縣政協(xié)礦產(chǎn)開發(fā)利用調(diào)研報告范文

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XX年X月X日至X日，縣政協(xié)與縣直有關(guān)部門一行到對我縣兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)開發(fā)、利用和保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組采取聽情況匯報、座談、聽取意見和建議及現(xiàn)場參觀的形式展開。主要聽取了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源管理保護(hù)、開發(fā)和利用工作的基本情況、主要做法、成效和經(jīng)驗、存在的主要問題及解決對策的匯報，深入現(xiàn)場了解了礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)和利用機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及辦公軟、硬件的配備情況，并針對下一步工作設(shè)想提出了意見和建議。

一、基本情況

大樂鎮(zhèn)境內(nèi)的礦產(chǎn)資源主要是重晶石，目前礦山保有資源儲量約為183.26萬噸。鉛礦82.74萬噸，于上世紀(jì)八十年代開始成開采，至今已有三十多年的歷史。隨著開采工藝不斷更新，已經(jīng)實現(xiàn)由人工開采向機(jī)械開采轉(zhuǎn)變，目前全鎮(zhèn)礦山有1個開采點，開采規(guī)模為10萬噸/年，全部是機(jī)械露天開采，安全生產(chǎn)系數(shù)較高。開采年限20年。經(jīng)過這兩年縣政府對非采點的大力治理，礦山開采秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，大樂鎮(zhèn)境內(nèi)現(xiàn)有持證單位只有天作礦業(yè)1家，截止2010年12月10日，該公司調(diào)運重晶石有265036.8噸。羅秀鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源主要是重晶石，儲量達(dá)675萬噸，共有18個開采點，每年開采規(guī)模達(dá)60萬噸，開采持證單位共6家公司，今年的外調(diào)量為26.5萬噸。在2005年至2010年礦石銷售總量中，有7%以上為散礦和殘礦、尾礦、廢礦回收的礦石，散礦生產(chǎn)和殘礦、尾礦、廢礦回收，已經(jīng)成為該鎮(zhèn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。重晶石礦目前仍是我縣占主導(dǎo)地位的礦產(chǎn)資源，由于該礦用途廣泛，市場需求量日益增加，但隨著開采量的不斷加大，地表易采的富礦越來越少，采礦難度越來越大，成本越來越高，因無序開采和過度開采導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境遭破壞的問題日益突出。

二、礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)和利用情況

一是礦產(chǎn)資源開發(fā)力度進(jìn)一步加大。由于我縣加大了對外開放力度，礦產(chǎn)資源開發(fā)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放格局，利用外資勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源達(dá)到較高水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法對境內(nèi)從事礦石開采公司及個體業(yè)主的合法經(jīng)營活動進(jìn)行有效管理，所有從事礦石開采的公司及個體業(yè)主必須依法取得《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》并憑證在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)依照開采設(shè)計方案進(jìn)行開采活動。對無證開采、越界開采、不按開采設(shè)計方案進(jìn)行開采以及違反安全生產(chǎn)法規(guī)定開采的行為依法按權(quán)限及時作出處理。在銷售方面，各公司進(jìn)行礦石銷售必須按規(guī)定逐級報批調(diào)運。

二是礦山管理工作得到加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，重視環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，利用舉辦企業(yè)法人培訓(xùn)班、組織人員“送法上山”等形式，大力宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。羅秀鎮(zhèn)依法對境內(nèi)從事礦石開采公司及個體業(yè)主的合法經(jīng)營活動進(jìn)行有效管理，所有從事礦石開采的公司及個體業(yè)主必須依法取得《采礦許可證》和《安全生產(chǎn)許可證》，并憑證在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)依照開采設(shè)計方案進(jìn)行開采活動。對無證開采、越界開采、不按開采設(shè)計方案進(jìn)行開采以及違反安全生產(chǎn)法規(guī)定開采的行為依法按權(quán)限及時作出處理。在銷售方面，羅秀鎮(zhèn)各公司進(jìn)行礦石銷售必須按規(guī)定填寫好調(diào)運計劃單、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報送縣國土資源局審批。國土局審核批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)國土所開票后調(diào)運。無審批手續(xù)調(diào)運礦石的行為會同相關(guān)部門堅決予以打擊。大樂鎮(zhèn)專門成立礦山管理小組針對礦山實行常規(guī)管理，落實一名專職的礦管人員負(fù)責(zé)，對本區(qū)礦山的生產(chǎn)、調(diào)運進(jìn)行監(jiān)管，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好本區(qū)因開礦所產(chǎn)生的各種糾紛，同時建立了重大事件匯報制度，每周都對礦山進(jìn)行檢查，特別汛期安排有一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)。

