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縣地處省東南端，居贛、粵、閩三省交界處，全縣國土面積2312平方公里，人口32萬人，轄15個鄉(鎮)，173個行政村，6個居委會。是山區農業縣，產業單一，能源單一，基礎設施建設滯后，制約著縣域內經濟和社會發展。
一、縣能源、水利、電力、信息等基礎設施的總體情況
改革開放以來，經濟社會發展取得了較大成就，基礎設施狀況得到明顯改善。尤其是“十五”以后，通過中央預算內投資扶持，基本實現了“村村通”公路，農村小水電發展成效明顯，聯結華中大電網，有了大電網的支持，用電能力明顯增強；農業生產條件改善，信息機制基本通暢，收入不斷提高，農民生活明顯改善。①能源有小水電、農村沼氣的利用，至2010年底，全縣已開發小水電站105座，建成水電裝機容量9.85萬千瓦，建成農村“豬－沼－果”模式的沼氣池2.7萬座，總容量17.5萬立方米；②至2011年底，共建有水利設施4557處，其中中型水庫1座，小(1)型水庫12座，小(2)型水庫28座，泵站10座，農村提、引、灌、排工程4330座，其中集中供水規模以上13座，水渠總長度3459公里，有效灌溉面積21.4萬畝，防洪工程13處，堤防總長度59.05公里；③至2011年底，境內現有110KV變電站2座，主變3臺，合計容量103兆伏安，110千伏線路130公里/2條；35KV變電站14座，主變18臺，合計容量83.9兆伏安，35KV線路221公里/16條；10KV配電臺區930臺，容量170.53兆伏安，10KV線路1045.34公里，低壓線路2593.79公里，擁有供電總戶數9.3132萬戶；④通信設施建設成效明顯。至二00九年，全縣共建設了移動機站280座，覆蓋了全縣173個行政村，6個居委會，電話覆蓋全縣大部分自然村，除文峰鄉外，鄉鎮均有郵政所，確保郵路暢通；政務信息建設取得成效。新建了完善的政務信息網絡，構建了全省價格監督檢查專用網絡，國土系統“金土工程”、審計系統“金審工程”、網上審批和電子監察系統。
二、基礎設施建設的工作成效
“十五”以來，縣及時抓住多輪次促進基礎設施建設的契機，借助國家加大投入有利時期，持續地開展基礎設施建設，加強改革和管理，基礎設施得到很大改善。
(一)解決了困擾群眾生活難點問題。通過連續的投入，至2011年底，全縣絕大部分行政村實現了“村村通”公路、電力、通訊、廣播電視。以電力為主，可再生能源(沼氣)相輔助的能源供應模式，已基本保證農村的生活用能；全縣除7個行政村未接入縣電網外，所有行政村基本上能保證生產生活用電；爭取到中央預算內投資2439萬，建設了139處供水工程，解決了7.15萬人農村飲水困難問題，極大改善生存條件；全縣共新建了280處移動機站，保障了縣境內大部分地方的信息暢通。
(二)促進了生產的發展和城鄉居民生活質量的提高。通過加大能源、電力、信息等基礎設施的投入，為國民經濟和社會發展創造了更好的條件，有力地促進了生產的發展和城鄉居民生活質量的提高，尤其是電力設施的建設，使設備制造、建筑材料、施工安裝、果品加工等行業的發展提速明顯，有效地刺激了縣域經濟的增長，不僅增加了經濟總量，拓寬了稅源渠道，而且增加了群眾收入，同時，農村電網的升級改造，安全隱患大大減少，事故發生率降低，供電保障率得到提高，城鄉同網同價，又減輕了農民負擔，促進了社會和諧發展。2000年全縣實際供電量僅為3974萬千瓦時，至2011年全縣實際供電量已達32686萬千瓦時，年平均增長16.54%，經濟增速明顯提高，充分說明了基礎設施建設對社會經濟發展所起的積極作用。
(三)防災減災和節能工作卓有成效。從1998年的農網“兩改一同價”工作以來，的電力供應能力增強，管理水平顯著提高，到2011年底，供電可靠率達99.58%，供電損耗的降低，促進了全縣的節能減排，全縣二氧化硫排放量514.2噸，比2010年下降了2.3%；同時通過建成縣城防洪堤8.2公里和鄉(鎮)防洪堤1.2公里，治理3.8公里，35個自動雨情監測站，6個人工輔助雨量站，不但提高了縣城和部分鄉(鎮)防洪防災標準，而且大大提高了抵御臺風等強大自然災害的能力，在2005年、2008年的強臺風中，全縣無1人因水利設施沖毀房屋倒塌而死亡。
三、基礎設施建設存在的主要困難和問題
經濟要加快發展，基礎設施建設仍需加倍努力，需要解決諸多困難和問題：
(一)能源結構單一，電網結構薄弱，農網改造還未完成
