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農(nóng)村基層組織是我國最低一層的群眾自治組織,是最為廣泛的一級(jí)組織,工作有其許多特殊性,而基層干部是我國農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)際工作者,處在農(nóng)村工作的第一線,肩負(fù)著貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的重任,工作很具體也很辛苦。隨著改革不斷向縱深推進(jìn),新時(shí)期基層工作對(duì)基層干部的要求越來越高。基層干部的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的高低、干部的形象、領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法的好壞,都直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。如何提高基層干部自身素質(zhì),提高解決問題、分析問題的能力,做一名新時(shí)期合格的基層干部是擺在各級(jí)黨委、政府面前的現(xiàn)實(shí)課題。在此,筆者就基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中存在問題、原因與對(duì)策,談些粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、基層干部作風(fēng)方面存在的問題
目前,各級(jí)黨委始終高度重視鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè),廣大基層干部積極投身“三個(gè)文明”建設(shè),深入基層、立足實(shí)際,銳意改革、致力發(fā)展,發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事,極大地加快了農(nóng)村發(fā)展的步伐,主流是好的。但我們少數(shù)基層干部在作風(fēng)上還存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
一是精神狀態(tài)不佳。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了不少困難,無錢辦事的現(xiàn)象比較普遍,相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,村干部工資低,由此導(dǎo)致部分村干部精神狀態(tài)不佳,村干部只在應(yīng)付工作,對(duì)群眾急需解決的熱難點(diǎn)問題顯得束手無策。對(duì)解決改革發(fā)展中遇到的困難信心不足,在發(fā)展上不是主動(dòng)去尋求對(duì)策,而是眼睛向上,等上級(jí)給優(yōu)惠政策,靠上級(jí)出思路,向上要錢、要物、要政策,工作中缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性,出現(xiàn)了人心渙散的局面。少數(shù)基層干部在工作中開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),維持工作現(xiàn)狀的思想濃厚,“不求有功,但求無過”,總認(rèn)為基層干部工作累,沒想頭,沒奔頭,沒搞頭,做一天和尚撞一天鐘,無所用心,得過且過,工作態(tài)度消極。
二是思想觀念不新。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愛學(xué)習(xí)、不愛鉆研,市場意識(shí)淡薄,接受新事物較慢,思想觀念保守,工作循規(guī)蹈矩,缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣和魄力;有的安于現(xiàn)狀,盲目樂觀,滿足于“步子不大天天走,成績不大年年有”,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢和入世對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊,沒有危機(jī)感和緊迫感;一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有看到市場經(jīng)濟(jì)體制在日趨完善,思想深處還受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,對(duì)新形勢下農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏深入思考,跟不上黨的號(hào)召和國家的宏觀政策要求,不能以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)群眾致富。
三是服務(wù)意識(shí)不濃。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念淡薄,為群眾服務(wù)的自覺性不強(qiáng),對(duì)“執(zhí)政為民”、“群眾利益無小事”的觀念認(rèn)識(shí)不到位,抱怨鄉(xiāng)村干部的工作太雜,責(zé)任過多,壓力過大。個(gè)別干部對(duì)群眾反映的困難和問題漠然視之,推諉扯皮,久拖不決,使一些簡單問題復(fù)雜化,最終導(dǎo)致矛盾激化,甚至造成群眾越級(jí)上訪或過激行為。一些鄉(xiāng)干部和村干部一碰到開展活動(dòng)就講報(bào)酬,對(duì)于又苦又累的工作不主動(dòng)承擔(dān),而是極力回避。
四是工作作風(fēng)不實(shí)。主要表現(xiàn)在個(gè)別干部官僚主義、形式主義比較嚴(yán)重。工作作風(fēng)飄浮,方法簡單,習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件,整天泡在“文山會(huì)海”之中,沉下身子抓落實(shí)不夠;有些基層干部對(duì)復(fù)雜問題和熱點(diǎn)問題工作方式簡單粗暴,不愿意耐心做工作;一部分干部不愿意深入到困難的地方和矛盾多、問題大的地方,不能真正下去解決問題;一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能深入進(jìn)行調(diào)查研究,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造出的好做法、好經(jīng)驗(yàn);有的干部沒有把身上的擔(dān)子當(dāng)責(zé)任、當(dāng)義務(wù),對(duì)群眾缺乏深厚的感情,想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)和能力欠缺,“手長袖短”的現(xiàn)象比較突出;有的干部工作掂輕怕重,推諉扯皮,吃不了苦,受不了累,艱苦奮斗精神缺乏,奉獻(xiàn)意識(shí)較差;有的干部光說不干,或說多干少,重言輕行,在數(shù)字上做文章,在匯報(bào)上下功夫,欺上瞞下,不抓落實(shí)。
