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主任、各位副主任，各位委員：
為了深入了解我縣涉法涉訴信訪工作情況，探討解決涉法涉訴信訪問題的有效辦法，更好地推進司法公正，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)縣人大常委會工作要點安排，9月15日至17日，由縣人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，縣委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)、常委會法制工委、辦公室、信訪室和縣信訪局負責(zé)人參加組成調(diào)研組，深入縣法院、檢察院、公安局、信訪局和獨店、什字、朝那三個鎮(zhèn)，采取聽取匯報、召開座談會、查看資料、剖析案例相結(jié)合的方式，對2011年以來全縣涉法涉訴信訪工作情況進行了認真調(diào)研?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、全縣涉法涉訴信訪工作基本情況
近年來，全縣各級黨政組織和政法機關(guān)深入貫徹落實《國務(wù)院信訪條例》，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作制度、注重辦理實效入手，在處理涉法涉訴信訪問題中做了大量工作，取得了一定的成效，較好地維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。
1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視涉法涉訴信訪工作。縣委、縣政府高度重視涉法涉訴信訪問題，2011年，建立了集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯(lián)席會議制度，成立了工作小組，不斷健全完善工作程序，狠抓突出問題排查調(diào)處，先后處理了一些涉法涉訴信訪積案，較好地維護了群眾的合法權(quán)益。同時，制定了《縣委書記、縣長大接訪活動實施方案》和《縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)接待信訪群眾辦法》，主要領(lǐng)導(dǎo)對重要信訪親自接待。對一些影響比較大的疑難問題，由縣上領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)協(xié)調(diào)，組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參加，直接面對群眾，及時化解處理。如2011年，百里鄉(xiāng)一名群眾信訪到全國人大，反映生效判決長達5年未能執(zhí)行，縣委分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)督辦，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府密切配合支持縣法院的工作，使這起多次重復(fù)上訪多年的積案得到有效解決。2011年以來，縣委政法委共受理涉法涉訴信訪案件60件，辦結(jié)49件，辦結(jié)率81.7%。
2、人大常委會加強督辦解決信訪問題?？h人大常委會制定頒布了《縣人民代表大會常務(wù)委員會信訪工作制度》，成立了信訪室，配備了專職工作人員，加強了制度、機構(gòu)和隊伍建設(shè)。常委會法制工委、辦公室、信訪室加強與“一府兩院”的聯(lián)系溝通，隨時掌握了解信訪工作動態(tài)。對涉法涉訴信訪案件，常委會領(lǐng)導(dǎo)親自審閱批示，明確辦理要求和時限。對信訪反映的久拖不結(jié)的執(zhí)行案件和涉法疑難案件，主任會議認真研究，對具備解決條件的案件，列為常委會督辦案件認真督辦。近年來，針對群眾信訪反映比較集中的問題，常委會及時組織部分縣人大常委會組成人員、人大代表對法院生效法律文書執(zhí)行情況、檢察院法律監(jiān)督工作和民事行政檢察工作、公安派出所工作等進行視察、調(diào)研，研究分析存在問題的主要癥結(jié)，提出解決問題的建議和對策。對一些積案和被執(zhí)行人惡意阻撓執(zhí)行工作等社會影響較大的案件，常委會領(lǐng)導(dǎo)積極協(xié)調(diào)，支持法院排除干擾，依法辦案，確保執(zhí)行工作順利開展。2011年以來，人大信訪室共受理涉法涉訴信訪案件202件，重點立案督辦11件，辦結(jié)11件，辦結(jié)率100%。歷年多次上訪的鄧拴錄、劉向明、杜福奎等反映的信訪問題，都得到了妥善處理，社會反響良好。
3、司法機關(guān)認真辦理信訪案件。近年來，司法機關(guān)按照全縣信訪工作目標管理責(zé)任書的要求，及時受理群眾信訪，認真辦理有關(guān)機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門轉(zhuǎn)辦的信訪案件?？h法院積極爭取，籌措涉法涉訴救助基金10多萬元，解決了一部分當(dāng)事人經(jīng)濟十分緊困、無法執(zhí)行的信訪案件。2011年至今，縣法院共接待群眾來訪1035人次，處理來信76件，多數(shù)都給予了當(dāng)面答復(fù)或立案辦理。縣檢察院共受理各類信訪案件53件，全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%?？h公安局共接待來信來訪26起，辦結(jié)22起，辦結(jié)率84.6%?？h人大信訪室轉(zhuǎn)交司法機關(guān)辦理的涉法涉訴信訪案件36件，辦結(jié)18件，辦結(jié)率50%。其中，轉(zhuǎn)縣法院29件，辦結(jié)11件，辦結(jié)率37.9%；轉(zhuǎn)縣檢察院2件，辦結(jié)2件，辦結(jié)率100%；轉(zhuǎn)縣公安局5件，辦結(jié)5件，辦結(jié)率100%。各基層公安派出所受理的信訪案件，絕大多數(shù)都及時結(jié)案。朝那、什字、獨店三個基層法庭，注重案件調(diào)解處理，生效法律文書執(zhí)行率比較高，從源頭上預(yù)防了信訪事項的發(fā)生。
