外地工業園區發展現狀調研報告范文

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為了進一步貫徹落實“全市深入解放思想，掀起投資熱潮，奮力推進經濟社會持續快速發展動員會”的精神，結合市人大機關學習實踐科學發展觀活動的安排，5月25日至29日，市人大常委會主任帶領部分常委會組成人員及有關工委負責人，赴省市科技產業園和市出口加工區，就加快園區經濟發展進行了專題學習考察。現將考察情況報告如下：

一、外地園區的基本情況

（一）科技產業園。該科技產業園是年11月批準成立的省級高新技術產業開發區，處于經濟走廊中段，地理位置十分優越。該園區規劃控制面積72平方公里，坐擁8平方公里的淡水湖和14平方公里的生態綠地，是一個生態自然環境保持良好的區域。截至年底，共引進創新型科技企業290家，其中世界500強9家，跨國公司18家，總部型研發型大中型企業86家，國家級、省級大中型研發機構32家，中小科技開發企業148家，其中包括華為、中國無線、易事特等知名企業。年園區工業生產總值135億元，稅收總額13億元。本級可支配財政收入9.8億元。初步實現了市通過創辦該園區加快全市產業升級、推進科學發展和自主創新的戰略意圖，該園區被譽為“中國最具發展力的高新技術產業開發區”。

（二）出口加工區。該園區于年3月經國務院批準設立，年4月正式運作，是我國西部地區唯一、最靠近國家的出口加工區，也是廣西唯一的出口加工區。園區位于市西側，距市中心僅2公里，城市功能配套齊全，周邊鐵路、高速公路、國際機場和萬噸級港口為加工貿易發展提供了快捷的交通運輸平臺。該園區現有企業18家，其中13家為外商投資企業。年實現進出口總額2億美元，其中，耗能低、污染小、價值高的機電產品占了年進出口總值的98.7%。年實現進出口總額3億美元，一舉躍居中西部（含東北）地區18個出口加工區的第2位。

二、外地園區發展的基本經驗

（一）堅持解放思想是園區發展的前提。考察地園區無論是上級黨委政府、職能部門，還是管委會干部職工及屬地群眾，上上下下的思想非常開明。他們對客商提出的要求、園區新的創新舉措，都能從不同角度尋求能辦的理由和支持的辦法。市政府大膽投資33億元，將72平方公里范圍內的土地一次性全部，居民成建制異地安置。高起點招商，入駐企業瞄準世界500強和國內500強；高標準建設，整個園區建設得宛如大公園。其職能部門圍繞“親商、安商、富商”，遵循“程序服從效率、規矩服務效果”的原則，大多采取“先上車、后買票”的模式，先建廠后補辦相關手續，突破條條框框限制，真誠地為企業服務，營造適宜企業發展的環境。

（二）創新體制機制是園區發展的動力。在政策優勢日漸退化的今天，體制優勢成為了園區最大優勢。兩地都能遵循開明開放、共建共榮的理念，針對各個時段的特點，不斷推進園區的體制機制創新。目前沿海發達地方的園區發展主要有三種模式。第一種模式：開發區直接管村（居），配備各職能局，整體負責經濟和社會事務。第二種模式：由園區托管村過渡到成建制托管鄉鎮，其征地、拆遷等社會事務交由鄉鎮政府負責，市區部門安排、布置、檢查社會事務直達鄉鎮，園區管委會只負責招商引資、園區建設和經濟發展。同時園區對各鎮實行人、財、物的統一領導與調配。江浙和珠三角地區有部分的開發區是這種模式。第三種模式：遷出開發區所有農民，集中還建，設立管委會管理。如開發區就實現了72平方公里范圍無鎮村、無農民。

