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縣地處省東南端，居贛、粵、閩三省交界處，全縣國(guó)土面積2312平方公里，人口32萬人，轄15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，173個(gè)行政村，6個(gè)居委會(huì)。是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)單一，能源單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約著縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
一、縣能源、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的總體情況
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到明顯改善。尤其是“十五”以后，通過中央預(yù)算內(nèi)投資扶持，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”公路，農(nóng)村小水電發(fā)展成效明顯，聯(lián)結(jié)華中大電網(wǎng)，有了大電網(wǎng)的支持，用電能力明顯增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，信息機(jī)制基本通暢，收入不斷提高，農(nóng)民生活明顯改善。①能源有小水電、農(nóng)村沼氣的利用，至2010年底，全縣已開發(fā)小水電站105座，建成水電裝機(jī)容量9.85萬千瓦，建成農(nóng)村“豬－沼－果”模式的沼氣池2.7萬座，總?cè)萘?7.5萬立方米；②至2011年底，共建有水利設(shè)施4557處，其中中型水庫(kù)1座，小(1)型水庫(kù)12座，小(2)型水庫(kù)28座，泵站10座，農(nóng)村提、引、灌、排工程4330座，其中集中供水規(guī)模以上13座，水渠總長(zhǎng)度3459公里，有效灌溉面積21.4萬畝，防洪工程13處，堤防總長(zhǎng)度59.05公里；③至2011年底，境內(nèi)現(xiàn)有110KV變電站2座，主變3臺(tái)，合計(jì)容量103兆伏安，110千伏線路130公里/2條；35KV變電站14座，主變18臺(tái)，合計(jì)容量83.9兆伏安，35KV線路221公里/16條；10KV配電臺(tái)區(qū)930臺(tái)，容量170.53兆伏安，10KV線路1045.34公里，低壓線路2593.79公里，擁有供電總戶數(shù)9.3132萬戶；④通信設(shè)施建設(shè)成效明顯。至二00九年，全縣共建設(shè)了移動(dòng)機(jī)站280座，覆蓋了全縣173個(gè)行政村，6個(gè)居委會(huì)，電話覆蓋全縣大部分自然村，除文峰鄉(xiāng)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有郵政所，確保郵路暢通；政務(wù)信息建設(shè)取得成效。新建了完善的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了全省價(jià)格監(jiān)督檢查專用網(wǎng)絡(luò)，國(guó)土系統(tǒng)“金土工程”、審計(jì)系統(tǒng)“金審工程”、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作成效
“十五”以來，縣及時(shí)抓住多輪次促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機(jī)，借助國(guó)家加大投入有利時(shí)期，持續(xù)地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)改革和管理，基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善。
(一)解決了困擾群眾生活難點(diǎn)問題。通過連續(xù)的投入，至2011年底，全縣絕大部分行政村實(shí)現(xiàn)了“村村通”公路、電力、通訊、廣播電視。以電力為主，可再生能源(沼氣)相輔助的能源供應(yīng)模式，已基本保證農(nóng)村的生活用能；全縣除7個(gè)行政村未接入縣電網(wǎng)外，所有行政村基本上能保證生產(chǎn)生活用電；爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資2439萬，建設(shè)了139處供水工程，解決了7.15萬人農(nóng)村飲水困難問題，極大改善生存條件；全縣共新建了280處移動(dòng)機(jī)站，保障了縣境內(nèi)大部分地方的信息暢通。
(二)促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高。通過加大能源、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，尤其是電力設(shè)施的建設(shè)，使設(shè)備制造、建筑材料、施工安裝、果品加工等行業(yè)的發(fā)展提速明顯，有效地刺激了縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，不僅增加了經(jīng)濟(jì)總量，拓寬了稅源渠道，而且增加了群眾收入，同時(shí)，農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造，安全隱患大大減少，事故發(fā)生率降低，供電保障率得到提高，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。2000年全縣實(shí)際供電量?jī)H為3974萬千瓦時(shí)，至2011年全縣實(shí)際供電量已達(dá)32686萬千瓦時(shí)，年平均增長(zhǎng)16.54%，經(jīng)濟(jì)增速明顯提高，充分說明了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的積極作用。
