔優秀年輕干部。重視發揮老同志的作用，帶著責任和感情做好老干部工作。推行領導干部職務任期、任職交流和輪崗交流等制度，完善考評激勵機制，增強干部隊伍活力。充分利用黨校、行政學院、社會主義學院、遠程網絡等教育平臺，加大干部教育培訓力度。牢固樹立人才是第一資源的理念，統籌推進各類人才隊伍建設，扎實創建“人才特區”努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。
三）深入推進創先爭優。繼續深入開展創先爭優活動，引導基層黨組織和廣大黨員在破解發展難題、完成重點任務、推動科學發展中爭先進位、爭創一流。適應基層工作面臨的新情況新變化，以“六抓六規范”為主要內容，以創建“五星級”黨組織為抓手，繼續推進基層黨組織規范化建設。加強農村基層黨建工作，選優配強村“兩委”班子，建立健全民主管理、村務公開和村干部規范化管理等規章制度，增強村級班子謀富致富帶富能力。統籌推進機關、企事業單位、社區、非公經濟組織和社會組織等領域的黨建工作，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面和號召力。建立健全新形勢下黨員教育、監督和管理的長效機制，進一步完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，加強和改進流動黨員管理工作，積極探索城鄉一體的黨員動態管理機制。重視黨員發展工作，把各類優秀人才吸引到黨的隊伍中來，不斷增強黨的生機與活力。
四）加強干部作風建設。繼承優良傳統，弘揚新風正氣，營造良好的發展環境和干事創業環境。要強化憂患意識，切實增強緊迫感和責任感，居安思危，戒驕戒躁，銳意進取，比較中找差距，奮進中求跨越。要強化大局意識，堅持民主集中制原則，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業維護團結，用真摯的情感增進團結，努力形成群策群力、謀事干事的濃厚氛圍。要強化責任意識，堅持抓落實、干到位，引導各級干部把精力集中到干事創業上，把熱情傾注到為民造福上，以實干求業績，以實績贏民心。要強化公仆意識，密切與人民群眾的血肉聯系，堅持開展社情民意調查、機關干部大走訪、結窮親”等活動，堅持領導干部接訪制度和年輕后備干部駐村制度，用更多的時間和精力察民情、聽民意、訪民苦、解民憂。要強化節儉意識，繼續保持艱苦奮斗的優良傳統和作風，堅持勤儉辦一切事情，珍惜民力、珍惜財力，堅決反對鋪張浪費和形式主義。
五）深化反腐倡廉建設。把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，著力構建教育、制度、監督、改革、糾風、懲處并重的懲治和預防腐敗體系，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措，毫不動搖地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹《廉政準則》充分發揮會寧紅軍長征勝利廉政教育基地、電子監察系統和廉政法規考試的作用，深入開展黨紀國法、黨的優良傳統教育，筑牢思想道德防線。堅持用制度管權管事管人，教育引導黨員干部立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人的政治本色。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大重點領域和關鍵環節的監管力度，把黨員干部置于法律監督、組織監督、輿論監督和群眾監督之下。始終保持對腐敗分子的高壓態勢，堅決查處各類腐敗案件，切實解決損害群眾利益的不正之風，以反腐倡廉建設的新成效取信于民。