總體看，縣為電網的末端，縣內只有小水電作補充，110KV以上電源點過少，供電可靠性還較差，現有的兩條110KV線路最大供電能力為7.5萬千瓦，而最大用電負荷已經達到了8.5萬千瓦，供需矛盾仍突出，是供電的“瓶頸”問題。由于處于電網末端，輸電線路長，線路壓降大，電壓質量較差，未能從真正意義上解決末端電壓低的根本問題。
農網改造還未完成。由于歷年來農網改造資金缺口較大，縣內還存在未改造的農村地區，中低壓改造率較低，截至2011年12月底還有7個行政村1341戶未接管，其中1286戶為廣東、福建外網供電，未農改，已接管但未改造10KV配電變臺43臺，未改造低壓線路140公里。有50戶為微小水輪發電機供電，5戶未供電。再就是一、二期農改由于資金有限，改造范圍大、點多面廣，為考慮讓更多的人民受益，致使當時改造標準偏低，使得配電變壓器容量偏小，另外，10KV配網線徑小，主干線截面在50MM2，分支線多為16-35MM2不等，且供電半徑過長，最長的達到36公里，線路分支斷路器少，故障維護不便。據查，僅2011年，新出現的低電壓用戶就達827戶，長期低電壓用戶8026戶，存在低電壓現象的配電變壓器達180臺，占全縣公變總數30%，嚴重過負荷配變93臺，占全縣公變總數的15%，有369個變電臺區低壓線路供電半徑超過500米，有的甚至1500米，不但難以保證用電的可靠性，更有極大的安全隱患。
(二)農田水利設施很落后，有效灌溉面積急劇減少
我縣農田水利設施絕大部分是在上世紀五十至七十年代建成，由于年久失修，加上維修改造不及時，即使骨干水利灌溉工程損毀也十分嚴重，完好率僅為25%－40%。據統計，全縣灌溉水渠2726條，失去灌溉功能的就有1322條，占48.5%。由于渠道不能清淤，造成渠道淤塞，渠水利用系數僅為0.35-0.5。據調查，全縣農田有效灌溉面積為9.17萬畝，占總面積的48.11%，即使以精耕細作出名的果業，果園的有效灌溉面積也只有12.23萬畝，僅占果園面積30.6%。在全縣596座山塘(10萬立方米以下)中，病險山塘475座，病險率高達79.7%，小(二)型水庫50座，病險水庫19座，也高達38%，這些山塘水庫標準低、質量差、隱患多，直接威脅著附近居民生命和財產安全。
(三)基礎設施建設的滯后，直接影響縣域經濟的發展
是傳統農業縣，工業發展極為滯后，且處于電網最末端，電壓質量又差，對我縣發展工業、招商引資影響極大，至2011年底止，至少有超過6家(次)企業因沒有220KV輸變電線路、缺乏穩定電源沒有來投資辦廠。每到迎峰度夏時，正是果園用電高峰，打藥、抗旱都需用電，一旦沒電，他們只能投資購買柴油機代替，造成極大的重復投資和資源損耗(用電和用柴油的價格比為1:10以上)，全縣仍有27.786萬畝果園至今還是“靠天吃飯”，灌溉的保證率只有30.6%，這對于果園面積超過45萬畝，果業收入占農民純收入60%以上的果業來說損失和影響極大。
四、產生基礎設施建設困難和問題的原因
受歷史條件、基礎條件、自然條件、資源稟賦、交通區位等因素的制約，的基礎設施和發展質量遠遠低于全市、全省、全國的平均水平。造成滯后的根緣主要為：
(一)縣域經濟基礎非常薄弱，財源極少
(1)經濟總量少、人均水平極低。2010年全縣生產總值僅為30.7億元，人均生產總值10555元，分別是全市平均水平的78%，全省平均水平的49.7%，全國人均水平的35.5%。，且近期內不借助于特別的機制或政策，難有改變的力量，和全市、全省、全國人均水平有越拉越大的趨勢。
(2)經濟結構不合理。2010年，三產結構比為30.9:31.1:38。農業比重大而不強，工業結構單一，第三產業發展滯后，仍以傳統商貿業為主，現代服務業仍處于起步階段。
(3)財政收入水平非常低。是典型的“吃飯財政”。2011年，全縣財政收入只有3.3億元，人均財政收入為1047元，分別占全市的1.83%，全省的0.2%，財政收入和地方財政收入總量均排在全省倒數第二位(100個縣(市區)的第99位)。而財政支出10.5億元，財政收支矛盾非常突出。截止2011年末，縣本級地方政府性債務余額為2.31億元，全部為基礎設施(含教育、衛生、交通)的債務，是當年地方財政收入的1.09倍。
(二)自然災害頻發，基礎設施建設欠帳積重難返