（三）打造優質服務平臺是園區發展的關鍵。各園區牢固樹立服務是第一投資環境的理念，面向企業與市場接軌，以客商的服務需求為導向，全力以赴為投資者提供全方位、全過程、“保姆式”的貼心服務。科技產業園建有高規格的“一站式”辦事服務大廳，實行職能部門合署辦公，立足提高效率、效能，再造服務流程，縮短辦結周期，做到了“審批程序零障礙、上門服務零距離、優質服務零投訴”，不允許對客商提出的要求說不，只能積極想辦法幫助解決問題。提出“企業為大，服務為先”，“服務是園區發展的核心競爭力”，用真誠打動客商，使外來企業“無障礙進入、無障礙發展”。

（四）高標準規劃建設是園區發展的龍頭。園區是工業化和城市化的重要載體。各地園區都注重著眼長遠、超前思維，高點定位、科學規劃，規?；_發，層次化跟進，發揮土地資源價值，提高城市化水準?？萍籍a業園區合理設置功能分區，從北到南依次建立總部研發區和城市中心區、文化教育區、大項目聚集區、商務區和生態旅游區等六大區域，配套完善醫療衛生、文化娛樂、餐飲服務、郵電通訊等服務體系。

（五）投融資平臺建設是園區發展的重點。各園區都把解決資金瓶頸制約問題作為園區建設與發展的重中之重來抓，都成立了各自的投資公司、資產經營公司等融資投資載體，直接與國家的各類政策性銀行對接，實行銀行貸款、舉債開發。如投資公司與中科招商投資（基金）管理有限公司發起設立了30億元的制造產業支持基金，該基金首期為5億元，是第一家由政府控股企業作為牽頭發起人參與直接發起設立的公司型基金，一方面解決中小企業融資難的問題，另一方面對企業進行整合，提高了企業的質量和競爭力。

（六）維護農民利益是園區持續發展的保證。各地園區都把利民富民工程建設擺到全局工作的重要位置。實行土地征用與失地農民的生活保障同步跟進，編織了較為健全的社會保障網絡。各地園區都注重將發展的成果惠及老百姓，很少出現上訪現象，做到了凝聚人心、穩定一方，促進了園區大發展。

三、關于我市“打造工業園區新優勢、推進園區經濟大發展”的建議

早日建成中部強市，奮力躋身全國百強，把一個生機勃勃、繁榮興旺的帶向未來，是全市各級黨委與政府的艱巨任務和崇高使命。園區經濟是市域經濟的重中之重，加快發展園區經濟是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設中部強市的客觀需要。當前，我們正處在金融危機推動下的產業結構調整期，也處在以政府投入為主導的經濟增長期。全市上下務必順應時勢，進一步解放思想，搶抓機遇，突出園區主體地位，打造新的發展優勢，為我市的項目建設和投資熱潮筑好平臺，努力推進園區經濟實現跨越式發展。

（一）以解放思想為先導，著力打造園區發展的新優勢。

1、破除“求穩守攤、小進則滿”的思想障礙，樹立和強化“敢試敢闖、勇于創新、銳意進取”的觀念。經過多年的努力，我市主要工業園區基礎設施較為完善、產業特色比較突出，園區經濟取得了長足的發展和進步，為新形勢下推進園區經濟大發展奠定了良好的基礎。但我市園區與先進地區比較存在著較大差距，通過實地調研與考察對比，我市園區最大的實際是：思想解放不夠，體制機制不活，建設標準不高，軟硬環境不優，增長速度不快，發展后勁不足。全市上下對此必須保持清醒頭腦，必須努力克服因循守舊、不敢突破的求穩守攤思想，克服滿足成績、盲目樂觀的小進則滿思想，要大力發揚改革創新的精神，敢思敢想，敢試敢闖，主動適應新形勢新情況，努力破解發展難題，再創體制機制優勢，在挑戰中搶抓機遇，在困難中加快發展。為此，我們建議，當前和今后一個時期，要把整合園區資源、推進集群發展，實行政策傾斜、創新體制機制，提高建設標準、優化園區環境作為園區基礎工作的重中之重，下大決心始終抓住不放，力求通過改革創新實現重點突破。