三是資源利用率進(jìn)一步得到提高。礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步得到改善，優(yōu)化資源配置、營造規(guī)模優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，使資源利用率進(jìn)一步得到提高。當(dāng)前，我縣礦產(chǎn)資源的年開采量大概為80萬噸左右，今年外賣的現(xiàn)礦為35萬噸左右，縣內(nèi)礦粗加工礦粉為3.9萬噸，深加工沉淀硫酸鋇3萬噸/年用量為4.3萬噸原礦。鑒于當(dāng)前上級政策控制外調(diào)，要求發(fā)展深加工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的礦管組，分轄區(qū)進(jìn)行管理，礦產(chǎn)深加工初見成效。

三、存在的問題

雖然我縣對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的工作成效很大，但是也存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是安全生產(chǎn)存在嚴(yán)重的隱患。如廣鑫公司在長村樂可嶺進(jìn)行地下開采，目前已造成長村水田多處下沉。如有關(guān)部門不進(jìn)行深入調(diào)查，及時掌握實際情況，長期開采下去將后患無窮。該公司還在南岸堆草嶺、干谷嶺開設(shè)5個地下井口，這5個井口無設(shè)計開采方案也進(jìn)行地下開采，在國土局已下發(fā)停產(chǎn)通知書后仍然違規(guī)開采，存在嚴(yán)重的安全隱患。

二是礦山生態(tài)環(huán)境日益惡化。由于全縣礦山絕大多數(shù)為地表露天開采，地表植被破壞嚴(yán)重，土地破壞面積大；露天礦坑太深，各采礦點采坑深度達(dá)到10-50米，地貌環(huán)境容易造成裂陷和滑坡；廢碴滿山堆放，雨季容易造成水土流失和泥石流，水土流失嚴(yán)重；選礦場污水排放，污染水體和環(huán)境等；且由于全縣95％以上的礦點沒有閉坑，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與土地復(fù)墾難以落實。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2009年12月底止，礦山占用破壞土地面積33630畝，其中尾礦堆放11250畝，露天采坑20580畝，沉陷1800畝。

三是私調(diào)偷運現(xiàn)象嚴(yán)重。由于今年重晶石價格上漲及權(quán)限實行稅費征收政策，造成在無證區(qū)存在非法開采點，存在私調(diào)偷運的非法行為。這些開采點實力不強(qiáng)，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，開采分散，只能對礦石進(jìn)行粗加工，產(chǎn)品附加值低。個別探礦權(quán)人在取得勘查許可證后，私下倒賣探礦權(quán)，或搶占地盤，長期圈而不探，擾亂了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。

四是開采經(jīng)費投入不足。在年度調(diào)礦當(dāng)中，每噸只獲2.5元的管理費。今年某鎮(zhèn)所調(diào)礦的噸數(shù)為2萬噸，所獲的管理費為5萬元，這5萬元要付4個人的聘請工資，一年的接待費、車子費用、辦公費相當(dāng)困難，礦管人員收入不能保證。由于經(jīng)費嚴(yán)重不足，現(xiàn)在礦管組人員人心不穩(wěn)，影響了工作情緒，不能積極地進(jìn)行管理，降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理難度大。礦產(chǎn)開采規(guī)費已由縣國土資源局統(tǒng)一收支，由于鄉(xiāng)政府沒有執(zhí)法權(quán)，礦管組權(quán)力減小，在礦山管理方面顯得越來越力不從心，業(yè)主對礦管組平時檢查礦山發(fā)現(xiàn)的問題所提出整改意見不重視，抱有僥幸心理，造成礦產(chǎn)管理工作越來越被動，甚至指揮不動業(yè)主。

