社區(qū)建設(shè)情況調(diào)研報告范文

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按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的統(tǒng)一部署,在學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀期間，我們采取發(fā)放問卷、開座談會、現(xiàn)場訪問等多種形式，深入本社區(qū)廠礦企業(yè)、單位和居民家中，重點就如何建設(shè)“實力社區(qū)、文明社區(qū)、平安社區(qū)、和諧社區(qū)”，開展了全面、深入、細(xì)致的調(diào)研，并形成了以下調(diào)研報告：

一、當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟社會存在的突出問題

幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照“完善功能、強化服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟、促進和諧”的思路，重點狠抓“四個加強”，即加強管理、轉(zhuǎn)換職能，加強建設(shè)、改善條件，加強服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟，加強黨建、提升活力，各項工作都取得了明顯成效。去年，社區(qū)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.5億元、比上年增長18％，人平純收入5600元、比上年增加800元，當(dāng)年實現(xiàn)村級集體收入80萬元。在肯定成績的同時，更要看到當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟社會存在的突出問題，主要是“八大矛盾”越來越突出：

一是區(qū)位條件優(yōu)越與產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的矛盾。我社區(qū)地處南城開發(fā)區(qū)的中心地帶，交通四通八達，人流物流絡(luò)繹不絕，可謂占盡天時、地利、人和。就是這么一個區(qū)位條件好的地方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻相對滯后，從工業(yè)來講，歷史上村級工業(yè)曾紅極一時，最多時有23家企業(yè)、從業(yè)人員480人，但隨著市場競爭加劇，集體工業(yè)相繼倒閉，還留下了450萬元的沉重包袱；從農(nóng)業(yè)來講，由于耕地面積較少且分割、分散，帶來大部分仍沿襲傳統(tǒng)的耕作模式，據(jù)調(diào)查，畝平耕地產(chǎn)出只有2000多元，與全縣耕地的產(chǎn)出水平相近；從三產(chǎn)業(yè)來講，“只有所在、沒有所有”，大部份都是外來業(yè)戶，且存在多、亂、雜、低的問題，大部分以傳統(tǒng)的等客上門、坐店經(jīng)營為主。總之，優(yōu)越的區(qū)位條件與滯后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成巨大反差。導(dǎo)致這種結(jié)局的原因，除了我們自身的發(fā)展缺乏大的政策環(huán)境外，主要是兩個重大轉(zhuǎn)變沒有抓住機遇，其一是集體經(jīng)濟民營化改革沒有抓住機遇，導(dǎo)致集體企業(yè)全部倒閉；其二是村級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由一二產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒有抓住機遇，導(dǎo)致“老的搞死了、新的沒搞起來”。

二是城郊優(yōu)勢明顯與政策支持缺位的矛盾。無論從武漢、等大中城市來看，還是從、等周邊縣市來看，作為城中村或者城郊村，絕大多數(shù)應(yīng)該是經(jīng)濟社會發(fā)展帶頭的村、是實力較強的富裕村。可是我們城中或城郊村包括開發(fā)區(qū)的坪等等村，大部分村級經(jīng)濟都搞死了，甚至還不如遠郊村、鄉(xiāng)下村，為什么會導(dǎo)致這種“燈下黑”？我們進行了認(rèn)真的反思，究其根源還是政策空檔、政策缺位或政策沒有很好落實，例如從大的政策講，農(nóng)村有直補、退耕還林等系列惠農(nóng)政策及支農(nóng)政策，涉及社區(qū)的，縣里到現(xiàn)在還沒有一個好的政策出臺；從用地政策講，農(nóng)村地區(qū)對集體發(fā)展用地、利用閑置土地等基本沒有政策障礙和限制，而我們社區(qū)連自己想辦點企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，都無法過土地城建審批關(guān)；從金融政策講，農(nóng)村有對農(nóng)戶的小額貸款及支農(nóng)貸款，可我們的社區(qū)居民貸款難上加難等等。城郊村優(yōu)勢是什么？表面上看是市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，歸根結(jié)底是資源優(yōu)勢、土地優(yōu)勢，對本屬于社區(qū)的資源和土地一下子管很過死、滴水不漏，想用而用不了、想開發(fā)而開發(fā)不了，優(yōu)勢就馬上變成劣勢，最終只能是看著自己的“金飯碗”被別人吃或守著“金飯碗”挨餓。

