耕地撂荒現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
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全省實(shí)有耕地面積813萬畝，其中水澆地占33%，山旱地占67%。根據(jù)省農(nóng)牧部門去年調(diào)查，年農(nóng)作物總播種面積為774.5萬畝，耕地撂荒面積16萬畝。剖析耕地撂荒的原因，主要有以下四個方面：一是因自然條件嚴(yán)酷、農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差導(dǎo)致撂荒。我省三分之二的耕地為山旱地，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，降水稀少，“十年九旱”，交通不便，一部分坡耕地遠(yuǎn)離村莊，耕種條件差，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，從而導(dǎo)致撂荒。二是因農(nóng)村人口外遷、勞動力不足導(dǎo)致撂荒。種田不再是農(nóng)民的唯一選擇，“棄耕務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”成為農(nóng)民的理性選擇，農(nóng)村一些年輕力壯的主要勞動力紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商，賺取勞務(wù)收入或其它收入，向城鎮(zhèn)遷移的人數(shù)急劇增多，耕作方便的田地由親戚朋友代種，一些離家遠(yuǎn)、耕作不便的田地只好任其荒蕪。此外，一些人為了躲避計(jì)劃生育、方便子女上學(xué)舉家外出，撂荒現(xiàn)象日趨明顯。三是因種植效益差導(dǎo)致撂荒。隨著物價(jià)上漲，種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料不同程度上漲，農(nóng)民種地成本急劇上升，從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益高。特別是一些瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出，是農(nóng)牧區(qū)耕地撂荒的根本原因。四是因土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全導(dǎo)致撂荒。由于我國土地流轉(zhuǎn)制度還不健全，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“不愿流轉(zhuǎn)”和“不能流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，進(jìn)城農(nóng)民寧荒不轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民身份改變，土地經(jīng)營權(quán)不變的現(xiàn)象。除上述主要因素外，水源斷流、難以灌溉，水電成本過高、種植不劃算，土地鹽堿化、無法耕種等也是導(dǎo)致耕地撂荒的原因之一。
二、耕地撂荒對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
耕地撂荒對我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的影響有以下幾個方面：一是造成資源浪費(fèi)。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿的進(jìn)程，在影響耕地質(zhì)量的同時，也嚴(yán)重威脅到耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。二是影響農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地撂荒面積擴(kuò)大，隨之農(nóng)作物種植面積減少，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少。按照2011年糧食平均單產(chǎn)247公斤計(jì)算，全省16萬畝撂荒地減少糧食產(chǎn)量近4萬噸。三是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我省農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭收入中占有重要的地位，耕地撂荒問題如不及時加以解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展就會缺乏有力支撐。
三、減少耕地撂荒的意見及建議
一是要進(jìn)一步深入開展法律法規(guī)宣傳教育。要進(jìn)一步加大法律法規(guī)和政策宣傳力度，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識到保護(hù)耕地、恢復(fù)撂荒地耕種是自己應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)愛惜土地、種好土地的自覺性。把解決農(nóng)村耕地撂荒問題擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，采取有力措施，切實(shí)解決農(nóng)村耕地撂荒問題。
二是要進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的種地?zé)崆椤Ｒ媛鋵?shí)惠農(nóng)政策措施，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，做到“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)，誰種補(bǔ)誰”，撂荒農(nóng)戶決不允許享受各種種糧補(bǔ)貼。調(diào)整和完善耕地保護(hù)策略，嚴(yán)格控制非農(nóng)占用耕地，提高耕地利用率和效益，確保撂荒地盡快恢復(fù)耕種。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場，切實(shí)加大農(nóng)資監(jiān)管力度，防止因農(nóng)資價(jià)格上漲過快，導(dǎo)致種地成本上升而出現(xiàn)撂荒。
三是要進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度。要鼓勵推廣現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，探索新的辦法，建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，從根本上解決農(nóng)戶的后顧之憂。
四是要進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。應(yīng)安排一定比例的資金用于撂荒地突出地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對各種涉農(nóng)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，打捆使用，逐步改善整個農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修農(nóng)田水利，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，防止出現(xiàn)新的撂荒。
五是要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營的路子，將農(nóng)民的種植風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度，提高和穩(wěn)定土地的收益。將減少或避免撂荒與鞏固退耕還林草的成果結(jié)合起來，達(dá)到合理解決和充分利用撂荒地的目的。
六是要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。要加大對農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，調(diào)動農(nóng)技人員服務(wù)“三農(nóng)”、推廣良種良法和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的積極性。要大力開展針對撂荒地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，抓好良種良法推廣，使之?dāng)U大種植面積，解決廣種薄收和增產(chǎn)不增收的問題，增強(qiáng)解決撂荒地的科技支撐力量，減少農(nóng)村隱形撂荒。