4、各級配合暢通信訪渠道?？h信訪聯(lián)席會議較好地發(fā)揮了在集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件中的牽頭抓總作用，積極組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)同辦理解決涉法涉訴信訪問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門密切配合，對上級轉(zhuǎn)辦和本部門受理的涉法涉訴信訪問題認真對待，積極辦理，大部分信訪問題都在基層得到了有效化解。縣信訪局對涉法信訪群眾熱情接待，在耐心細致地做好當(dāng)事人思想疏導(dǎo)工作的同時，及時告知信訪人依法向有關(guān)政法機關(guān)反映。對一些需要聯(lián)合辦理的信訪問題，及時和縣人大信訪室聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)解決。如西屯鄉(xiāng)農(nóng)民馬來艮上訪反映其左臂在原穆村磚廠務(wù)工期間被機器扭斷截肢，生效法律文書確定的案款因企業(yè)破產(chǎn)無法兌付的問題，縣信訪局協(xié)調(diào)有關(guān)部門為其全家辦理了農(nóng)村低保，落實了每年1200元的生活補助費，并將其列為農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，妥善地解決了反映的問題。
二、信訪案件辦理工作存在的問題
調(diào)研組認為，目前，解決我縣涉法涉訴信訪問題，在工作上還存在以下四個方面的薄弱環(huán)節(jié)：
1、執(zhí)法機關(guān)對涉法涉訴信訪問題在認識上有偏差。有的執(zhí)法機關(guān)不能從維護社會穩(wěn)定和保障群眾合法權(quán)益的高度正確認識涉法涉訴信訪問題，對涉法涉訴信訪問題的重要性認識不足，重視不夠，研究解決問題不及時，不認真，致使一些信訪案件久拖不決，造成了重信重訪和越級上訪；有的對情況復(fù)雜、難度較大的信訪問題存在畏難情緒和逆反心理，不采取正確有效的得力措施解決問題，而是采取蒙蔽搪塞的態(tài)度消極應(yīng)對，推事出門，導(dǎo)致信訪人屢次上訪；有的執(zhí)法人員對來訪群眾態(tài)度生冷，語氣生硬，引發(fā)了信訪人的對立情緒，使一些小問題變成了難以解決的大問題。
2、一些職能部門作用發(fā)揮還不夠充分。在解決涉法涉訴信訪問題上，政法部門的職能作用沒有得到較好發(fā)揮。有的執(zhí)法人員公正司法的意識和責(zé)任性不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量不高，個別人員甚至辦“人情案”，引發(fā)了一些信訪問題。2011年以來，縣人大常委會和縣委政法委受理的涉法涉訴信訪案件，主要涉及縣法院立案和執(zhí)行工作，尤其執(zhí)行方面的信訪占到了轉(zhuǎn)辦案件的62%?？h檢察院法律監(jiān)督職責(zé)履行不夠到位，對一些有法不依、執(zhí)法不公的案件，在主動搜集線索，運用法定手段開展法律監(jiān)督不夠。公安機關(guān)對個別案件立案、偵破不及時，有的干警辦案行為不規(guī)范，引發(fā)當(dāng)事人上訪。有的基層派出所對苗頭性、突發(fā)性、群體性事件信息收集掌握不及時，防控應(yīng)對措施不到位，對農(nóng)村發(fā)生的群體性事件處置不力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜治辦職責(zé)履行不到位，業(yè)務(wù)工作沒有真正開展起來，在開展法律宣傳教育和主動“下訪”方面職責(zé)缺失，排查和及時化解各類矛盾糾紛的職能作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致越級訪的問題時有發(fā)生。
3、信訪工作機構(gòu)不健全，涉法涉訴信訪案件辦理效率不高。政法機關(guān)信訪工作力量普遍不足，在靠實責(zé)任、規(guī)范辦理、及時答復(fù)等方面程度不同的都存在一些問題?？h法院信訪工作責(zé)任落實不到位，信訪問題底子不清，信訪案件辦結(jié)率比較低。司法救助制度還沒有真正建立起來，目前，縣法院可用于開展司法救助的資金不足10萬元，相當(dāng)一部分人身傷害案件、交通肇事賠償和刑事附帶民事案件當(dāng)事人，由于被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)使得判決長期得不到執(zhí)行，造成長期上訪，嚴重影響和損害了司法的公信力。
4、對部分非正常上訪和纏訴纏訪問題缺乏有效的處理措施。對個別人員無理纏訴鬧訪等非正常上訪的案件，有關(guān)機關(guān)在處置中往往過于慎重，失之過寬，缺乏依法果斷處理措施，甚至息事寧人，花錢買平安，產(chǎn)生了一定的負面影響。對纏訴、纏訪和越級上訪人員缺乏有效的處理辦法，重信重訪所占比例較大，影響正常的信訪秩序。