地質結構復雜，自然災害頻繁，經常性的旱災和局部性的洪澇、霜凍，使縣基礎設施造成極大的破壞。地處武夷山脈余脈，境內山地眾多，一遇洪澇、霜凍災害，給電力和水利設施的破壞極為嚴重，如2008年的冰凍雨雪災害，給縣造成直接經濟損失至少在2億元以上。特別是屬地震多發帶，是全國24個地震重點監視防御區之一，全縣100%的國土面積都處于全省地震區劃烈度最高(Ⅶ度)的防御區，人民群眾的生命和財產安全面臨較大威脅。據不完全統計，縣每年都會遭受臺風、洪澇災害、地震等自然災害的侵蝕，給全縣的基礎設施帶來極大的破壞。一旦遇到較嚴重的自然災害，便使基礎設施建設欠帳加大，連續多年，致使維修任務極為繁重，公路、水利設施等沒有直接經濟效益的基礎設施建設更是難上加難。據初步估算，僅維修14條中小河流的防洪堤就需2.2億元，這就相當于一年的地方財政總收入；解決全縣的水利設施問題，共需投入37億元，這對于財政來說，無異于天文數字。
(三)規劃短視，基礎設施建設沒有質的突破。
由于客觀原因，縣域內的基礎設施建設的規劃沒有前瞻性，造成基礎設施規模編小，遠遠落后于當地的經濟發展水平，沒有足夠的發展空間。電力，直到2011年底，仍然只是110KV單電源運行，遠遠落后于所有縣(市)；供水，到現在只有500MM供水主管維系著縣城8萬余人的飲用水，別說質量，連數量也難于保證；南橋、留車等重點鎮的農飲工程，實際保障人口甚至不到1/3；果業大縣的果園有效灌溉面積只有12.23萬畝，只有27.2%；農網長期低電壓用戶仍有8026戶，還有7個行政村未接管，已接管但未改造10KV配電變臺43臺，未改造低壓線路140公里。
(四)發展經濟受到限制，沒有新增財力用于基礎設施建設
是東江源區縣，全縣1974平方公里屬于東江源頭區，占全縣國土面積的85%，雖然富有稀土資源，但全縣均被國家列入重點生態功能區，不但不能把資源優勢轉化為經濟優勢，而且為保護東江源青山綠水，縣實施的造林綠化工程、小流域治理工程、生態移民工程、礦區生態恢復工程、退果還林工程、污水和垃圾處理工程等六大生態工程，僅“十一五”期間就投入6億元，嚴重制約著縣域內基礎設施的投入。關閉落后的污染產能100余家大大小小工廠，直接損失5億元以上，每年損失稅收2000萬元以上。從1980年至2010年，縣人均財政收入、農民人均純收入已遠遠倒退于周邊縣(市)，更沒法比之于廣東平遠、興寧，福建武平，2010年人均財政收入813元，根本沒有財力用于基礎設施建設。
五、需要上報幫助解決的有關事項
是傳統農業縣，國家扶貧開發重點縣、東江源頭生態縣，要實現加快發展，轉型發展，除依靠自身的艱苦奮斗、自力更生外，迫切需要上級在政策、資金、項目上給予特殊關照和扶持。尤其是基礎設施建設項目，因其社會效益明顯而經濟效益不明顯的特性，懇求上級給予重點支持。
(一)請求將縣列入西氣東輸二期重點扶持建設和綠色能源建設縣。縣國土面積85%為東江源頭區域，從2008年始，全縣實行全封山政策和取消商品材采伐指標，每年取消3.75萬立方米的木材指標，增加財政支出320萬元，減收2213萬元，靠電力和液化石油氣維系日常用能，懇請將縣列入西氣東輸二期重點扶持縣，扶持天然氣管道建設資金2500萬元；將縣列入綠色能源建設縣，從2013年始，每年扶持綠色能源建設基金2000萬元。
(二)懇請對縣城鄉供水一體化工程給予重點扶持。將其列入大中型水庫近期建設規劃，在項目評估立項等環節給予重點傾斜，以期從根本上解決縣城、三標鄉、水源鄉、澄江鎮、吉潭鎮、文峰鄉等三鎮四鄉共計15.5萬人飲水安全問題，解決建設資金2.5億元，確保在2013年內開工，“十二五”期內竣工投產發揮效益。
(三)懇請將縣列入東江源區水生態系統修復與保護規劃試點縣。盡早啟動水生態系統的保護與修復，為東江源區的可持續發展提供良好生態環境支撐，并為全國各江河源頭區生態環境保護提供示范。規劃涉及生態林建設、果業面源污染治理、水土流失治理、水利設施建設等9大內容。共需投資13.1億元，爭取在“十二五”期內實施，盡早啟動、實現效益。
(四)懇請盡早開工建設220KV長寧輸變電工程，同時完善110KV澄江輸變電工程、4個35KV輸變電工程及農村中低壓配電網改造，促進農村經濟發展，扶持發展資金1.3億元。
(五)請求盡快建立東江源生態補償機制。為保護東江源區，我縣實施六大生態工程、拒絕引進不符合國家產業政策和“二高”項目，為保護東江清水作出巨大犧牲，但面臨問題仍然多：一是農業面源污染形勢嚴峻；二是經濟發展滯后；三是東江源保護面臨資金“瓶頸”。鑒于東江源頭區生態環境保護是一項系統工程，懇請國家協調建立東江源生態補償機制，并將列入試點縣，每年扶持補助資金6000萬元，專項用于東江源頭區域的生態環境治理工程。