三是服務(wù)全縣大局與服務(wù)社區(qū)百姓的矛盾。當(dāng)年縣委、縣政府作出建設(shè)第一個工業(yè)園—工業(yè)園的決定，我們一呼百應(yīng)，不講條件、不講價錢，保大局舍小局、保大家舍小家；之后，又提出鼓勵村級自建標(biāo)準(zhǔn)廠房，我們明知在招商未形成大的氣候情況下投資存在巨大風(fēng)險，但為了響應(yīng)縣委、縣政府號召，我們冒風(fēng)險籌資600多萬元建起了面積6000平米的鋼構(gòu)廠房，正是由于我們的無私奉獻和鼎力支持，才使工業(yè)園得以順利進行，也為后來全縣的招商引資打下了堅實的思想和物質(zhì)基礎(chǔ)。但在力保全縣大局的同時，集體和村民利益卻無法兼顧，甚至帶來傷害，從就業(yè)講，征地帶來大量村民失業(yè)，招來的華益“華而無益”，上百畝土地多年荒廢、雜草叢生，魯寶“努而不保”停停打打、奄奄一息，特別是標(biāo)準(zhǔn)廠房按政府與我村簽訂的協(xié)議，承租出去以前縣里每年付租金36萬元，可幾年來縣里的資金一年都沒有給到位，該得的租金沒有得、縣里說收購又沒落實，投資幾百萬沒見一分錢的效益，集體和村民為此背上沉重的債務(wù)包袱。

四是城市發(fā)展規(guī)劃與社區(qū)自身發(fā)展的矛盾。社區(qū)發(fā)展有其自身的規(guī)律和產(chǎn)業(yè)布局，但在城建規(guī)劃上，卻很少考慮到這一點，甚至發(fā)生沖突。例如根據(jù)我們社區(qū)發(fā)展需要，沿散路沿線需要布局物流和三產(chǎn)，在社區(qū)中間地帶需要建設(shè)新型居民小區(qū)，現(xiàn)有的零散工業(yè)企業(yè)需要逐步外遷，還有些零散地段或路段可因地制宜發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)等等，這些城建規(guī)劃都缺乏個性化指導(dǎo)和布局，而缺乏個性化的規(guī)劃多半與社區(qū)發(fā)展不合拍、甚至相沖突。

五是就業(yè)渠道狹窄與失業(yè)人員較多的矛盾。一方面，由于土地征用、企業(yè)倒閉等多方面原因，社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員較多，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，社區(qū)內(nèi)總?cè)丝?8145人，其中有勞動能力的10000人，在這些人當(dāng)中，常年失業(yè)無事可做的有3000人，無穩(wěn)定就業(yè)、不時失業(yè)的有3000人，以上失業(yè)、半失業(yè)人數(shù)占總勞力的30%。另一方面，隨著金融危機的進一步加深，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，據(jù)調(diào)查，社區(qū)內(nèi)原在縣內(nèi)杜邦、中鑫、天雄等企業(yè)工作，由于企業(yè)減員而下崗的有1000人，外地打工現(xiàn)在找不到工作而返回的有500人。特別是原不少村民，想種田沒有田地，想外出打工年齡偏大或無一技之長，想社區(qū)內(nèi)就業(yè)沒有崗位，想自己創(chuàng)業(yè)又缺貸款和政策支持，失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障問題已成為城中村（社區(qū)）的突出問題，成為影響社會穩(wěn)定的重大問題。

六是經(jīng)濟實力薄弱與基礎(chǔ)投入過大的矛盾。作為城郊社區(qū)，很多地方要與城市配套，如道路的延伸配套、自來水的延伸普及、社區(qū)機構(gòu)的延伸設(shè)置等等，而這些縣里還沒有明朗的支持政策，大部分要靠自籌解決。這幾年，盡管我們克服一切困難，籌資500多萬元相繼完成了幾條主干道和幾個小組的自來水建設(shè)，但不少破損的路面、到小組的道路、幾個較遠小組的自來水等等，由于沒有資金來源而無法動手，社區(qū)建設(shè)的步伐太慢、形象不好，客觀地講，現(xiàn)在“城中象城市、城郊象農(nóng)村”，甚至不少村組的道路、住房、環(huán)境還不如農(nóng)村。