三、對今后解決涉法涉訴信訪問題的建議
1、要提高認識，高度重視涉法涉訴信訪問題。做好涉法涉訴信訪工作，依法及時化解矛盾糾紛，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關(guān)群眾切身利益。為此，相關(guān)執(zhí)法部門要高度重視，充分認識解決涉法涉訴信訪問題的重要性、長期性和復(fù)雜性，認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案責(zé)任。要認真落實中央政法委《關(guān)于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，建立解決涉法涉訴信訪問題責(zé)任制，確立主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、辦案人員是直接責(zé)任人的機制。要注重發(fā)揮縣集中處理信訪突出問題及涉訪群體性事件聯(lián)席會議在處理疑難涉法涉訴信訪問題和群體性事件中的職能作用。要不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步健全政法各部門信訪工作機構(gòu)，落實工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，靠實工作責(zé)任，把解決涉法涉訴信訪問題作為一項法定職責(zé)全力抓好。要以開展的涉法涉訴信訪案件評查工作為抓手，緊緊扭住信訪案件背后的執(zhí)法不公、徇私枉法等問題，狠抓倒查問責(zé)，推行責(zé)任追究。
2、要提高辦案質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪問題。各級政法機關(guān)要以公正司法為核心，狠抓隊伍建設(shè)，教育干警牢固樹立執(zhí)法為民的思想和追求公正、效率的理念，提高政法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。要加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴格執(zhí)法全程監(jiān)管，實行案件質(zhì)量終身責(zé)任制，力爭把每一起案件都辦成經(jīng)得起法律、人民和歷史檢驗的鐵案，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的發(fā)生。縣法院要切實加強案件審判的內(nèi)部監(jiān)督，努力確保公正裁決，促使當(dāng)事人息訴服判。對申訴類案件和上級法院發(fā)回重審的案件，要敢于揭短亮丑，堅持有錯必糾?？h檢察院要充分行使好法律監(jiān)督職權(quán)，加大對公安機關(guān)案件偵查和法院案件審判監(jiān)督力度，對群眾申訴、舉報的案件線索，要高度重視，認真查處，依法辦理。公安機關(guān)要加強對干警的教育管理，在接到群眾投訴后，要及時出警處警，搜集固定證據(jù)，維護群眾合法權(quán)益，依法嚴厲打擊各類違法犯罪。
3、要提高糾紛調(diào)處成功率，最大限度地把各類矛盾化解在基層。各級政府和司法機關(guān)要加強依法信訪宣傳，規(guī)范信訪行為。要充分利用各種媒體和宣傳工具，加強群眾法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受執(zhí)法機關(guān)依法作出的公正判決和裁定，促進息訴罷訪。縣法院和司法行政主管部門要加強對各級人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢和各級人民調(diào)解組織的作用，積極主動調(diào)處各類矛盾和糾紛，預(yù)防和減少涉法涉訴問題。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、各基層法庭、派出所、司法所直接接觸群眾的優(yōu)勢，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線。各基層法庭在案件處理方式上要繼續(xù)加大調(diào)解力度，調(diào)解優(yōu)先，當(dāng)調(diào)則調(diào)，促使當(dāng)事人和解，從根本上預(yù)防和減少信訪案件。
4、要下功夫提高涉法涉訴信訪案件的辦結(jié)率，確保案結(jié)事了。各執(zhí)法單位對各有關(guān)機關(guān)、縣信訪聯(lián)席會議轉(zhuǎn)辦、交辦和本單位受理的信訪事項，要有專人負責(zé)，認真研究，及時辦理。對牽涉面廣、情況復(fù)雜的涉法涉訴信訪案件，要采取“一案一策”的辦法，集中力量，攻堅克難，切實加以解決。縣法院要進一步加大對生效法律文書執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，從嚴考核獎罰，創(chuàng)新執(zhí)行方式，著力解決“執(zhí)行難”問題，確保生效法律文書執(zhí)行到位，切實維護案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。要不斷完善涉法涉訴救助金制度，重點對刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予必要的司法救助。對依法中止或終結(jié)的案件，要盡力做好權(quán)利人的解釋工作，取得理解，減少不必要上訪。