(三)防災(zāi)減災(zāi)和節(jié)能工作卓有成效。從1998年的農(nóng)網(wǎng)“兩改一同價(jià)”工作以來，的電力供應(yīng)能力增強(qiáng)，管理水平顯著提高，到2011年底，供電可靠率達(dá)99.58%，供電損耗的降低，促進(jìn)了全縣的節(jié)能減排，全縣二氧化硫排放量514.2噸，比2010年下降了2.3%；同時(shí)通過建成縣城防洪堤8.2公里和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防洪堤1.2公里，治理3.8公里，35個(gè)自動(dòng)雨情監(jiān)測(cè)站，6個(gè)人工輔助雨量站，不但提高了縣城和部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防洪防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，而且大大提高了抵御臺(tái)風(fēng)等強(qiáng)大自然災(zāi)害的能力，在2005年、2008年的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中，全縣無1人因水利設(shè)施沖毀房屋倒塌而死亡。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要困難和問題
經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加倍努力，需要解決諸多困難和問題：
(一)能源結(jié)構(gòu)單一，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，農(nóng)網(wǎng)改造還未完成
總體看，縣為電網(wǎng)的末端，縣內(nèi)只有小水電作補(bǔ)充，110KV以上電源點(diǎn)過少，供電可靠性還較差，現(xiàn)有的兩條110KV線路最大供電能力為7.5萬千瓦，而最大用電負(fù)荷已經(jīng)達(dá)到了8.5萬千瓦，供需矛盾仍突出，是供電的“瓶頸”問題。由于處于電網(wǎng)末端，輸電線路長(zhǎng)，線路壓降大，電壓質(zhì)量較差，未能從真正意義上解決末端電壓低的根本問題。
農(nóng)網(wǎng)改造還未完成。由于歷年來農(nóng)網(wǎng)改造資金缺口較大，縣內(nèi)還存在未改造的農(nóng)村地區(qū)，中低壓改造率較低，截至2011年12月底還有7個(gè)行政村1341戶未接管，其中1286戶為廣東、福建外網(wǎng)供電，未農(nóng)改，已接管但未改造10KV配電變臺(tái)43臺(tái)，未改造低壓線路140公里。有50戶為微小水輪發(fā)電機(jī)供電，5戶未供電。再就是一、二期農(nóng)改由于資金有限，改造范圍大、點(diǎn)多面廣，為考慮讓更多的人民受益，致使當(dāng)時(shí)改造標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得配電變壓器容量偏小，另外，10KV配網(wǎng)線徑小，主干線截面在50MM2，分支線多為16-35MM2不等，且供電半徑過長(zhǎng)，最長(zhǎng)的達(dá)到36公里，線路分支斷路器少，故障維護(hù)不便。據(jù)查，僅2011年，新出現(xiàn)的低電壓用戶就達(dá)827戶，長(zhǎng)期低電壓用戶8026戶，存在低電壓現(xiàn)象的配電變壓器達(dá)180臺(tái)，占全縣公變總數(shù)30%，嚴(yán)重過負(fù)荷配變93臺(tái)，占全縣公變總數(shù)的15%，有369個(gè)變電臺(tái)區(qū)低壓線路供電半徑超過500米，有的甚至1500米，不但難以保證用電的可靠性，更有極大的安全隱患。
(二)農(nóng)田水利設(shè)施很落后，有效灌溉面積急劇減少
我縣農(nóng)田水利設(shè)施絕大部分是在上世紀(jì)五十至七十年代建成，由于年久失修，加上維修改造不及時(shí)，即使骨干水利灌溉工程損毀也十分嚴(yán)重，完好率僅為25%－40%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣灌溉水渠2726條，失去灌溉功能的就有1322條，占48.5%。由于渠道不能清淤，造成渠道淤塞，渠水利用系數(shù)僅為0.35-0.5。據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)田有效灌溉面積為9.17萬畝，占總面積的48.11%，即使以精耕細(xì)作出名的果業(yè)，果園的有效灌溉面積也只有12.23萬畝，僅占果園面積30.6%。在全縣596座山塘(10萬立方米以下)中，病險(xiǎn)山塘475座，病險(xiǎn)率高達(dá)79.7%，小(二)型水庫(kù)50座，病險(xiǎn)水庫(kù)19座，也高達(dá)38%，這些山塘水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、隱患多，直接威脅著附近居民生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)發(fā)展極為滯后，且處于電網(wǎng)最末端，電壓質(zhì)量又差，對(duì)我縣發(fā)展工業(yè)、招商引資影響極大，至2011年底止，至少有超過6家(次)企業(yè)因沒有220KV輸變電線路、缺乏穩(wěn)定電源沒有來投資辦廠。每到迎峰度夏時(shí)，正是果園用電高峰，打藥、抗旱都需用電，一旦沒電，他們只能投資購(gòu)買柴油機(jī)代替，造成極大的重復(fù)投資和資源損耗(用電和用柴油的價(jià)格比為1:10以上)，全縣仍有27.786萬畝果園至今還是“靠天吃飯”，灌溉的保證率只有30.6%，這對(duì)于果園面積超過45萬畝，果業(yè)收入占農(nóng)民純收入60%以上的果業(yè)來說損失和影響極大。