七是服務(wù)需求較高與服務(wù)體系不全的矛盾。社區(qū)從功能上講，是為居民服務(wù)的自治機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)。現(xiàn)在的狀況是，無權(quán)無職難以自治、無錢無人難以服務(wù)。特別是服務(wù)體系不夠健全，有的機構(gòu)當(dāng)設(shè)的沒有下設(shè)，象低保服務(wù)站等；有的機構(gòu)雖然設(shè)立了，但只是個擺設(shè)，常年沒有開展業(yè)務(wù)；職能部門下設(shè)的服務(wù)機構(gòu)，有的雖然有人也開展了業(yè)務(wù)，但沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，離居民的需求存在較大差距。象勞動服務(wù)站、警務(wù)室等。

八是社區(qū)事務(wù)繁多與經(jīng)費保障欠缺的矛盾。社區(qū)事務(wù)繁多，有的事項還要抽調(diào)大量人員，這些都需要一定的經(jīng)費作保障。但是，現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)費明顯不足，據(jù)我們算賬，正常情況下，僅保社區(qū)運轉(zhuǎn)就要經(jīng)費38萬元（其中社區(qū)干部工資7萬，小組長10人工資5萬，小區(qū)長49人工資5萬，辦公費5萬，接待費、會務(wù)費4萬，治安巡邏、計劃生育等運轉(zhuǎn)經(jīng)費5萬，三八節(jié)、七一節(jié)、老齡節(jié)、年終總結(jié)經(jīng)費5萬，購置維修費2萬），現(xiàn)在每年的正常撥款只有3萬元，缺口35萬元以上。

二、推進社區(qū)建設(shè)的對策建議

社區(qū)作為一級行政單位，擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟、傳播文明、維護穩(wěn)定、保障民生的重大作用。根據(jù)這次調(diào)研反映的問題，我們認(rèn)真討論、反復(fù)研究，決定從以下幾個方面來加快社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，具體工作上是抓好“六個三”：

1、依托“三大優(yōu)勢”，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。落實科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵還是要發(fā)展，沒有發(fā)展一切都無從談起。我們要加快發(fā)展，就必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短、趨利避害，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，上升為競爭優(yōu)勢。就社區(qū)實際，要依托“三大優(yōu)勢”，發(fā)展“三塊經(jīng)濟”：一是依托市場優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟。我們地處南城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，歷來商貿(mào)經(jīng)濟十分活躍，要充分利用沿街店面多的優(yōu)勢，大力發(fā)展商飲服務(wù)業(yè)。目前，社區(qū)初步形成了餐飲、建材、日雜、汽車修理和文化五條經(jīng)濟街，但規(guī)模不夠大、檔次不夠高、特色不夠鮮明，要積極引導(dǎo)集中、提升特色、打造品牌，力爭專業(yè)門店由現(xiàn)在的512家發(fā)展到1000家。二是依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。一方面，積極響應(yīng)縣委、縣政府號召，全力服務(wù)縣工業(yè)園區(qū)，為園區(qū)建設(shè)和引進項目營造好的外部環(huán)境。另一方面，大力發(fā)展社區(qū)自有工業(yè)，年，我們克服一切困難，投資600多萬元建成了6000平米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，目前正在配套新建綜合服務(wù)大樓，通過“筑巢引鳳”引進外來企業(yè)投資。三是依托城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。以高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，大力發(fā)展特色水果、名優(yōu)水產(chǎn)和時令瓜菜。已建成150畝特色水果基地，主要種植臺灣黃金梨、美國黑李等名優(yōu)品種，投資120萬元建成了自流灌溉系統(tǒng)，實行現(xiàn)代化管理，目前，基地全部掛果，年產(chǎn)水果200噸，下一步要利用閑置荒山荒地進一步擴大規(guī)模；充分利用現(xiàn)有水面，大力發(fā)展長江回魚、高背鯽等名貴魚，現(xiàn)有回魚養(yǎng)殖面積20畝、高背鯽20畝、精養(yǎng)鱉鱔10畝，要利用新技術(shù)進一步提高產(chǎn)量、增加效益，同時，大力開發(fā)垂釣娛樂業(yè)；大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，全面推廣新品種、新技術(shù)、新模式，大力發(fā)展大棚菜、反季菜、名貴菜，爭取種植業(yè)年畝純收過萬元。