2、破除“各自為陣，小打小鬧”的思想障礙，樹立和強化“整合優勢資源，壯大園區規模，推進集群發展”的觀念。我市“三區三園”的布局過于分散，特別是、園林兩個經濟開發區規模偏小，預留發展空間十分有限，既不利在全省同類園區中爭地位、爭項目、樹形象，也嚴重制約著主導產業的聚集和關聯企業的集群發展。要強化、園林兩個經濟開發區的龍頭地位，通過資源整合及有效利用，解決開發區用地不足等突出矛盾，組建具有適度規模的經濟開發區，為產業聚集和企業集群發展創造條件，不斷提升園區的項目承接力和增值轉化力。

3、破除“一視同仁，平行推進”的思想障礙，樹立和強化“經濟建設是中心、園區發展是重心，園區就是特區”的觀念。園區經濟占據市域經濟的半壁江山，但管理繁雜，后勁不足。要把有限的政策、項目、資金、干部人才等資源向園區傾斜，在園區建立具有明顯優勢的管理體制和運行機制，真正突出園區在全市工業經濟中的主體地位。不搞平行推進，并不是忽視其他地方的發展，降低工作標準和要求，而是要集中領導、集中精力、集中有限的資源抓住園區這個重點，在園區取消一切加重負擔、有名無實的達標升級和“爭先創優”，取消一切不必要的會議、培訓、檢查、評比或應酬。

4、破除“傳統園區、工廠園區”的思想障礙，樹立和強化“生態園區、現代園區”的觀念。要擺脫當前園區硬件簡單、功能單一的現狀。以打造具有現代氣息的新型園區為目標，以提升基礎設施、完善功能配套、展現綠化美化為載體，高起點規劃園區，高水平建設園區，高品位促進園區發展。

（二）以整合資源為手段，著力打造集群發展的新優勢。

1、拓展園林經濟開發區發展空間。根據實地調研情況，結合我市園區現有規劃，把園林經濟開發區和總口工業園予以合并，既符合發展需要，又極具可操作性。園林、總口兩個園區用地規劃面積為35平方公里，合并后不需改變現有土地使用規劃。整合后的園林經濟開發區可迅速啟動一期開發，一期開發面積為10平方公里以上，具體組成為：園林工業園5.26平方公里；工業園5平方公里，即東起監路以東1千米。其間涉遷農戶742戶（園林432戶、310戶）。新開發區在漢宜高速公路兩側鋪展，園林與兩個區域之間形成三縱連接，具有較好的地緣優勢；由于工業園5平方公里的土地規劃已調整到位，加之兩個園區有著一定規模的基礎設施和入園企業，拆遷農戶不多，將兩個園區合并有著較好的現實基礎。兩園區合并，一是拓展了園林經濟開發區的發展空間，可有效解決園林經濟開發區用地緊張的突出矛盾（園林工業園土地多為基本農田，入園企業無法辦證）；二是利用“園林經濟開發區”的牌子，可順利解決總口工業園機構設置的障礙；三是為我市高標準規劃建設現代工業園區、促進企業集群發展提供了難得的條件。如果上述思路可行，建議在及時制訂完成園區詳規的基礎上，迅速啟動遷村騰地和農民安置區建設，搶抓現有政策機遇，為園區集群化、產業化發展打好基礎。

2、壯大經濟開發區發展塊頭。經濟開發區現有的工業預留地已十分有限，等企業擴規和新企業入園已基本無地可征。要積極整合開發區周邊資源，壯大發展塊頭，樹立起經濟開發區的龍頭地位。推進經濟開發區向兩翼發展，將王場漢江精細化工園設立為“區中園”，同時把開發區擬東擴的村劃至經濟開發區，由開發區管委會實行統一管理。對于在原轄區入園企業的稅收可以按比例實行分成。通過擴張，從而在我市北部形成漢江沿岸化工產業帶。