四、產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難和問題的原因
受歷史條件、基礎(chǔ)條件、自然條件、資源稟賦、交通區(qū)位等因素的制約，的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市、全省、全國(guó)的平均水平。造成滯后的根緣主要為：
(一)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，財(cái)源極少
(1)經(jīng)濟(jì)總量少、人均水平極低。2010年全縣生產(chǎn)總值僅為30.7億元，人均生產(chǎn)總值10555元，分別是全市平均水平的78%，全省平均水平的49.7%，全國(guó)人均水平的35.5%。，且近期內(nèi)不借助于特別的機(jī)制或政策，難有改變的力量，和全市、全省、全國(guó)人均水平有越拉越大的趨勢(shì)。
(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。2010年，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為30.9:31.1:38。農(nóng)業(yè)比重大而不強(qiáng)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，仍以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于起步階段。
(3)財(cái)政收入水平非常低。是典型的“吃飯財(cái)政”。2011年，全縣財(cái)政收入只有3.3億元，人均財(cái)政收入為1047元，分別占全市的1.83%，全省的0.2%，財(cái)政收入和地方財(cái)政收入總量均排在全省倒數(shù)第二位(100個(gè)縣(市區(qū))的第99位)。而財(cái)政支出10.5億元，財(cái)政收支矛盾非常突出。截止2011年末，縣本級(jí)地方政府性債務(wù)余額為2.31億元，全部為基礎(chǔ)設(shè)施(含教育、衛(wèi)生、交通)的債務(wù)，是當(dāng)年地方財(cái)政收入的1.09倍。
(二)自然災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳積重難返
地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)常性的旱災(zāi)和局部性的洪澇、霜凍，使縣基礎(chǔ)設(shè)施造成極大的破壞。地處武夷山脈余脈，境內(nèi)山地眾多，一遇洪澇、霜凍災(zāi)害，給電力和水利設(shè)施的破壞極為嚴(yán)重，如2008年的冰凍雨雪災(zāi)害，給縣造成直接經(jīng)濟(jì)損失至少在2億元以上。特別是屬地震多發(fā)帶，是全國(guó)24個(gè)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之一，全縣100%的國(guó)土面積都處于全省地震區(qū)劃烈度最高(Ⅶ度)的防御區(qū)，人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全面臨較大威脅。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣每年都會(huì)遭受臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害的侵蝕，給全縣的基礎(chǔ)設(shè)施帶來極大的破壞。一旦遇到較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，便使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳加大，連續(xù)多年，致使維修任務(wù)極為繁重，公路、水利設(shè)施等沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是難上加難。據(jù)初步估算，僅維修14條中小河流的防洪堤就需2.2億元，這就相當(dāng)于一年的地方財(cái)政總收入；解決全縣的水利設(shè)施問題，共需投入37億元，這對(duì)于財(cái)政來說，無異于天文數(shù)字。
(三)規(guī)劃短視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有質(zhì)的突破。
由于客觀原因，縣域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃沒有前瞻性，造成基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模編小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒有足夠的發(fā)展空間。電力，直到2011年底，仍然只是110KV單電源運(yùn)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于所有縣(市)；供水，到現(xiàn)在只有500MM供水主管維系著縣城8萬余人的飲用水，別說質(zhì)量，連數(shù)量也難于保證；南橋、留車等重點(diǎn)鎮(zhèn)的農(nóng)飲工程，實(shí)際保障人口甚至不到1/3；果業(yè)大縣的果園有效灌溉面積只有12.23萬畝，只有27.2%；農(nóng)網(wǎng)長(zhǎng)期低電壓用戶仍有8026戶，還有7個(gè)行政村未接管，已接管但未改造10KV配電變臺(tái)43臺(tái)，未改造低壓線路140公里。
(四)發(fā)展經(jīng)濟(jì)受到限制，沒有新增財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