四、對策建議

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面抓好全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)工作，根據(jù)調(diào)研情況及上級有關(guān)政策規(guī)定，特提出如下應(yīng)對建議：

（一）依法建立、規(guī)范和完善采礦權(quán)市場建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新開發(fā)礦山的準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門檻，通過在資金、資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備、開發(fā)利用程度和生態(tài)環(huán)境影響等方面進(jìn)行更加嚴(yán)格的條件設(shè)置，限制無深度加工開發(fā)項目投資建設(shè)，監(jiān)督礦山企業(yè)實施開發(fā)利用方案，從源頭上有效抑制礦產(chǎn)資源無序開采。通過“政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的運行機(jī)制，逐步形成有序、公平、開放的采礦權(quán)市場，規(guī)范一級市場，積極培育二級市場，逐步取消無償取得采礦權(quán)行政審批權(quán)，實行采礦權(quán)有償取得，對于新建礦山我縣將采取掛牌出讓方式出讓采礦權(quán)。

根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)品需求，對采礦權(quán)進(jìn)行控制做到有序、適量投放，發(fā)揮采礦權(quán)的宏觀調(diào)控作用和市場機(jī)制配置資源作用。規(guī)范采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)禁倒賣、炒作采礦權(quán)和以承包等方式非法轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，維護(hù)二級市場的正常秩序，鼓勵采礦權(quán)合理流轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，抓好聯(lián)合執(zhí)法。礦產(chǎn)資源必須依據(jù)規(guī)劃科學(xué)、有序、合理開發(fā)，防止無序開發(fā)和圈占資源。針對我縣礦業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)勘查許可證與采礦許可證發(fā)放后的跟蹤監(jiān)督管理，根據(jù)實際情況，采取依法收回、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行整合。相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，對有問題的要堅決停產(chǎn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保礦山生產(chǎn)活動安全有序開展。

（三）加大礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)監(jiān)督管理力度。

一是明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，把礦山環(huán)境保護(hù)作為一項重要任務(wù)來抓。礦山企業(yè)是礦山環(huán)境保護(hù)與治理的直接責(zé)任人，要抓緊制定企業(yè)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，采取有力措施，切實保護(hù)好礦山環(huán)境。對開發(fā)造成的礦山環(huán)境破壞，有計劃、有步驟地進(jìn)行治理，使環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境惡化的狀況基本得到控制。遵照“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰破壞，誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，建立礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度和有關(guān)礦山環(huán)境恢復(fù)補償機(jī)制。

二是強(qiáng)化礦山監(jiān)督管理，嚴(yán)禁破壞環(huán)境。礦山建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，保證各項環(huán)境保護(hù)和治理措施、設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，對措施不落實，設(shè)施未驗收或驗收不合格的礦山建設(shè)項目，不準(zhǔn)投入使用，對強(qiáng)行生產(chǎn)的，有關(guān)部門要依法吊銷采礦許可證。堅決關(guān)閉破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。對嚴(yán)重污染，未進(jìn)行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)以及不符合安全生產(chǎn)要求的，環(huán)保、安監(jiān)部門依法責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，堅決關(guān)閉，依法吊銷所有證照，堅決制止對礦產(chǎn)資源的破壞性開采和嚴(yán)重污染行為，把礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。

三是要堅持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的方針，堅決控制新的礦山環(huán)境污染和破壞。要堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并舉，堅決避免“重開發(fā)、輕保護(hù)，先污染、后治理”，督促各礦山企業(yè)建立相應(yīng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實各項環(huán)保措施，在礦山企業(yè)年檢中加強(qiáng)礦山環(huán)境的年檢內(nèi)容，對礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令限期治理，并依法處罰。