（三）以完善功能為載體，著力打造現代園區的新優勢。

園區建設體現著一個城市的形象和品位。通過這次考察，我們認為新興園區必須具有現代氣息，必須具有良好的生態環境和完善的配套功能。對此我們建議擬新組建的園林經濟開發區，不僅要建成市域經濟的亮點，也要成為城市建設的亮點。

1、強化園區生態建設。要對新組建的園林經濟開發區的生態建設制訂一個詳規加以指導。一要加大園區生態綠化建設力度。園林、兩個工業園的結合部位橫跨高速公路、高速鐵路和高壓電網，要把這一結合部位作為園區生態綠化的核心進行規劃建設。要加大園區道路、河渠綠化建設力度，園區內所有道路、河渠必須高標準進行綠化，尤其是園區內主要道路要實現寬幅綠化。同時要提升綠化水平，園區內樹木花草的選擇、搭配、修整等都要體現專業水平。二要堅守環保門檻。要按照新型工業化的要求，嚴格規劃環評，發展循環經濟，集約利用資源能源，實現達標排放，加強大氣、水體、生態等環境要素保護，從源頭上減少污染，努力建設“生態環保、資源集約”的工業園區。

2、完善園區配套功能。要高起點規劃園區，高標準執行規劃。一要實行功能分區?？茖W合理地設計工業生產區、生活服務區、居民安置示范區。二要組織編制道路、給排水、電力、燃氣、通信、消防等專項規劃，并實現所有網線一律統籌規劃入地下管道。三要注重外觀設計，園區建筑風格、主要色調和外觀形象都要認真研究、精心設計。四要有序推進學校、醫院、超市、物流、賓館酒店、行政服務中心等公共服務設施建設工程。

（四）以擴權強區為目標，著力打造體制機制的新優勢。要本著有利于開發區發展的原則，貫徹落實省政府促進開發區規范管理和健康發展的文件精神，明確開發區的行政管理模式和可直接享有的權限，進一步賦予開發區更多的發展自主權，重塑開發區新的體制優勢和政策優勢。

1、增強統籌能力，推進行政管理體制創新。、園林兩個經濟開發區一直沿用原來“政區合一”的管理模式，開發區既要承擔發展的任務，又要承擔轄區社會事務管理責任，導致開發區干部大部分精力集中在協調化解諸多矛盾上，招商引資力不從心，項目建設進展緩慢。同時由于開發區權責利不明確，職權弱化，也影響了干部工作的積極性和主動性。為增強開發區統籌發展的能力，首先要突破體制束縛。一是要積極探索開發區的管理模式。新組建的園林經濟開發區可實行相對獨立運行的封閉管理模式，即成立獨立的開發區管委會，開發區管委會只負責招商引資、投資建設和園區經濟發展，稅收上與原轄區實行比例分成；其征地、拆遷、計生、綜治等社會事務交由鎮處場政府負責，市直部門安排檢查社會事務直達鎮處場，使開發區管委會能夠集中精力抓好園區建設與發展。對經濟開發區可在現行管理體制不變的前提下，加強園區經濟發展專班，負責對園區基礎設施投入、招商引資等實行公司化運作，推動開發區快速發展。同時，授權給園區內設的社會事務局，對區內農村經濟、教科文衛、計生、綜治、民政優撫、拆遷安置等所有社會事務全權負責，不再牽扯經濟發展專班的精力。二是提高行政級別，配強領導，增強開發區的協調能力。借鑒天門、寧波等地的做法，由市委市政府領導兼任開發區工委書記。三是賦予開發區相應的領導決策權。貫徹落實省政府有關文件精神，市政府賦予開發區管委會對轄區內的經濟和行政實行統一領導、統一規劃與統一管理。四是建立聯系會議制度。市委市政府要建立“支持開發區建設與發展聯席會議制度”，適時聽取開發區發展情況，研究解決發展中的突出矛盾和問題；建立市領導牽頭，相關部門參加的開發區重大項目會審制度，及時研究解決項目建設中的具體問題和困難。