是東江源區(qū)縣，全縣1974平方公里屬于東江源頭區(qū)，占全縣國(guó)土面積的85%，雖然富有稀土資源，但全縣均被國(guó)家列入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不但不能把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，而且為保護(hù)東江源青山綠水，縣實(shí)施的造林綠化工程、小流域治理工程、生態(tài)移民工程、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程、退果還林工程、污水和垃圾處理工程等六大生態(tài)工程，僅“十一五”期間就投入6億元，嚴(yán)重制約著縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。關(guān)閉落后的污染產(chǎn)能100余家大大小小工廠，直接損失5億元以上，每年損失稅收2000萬元以上。從1980年至2010年，縣人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)倒退于周邊縣(市)，更沒法比之于廣東平遠(yuǎn)、興寧，福建武平，2010年人均財(cái)政收入813元，根本沒有財(cái)力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、需要上報(bào)幫助解決的有關(guān)事項(xiàng)
是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、東江源頭生態(tài)縣，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展，除依靠自身的艱苦奮斗、自力更生外，迫切需要上級(jí)在政策、資金、項(xiàng)目上給予特殊關(guān)照和扶持。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因其社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益不明顯的特性，懇求上級(jí)給予重點(diǎn)支持。
(一)請(qǐng)求將縣列入西氣東輸二期重點(diǎn)扶持建設(shè)和綠色能源建設(shè)縣。縣國(guó)土面積85%為東江源頭區(qū)域，從2008年始，全縣實(shí)行全封山政策和取消商品材采伐指標(biāo)，每年取消3.75萬立方米的木材指標(biāo)，增加財(cái)政支出320萬元，減收2213萬元，靠電力和液化石油氣維系日常用能，懇請(qǐng)將縣列入西氣東輸二期重點(diǎn)扶持縣，扶持天然氣管道建設(shè)資金2500萬元；將縣列入綠色能源建設(shè)縣，從2013年始，每年扶持綠色能源建設(shè)基金2000萬元。
(二)懇請(qǐng)對(duì)縣城鄉(xiāng)供水一體化工程給予重點(diǎn)扶持。將其列入大中型水庫(kù)近期建設(shè)規(guī)劃，在項(xiàng)目評(píng)估立項(xiàng)等環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)傾斜，以期從根本上解決縣城、三標(biāo)鄉(xiāng)、水源鄉(xiāng)、澄江鎮(zhèn)、吉潭鎮(zhèn)、文峰鄉(xiāng)等三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)共計(jì)15.5萬人飲水安全問題，解決建設(shè)資金2.5億元，確保在2013年內(nèi)開工，“十二五”期內(nèi)竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益。
(三)懇請(qǐng)將縣列入東江源區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃試點(diǎn)縣。盡早啟動(dòng)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，為東江源區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境支撐，并為全國(guó)各江河源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供示范。規(guī)劃涉及生態(tài)林建設(shè)、果業(yè)面源污染治理、水土流失治理、水利設(shè)施建設(shè)等9大內(nèi)容。共需投資13.1億元，爭(zhēng)取在“十二五”期內(nèi)實(shí)施，盡早啟動(dòng)、實(shí)現(xiàn)效益。
(四)懇請(qǐng)盡早開工建設(shè)220KV長(zhǎng)寧輸變電工程，同時(shí)完善110KV澄江輸變電工程、4個(gè)35KV輸變電工程及農(nóng)村中低壓配電網(wǎng)改造，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持發(fā)展資金1.3億元。
(五)請(qǐng)求盡快建立東江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為保護(hù)東江源區(qū)，我縣實(shí)施六大生態(tài)工程、拒絕引進(jìn)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和“二高”項(xiàng)目，為保護(hù)東江清水作出巨大犧牲，但面臨問題仍然多：一是農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；三是東江源保護(hù)面臨資金“瓶頸”。鑒于東江源頭區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，懇請(qǐng)國(guó)家協(xié)調(diào)建立東江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將列入試點(diǎn)縣，每年扶持補(bǔ)助資金6000萬元，專項(xiàng)用于東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理工程。