2、落實“三大責(zé)任”，提升社區(qū)功能。加快社區(qū)建設(shè)既是長期的任務(wù)，也是全社會的任務(wù)。要落實各方責(zé)任，形成社會各界齊心辦社區(qū)的合力。一是落實縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)是帶動力、更是最大的生產(chǎn)力。新農(nóng)村有縣領(lǐng)導(dǎo)住點幫扶，社區(qū)從作用和地位講，應(yīng)更為重要，建議縣委、縣政府進一步加大對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力度，實行常委或縣級領(lǐng)導(dǎo)帶部門和專班駐點幫扶社區(qū)的制度，做到經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)、有人過問社區(qū)的情況，及時研究解決社區(qū)存在的困難和問題。二是強化相關(guān)部門的責(zé)任。一方面，計生、勞動、民政、公安等設(shè)有派駐機構(gòu)的部門，要高度重視社區(qū)機構(gòu)的建設(shè)和業(yè)務(wù)的正常開展，加強力量、加強管理、加強督查，不能一放了事，更不能只搞個擺設(shè)。另一方面，要建立社區(qū)單位幫扶社區(qū)制度，多方開展社區(qū)共建活動，讓更多的單位和企業(yè)參與社區(qū)自身建設(shè)。三是強化社區(qū)（村）自身的管理責(zé)任。按照社區(qū)自治要求，認(rèn)真履行職能職責(zé)，在有關(guān)職能部門的組織指導(dǎo)下，積極開展社區(qū)活動。如在人口管理方面，組織人員逐戶摸清情況，造冊登記，建卡建檔；在計生工作方面，組織人力深入各戶摸清實情，健全臺賬和基礎(chǔ)資料，完成好計生工作任務(wù)；在低保和特困戶救助方面，按程序要求入戶走訪，核定實情，張榜上墻，接受監(jiān)督。還有在治安方面，配合社區(qū)民警室，加強對流動人口和娛樂場所的管理，清除社會治安的不良隱患等等。

3、搶抓“三大機遇”，加強社區(qū)建設(shè)。要抓住城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的機遇，積極爭取項目，努力加快社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)步伐。這幾年，我們爭取上級支持，累計投資500多萬元，先后新建了大道，改建了毛巾廠至博文學(xué)校、柏油庫至中醫(yī)院、等幾條社區(qū)主干道，但還有1、2、8等幾個小組的道路沒有修，原鎮(zhèn)等小區(qū)的進出道路沒有硬化，出行難的問題沒有完全解決，下一步要通過爭取項目和自籌的辦法，解決這幾條路的建設(shè)改造問題。同時，社區(qū)的文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施、教育設(shè)施等公共設(shè)施還不夠健全，有的標(biāo)準(zhǔn)太低，也要力爭國家對新農(nóng)村、對社區(qū)、對城鎮(zhèn)改造等新的政策，通過多方努力加快建設(shè)步伐。

4、突出“三個重點”，搞好社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)工作的重點，也是衡量社區(qū)工作水平的重要標(biāo)志，要緊緊圍繞社區(qū)居民生活的難點、反映的熱點和討論的焦點問題，努力做好社區(qū)服務(wù)工作。具體來講，要針對社區(qū)下崗困難職工較多的實際，發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的作用，想方設(shè)法為下崗職工特別是為“4050”及就業(yè)技能差的人員，找到合適的工作崗位；要積極宣傳低保政策，做好申報認(rèn)定工作，幫助困難戶享受城市低保，幫助特困戶解決生活急需問題；為方便社區(qū)居民看病就醫(yī)，辦好社區(qū)醫(yī)療門診室，定期為育齡婦女和兒童開展常規(guī)檢查、防疫接種和門診就醫(yī)服務(wù)，力爭小病不出社區(qū)、大病及時接診；堅持組織治安巡邏隊日常巡查，重大節(jié)假日24小時巡邏，維護小區(qū)治安安全，杜絕發(fā)生重大刑事案件。另外，繼續(xù)辦好老年人腰鼓隊、龍船隊、圖書閱覽室、棋牌室、老年活動室等文娛設(shè)施和活動，不斷豐富社區(qū)居民的文化生活。