（四）多措并舉，進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰治理、誰受益、誰補償”的原則，由礦山企業(yè)業(yè)主負(fù)責(zé)恢復(fù)治理。要從礦產(chǎn)品中提取礦山固體廢物排污費和水土保持補償費，并由縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，做到專款專用，主要是對受污染的水利和農(nóng)田采取補償、補救措施，對排土量大的礦山開挖排水溝，構(gòu)筑擋土墻等。要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，按照《廣西壯族自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理辦法》，采礦權(quán)人向財政部門繳納并用于其礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的保證金。

（四）搞好綜合回收，進(jìn)一步提高資源利用率。在我縣的開發(fā)礦種中，礦石的礦物組合和元素組合都較簡單，現(xiàn)階段的礦產(chǎn)資源開發(fā)尚不存在資源的綜合回收利用問題，主要是提高礦產(chǎn)資源采選冶回收率，重點是重晶石的采選回收率問題。

一是逐步調(diào)整礦山管理人員隊伍結(jié)構(gòu)，采取引進(jìn)、培訓(xùn)等方式充實礦山的開采加工技術(shù)人才隊伍，提高礦山開采和加工技術(shù)水平；鼓勵礦山企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)和與科技單位合作，加強(qiáng)礦山開發(fā)技術(shù)管理，推廣先進(jìn)的開采加工技術(shù)，改變落后的開采方式提高開采水平和開發(fā)利用水平，提高資源利用率；更新加工設(shè)備，改進(jìn)回收工藝，全面提升全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

二是強(qiáng)化優(yōu)勢礦產(chǎn)和特色礦產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)用管理和保護(hù)措施。積極運用采礦新方法、新工藝，在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，大力發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工，提高資源利用率，使回采率、貧化率、選冶回收率得到逐步提高，并加強(qiáng)尾礦、廢石、廢料的利用，使礦產(chǎn)資源利用得更加合理充分。

三是加大打擊非法偷運、非法開采的力度。我縣礦資源開發(fā)、利用和保護(hù)的政策、措施完全符合我縣的實情，但還需加大打擊非法偷運、非法開采的力度。對于私拉亂調(diào)，按現(xiàn)規(guī)定管理與實際脫節(jié)引起的，應(yīng)該恢復(fù)原來的礦局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。

四是對于農(nóng)民在采礦權(quán)空白地進(jìn)行的零星、小規(guī)模泥礦洗選加工，應(yīng)屬于散礦生產(chǎn)。散礦生產(chǎn)有利于重晶石礦資源的充分利用，對完成年度銷礦任務(wù)具有補充作用，在不影響城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、不影響他人生產(chǎn)、生活和保證安全的前提下，應(yīng)該給予支持。對散礦生產(chǎn)點和進(jìn)行殘礦、尾礦、廢礦回收的礦石，建議由鎮(zhèn)礦產(chǎn)經(jīng)營部統(tǒng)一銷售，任何單位和個人不得以任何方式進(jìn)行搶購銷售。

（五）加大對礦管經(jīng)費的投入，充分調(diào)動礦管人員的積極性。進(jìn)一步加大對礦管經(jīng)費的投入，確保礦管組人員工資、補貼按時發(fā)放，及時繳納各種保險，解決職工的后顧之憂，充分調(diào)動他們的積極性，主動為企業(yè)做好服務(wù)工作。礦山企業(yè)在開發(fā)過程中遇到的問題和困難各不相同，有關(guān)部門要在管理費方面搞好調(diào)濟(jì)，給予一些調(diào)運指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)經(jīng)營部進(jìn)行調(diào)運獲一些利潤，維持礦山工作的正常開展，確保礦管組人員的福利待遇。同時要增強(qiáng)服務(wù)意識，主動深入企業(yè)了解情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，把工作做在前，積極為企業(yè)排憂解難，保證企業(yè)的正常運營。