2、擴大管理服務權限，推進行政審批體制創新。就經濟開發區而言，市委市政府年出臺文件規定開發區具有項目審批權、規劃建設管理權、土地管理權、財政管理權、人事管理權和政策處理權等權限，但這些權限沒有得到完全落實或根本沒有落實，致使開發區項目服務中心沒有發揮出應有的作用。要在、園林兩個開發區真正落實擴權措施，一要保證應有的機構設置及時到位。市直部門派駐機構的干部要配專配強，確保審批的質量與效率。二要堅持對開發區實行封閉管理。市直部門對開發區的履職行為由開發區管委會或派駐機構實行。三要充分發揮服務中心的作用，真正形成“一條龍服務，一站式辦理”的運行機制。開發區對項目審批、規劃選址、征地、工商執照、信息咨詢等為投資者做好全程服務，從而形成規范、統一、便捷、透明的行政管理環境。

3、加大扶持力度，推進投融資體制創新。盡管市委市政府已明文規定在開發區組建基礎設施投資公司和擔保公司，但由于開發區缺乏專業人才和運作資金，兩個公司一直沒有成立。要破解開發區投融資難題，加快平臺建設，必須進一步加大扶持力度，及時扶持組建開發區投資開發公司。借鑒外地經驗，建議實行“政企合一”的平臺模式，即在開發區管委會的基礎上成立開發區投資開發公司，形成兩塊牌子一套班子，實行行政體制與公司體制的融合。投資公司負責管理開發區規劃范圍內的土地經營，負責開發融資和基礎設施建設及物業管理。同時，針對國家政策性銀行（如開發行）能提供中長期大額貸款的優勢，認真制定融資規劃和模式，精心包裝，尋求支持。

4、實行政策傾斜，推進財政管理體制創新。年市政府在經濟開發區實行了“核定收支基數，稅種比例共享”的財政管理體制，為開發區的建設與發展提供了有效的財力保障，但隨著原有優惠措施的取消和償債負擔，開發區的財政壓力仍然較大。為體現“園區優先”的原則，對、園林兩個開發區的財政管理體制還需進一步探索，進一步加大政策傾斜力度。一要按照“更加符合實際、更加激活園區優先發展”的思路，進一步完善開發區獨立財政核算體制，調動開發區發展的積極性。二要增強開發區自我壯大的能力?？煽紤]在保證市與區現有存量和利益格局不變的前提下，以年為基數確定兩者財政分配關系，從下一年度起，對開發區新增財政收入除中央和省級分成外，原則上全部留開發區，3年以后按照傾斜開發區的比例在市與區之間分成，促進其加快發展。

（五）以保障民生為根本，著力打造和諧園區的新優勢。一要嚴格兌現征地補償政策。對被征地農民要嚴格按照規定標準補償，并及時足額支付到位。二要認真落實安置政策，切實解決好被征地農民的就業、住房和社會保障。在就業上，要利用“陽光工程”無償組織被征地農民參加專業技能培訓；引導園區企業定向培訓用工，優先安排被征地農民就業；有序組織被征地農民成立勞務服務公司，有針對性地為園區提供勞務服務，千方百計為失地農民就業創造條件。住房安置上，要在科學合理規劃居民安置示范區的基礎上，實行“先建房后拆遷”，消除被征地農民的顧慮和抵觸，同時在安置區完善配套功能，實行社區管理，真正實現“農民變居民，農村變城鎮”。社會保障上，要按照“應保盡保、先保后征”的原則，認真研究解決征地批后實施程序、社保資金籌集及分配使用管理等問題，切實保障被征地農民的長遠生計。三要建立健全和諧民調機制，切實有效地解決征地補償、拆遷安置、環境污染等突出矛盾與糾紛，建設和諧園區，為園區建設與發展營造良好環境。