5、創(chuàng)新“三個載體”，加強社區(qū)黨建。社區(qū)發(fā)展快不快，建設(shè)好不好，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用是關(guān)鍵。要在縣委組織部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新黨建方式方法，以三大工程為載體，不斷加強社區(qū)黨建工作，促進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。一是抓好黨員創(chuàng)業(yè)工程。根據(jù)上級要求，結(jié)合社區(qū)實際，我們已建立了黨員創(chuàng)業(yè)激勵機制，激勵支持有能力的黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，每年“七.一”表彰60名黨員創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，對他們進行政治和物質(zhì)上的獎勵，下一步更要大樹特樹民營創(chuàng)業(yè)的典型，激勵他們帶領(lǐng)社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)。二是抓好黨員安家工程。我們社區(qū)共有黨員289名，其中下崗及退休黨員180人、流動黨員30人，要加強對社區(qū)黨員的管理，對每名黨員摸底、造冊，并按社區(qū)黨員分布，成立黨支部，定期開展組織活動，真正為下崗黨員、流動黨員“安好家”。三是抓好“黨員目標(biāo)責(zé)任明白卡”工程。繼續(xù)按照“一人一卡”的要求，對社區(qū)所有黨員發(fā)放“明白卡”，黨總支、支部和每個黨員都對當(dāng)年應(yīng)做的事情公開承諾，將承諾內(nèi)容上榜公布，接受全體社區(qū)居民監(jiān)督。

6、爭取“三大政策”，共促社區(qū)發(fā)展。社區(qū)從行政區(qū)劃上它是個基層單位，從發(fā)展單元上它是個微觀或中觀單位，從管理或執(zhí)法職能上它又是個弱勢單位，因此，社區(qū)發(fā)展離不開大的政策支持、離不開相關(guān)項目和資金的支持、離不開相關(guān)部門的熱心支持。特別是急需縣委、縣政府出臺研究、認(rèn)真落實好三大政策。一是支持城中村（社區(qū)）加快發(fā)展的政策。城中村或社區(qū)由于區(qū)位的特殊性、資源的貧乏性、城建土地規(guī)劃的強制性，其情況比較特殊，如果不研究出臺或落實好有關(guān)政策，我們辦產(chǎn)業(yè)搞發(fā)展就會“伸手爛手、伸腳爛腳”，目前就存在邊緣化的危險，時間一長不僅會變成名符其實的“空殼”，甚至?xí)兂蓙y攤子和政府沉重的包袱。去年底，省委、省政府[]34號文件專門研究出臺了關(guān)于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的《意見》，這個意見明確提出“城區(qū)和城郊區(qū)所在的村，可以依托城鎮(zhèn)興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲、市場等二、三產(chǎn)業(yè)載體，筑巢引鳳，開展物業(yè)租賃經(jīng)營”，“征用城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集體土地，按一定比例將批準(zhǔn)的建設(shè)用地留村集體按城鎮(zhèn)規(guī)劃依法發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營”。我們請求縣委、縣政府結(jié)合實際，認(rèn)真研究、出臺落實相關(guān)政策，在服從全縣大局發(fā)展的同時，能給我們一定的發(fā)展空間和平臺，例如能否劃定一定區(qū)域面積讓我們發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)？能否讓外商也是商、我們也是商一樣搞開發(fā)、辦產(chǎn)業(yè)？能否對社區(qū)自辦產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃、用地等方面給予松綁扶持等等。二是社區(qū)經(jīng)費保障政策。按照錢隨事走、確保運轉(zhuǎn)的原則，建議縣里對社區(qū)經(jīng)費實行項目管理，實行專款專用，既確保社區(qū)正常運轉(zhuǎn)，又提高資金使用效益。三是失地農(nóng)民安置保險政策。隨著城市化水平提高及征用土地力度加大，失地農(nóng)民會越來越多，這部分農(nóng)民的生計出路問題，必須作為重大的社會問題予以通盤考慮，建議建立失地農(nóng)民的保障機制，通過優(yōu)先就業(yè)、失業(yè)保險、低保、醫(yī)保等多種辦法，建立較為完善的社會安全網(wǎng)。