五是紀(jì)律觀念不強(qiáng)。一些干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友,甚至假公濟(jì)私。如在發(fā)放宅基地、承包村集體土地、上報(bào)農(nóng)村低保戶、上報(bào)應(yīng)享受救濟(jì)糧農(nóng)戶等方面,標(biāo)準(zhǔn)不一樣,條件不一致,不能一碗水端平。部分村干部將主要精力放在自己的事業(yè)或經(jīng)營上,把管理村務(wù)當(dāng)作兼職,不能堅(jiān)持正規(guī)化辦公,一些干部懶、散、拖,等、靠、要的思想嚴(yán)重。由于村干部家在農(nóng)村,自己也是農(nóng)民,長期大量的農(nóng)村工作需要花費(fèi)不少時(shí)間,每年領(lǐng)取一定的補(bǔ)助與付出的不相適應(yīng),使得少數(shù)村干部有吃虧的思想,不愿干和不想干,不嚴(yán)格要求,缺乏工作熱情和責(zé)任心。遇到問題繞道走,在國家利益集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí),首先考慮的是自身利益;在小團(tuán)體利益與大局利益發(fā)生沖突時(shí),竭力維護(hù)小團(tuán)體利益,沒有正確的是非觀念。個(gè)別地方發(fā)生了不穩(wěn)定的問題時(shí),農(nóng)村干部不是勇敢地站出來,以積極的態(tài)度化解矛盾,解決問題,有的臨陣退縮;有的事不關(guān)己,高高掛起,態(tài)度曖昧;更有甚者是唯恐事情鬧得不大。
二、基層干部作風(fēng)方面存在問題的原因
鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍在作風(fēng)方面存在的上述問題,雖然出現(xiàn)在少數(shù)干部身上,但嚴(yán)重影響了整個(gè)基層干部隊(duì)伍的形象,影響了農(nóng)村的各項(xiàng)工作。分析起來,具體有以下一些原因:
一是對(duì)黨的方針政策不能深刻理解和貫徹執(zhí)行。少數(shù)干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí),尤其是不注重理論學(xué)習(xí),缺乏對(duì)一些重大問題的政治鑒別力,對(duì)黨和國家的一些路線、方針、政策理解不夠深,執(zhí)行不夠嚴(yán)。對(duì)新問題、新情況認(rèn)識(shí)不清,思想觀念模糊,不能積極響應(yīng)黨的號(hào)召,跟不上國家宏觀政策的步伐,從而慢慢放松了對(duì)自己的黨性要求。一些干部將組織和人民賦予的權(quán)力看作自己謀求利益的資本,干工作、辦事情不講原則講私情,不講黨性講關(guān)系,不講奉獻(xiàn)講報(bào)酬。甚至有一些基層干部認(rèn)為現(xiàn)在無法解決實(shí)際困難,當(dāng)一天和尚撞一天鐘,得過且過。
二是忽視了對(duì)主觀世界的改造,理想信念發(fā)生動(dòng)搖。由于平時(shí)加強(qiáng)自身修養(yǎng)和黨性鍛煉不夠,沒有努力改造主觀世界和牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,權(quán)力觀、地位觀和利益觀出現(xiàn)偏差,受西方資產(chǎn)階級(jí)的思想信仰及封建殘余思想觀念的影響,市場經(jīng)濟(jì)的趨利性和等價(jià)交換等思想意識(shí)在一些干部的頭腦中產(chǎn)生,面對(duì)農(nóng)村工作辛苦、待遇低的實(shí)際,特別是稅費(fèi)改革后給鄉(xiāng)村帶來的財(cái)政困難的情況,感到前途渺茫,思想不平衡,干工作論報(bào)酬、做事情講“實(shí)惠”的想法在頭腦中占了上風(fēng),少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意在農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè),而是想著過渡幾年回城。
三是對(duì)基層干部的培養(yǎng)鍛煉不夠,干部組織和帶動(dòng)群眾的能力不高。就鄉(xiāng)干部來講,全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)不是很高。給干部的學(xué)習(xí)和鍛煉沒有創(chuàng)造好的條件和機(jī)會(huì),使不少干部理論上沒有提高,業(yè)務(wù)上沒有發(fā)展,政治上沒有進(jìn)步,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)不如農(nóng)村中的科技能人和私營業(yè)主,處理農(nóng)村復(fù)雜問題和解決矛盾的能力,不如農(nóng)村德高望重的群眾和老干部、老黨員,對(duì)引導(dǎo)群眾致富沒有感召力。從村級(jí)干部來看,由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力,素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出打工等渠道離開了農(nóng)村,致使選拔村干部面很窄,特別是農(nóng)村青年黨員少,一些村黨組織存在著后繼乏人的現(xiàn)象,在這樣一個(gè)狀況下,致使村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn),成為影響基層干部作風(fēng)建設(shè)的瓶頸。
四是基層干部隊(duì)伍沒有充分彰顯出活力。一些村領(lǐng)導(dǎo)干部存在“一年干、兩年看、三年等著換”的思想,工作上急功近利,為了出政績,不惜虛報(bào)浮夸。有的鄉(xiāng)干部在同一崗位時(shí)間偏長,退下來于心不忍,走出去勇氣不足,提拔機(jī)會(huì)相對(duì)偏少,造成精神狀態(tài)不佳,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),工作效率低下。對(duì)村級(jí)干部的管理長期以來重使用,輕管理,村干部在作風(fēng)上出現(xiàn)了不少問題。特別是村級(jí)民主制度建設(shè)不完善,加之監(jiān)督檢查不夠到位,對(duì)村干部約束不力,致使村級(jí)工作運(yùn)行不順暢,村級(jí)重大事務(wù)和財(cái)務(wù)開支決策有的不夠民主、透明度不高、隨意性大,群眾有意見。
三、改進(jìn)基層干部作風(fēng)的幾點(diǎn)對(duì)策
改進(jìn)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位的需要,是解決農(nóng)村各種矛盾的有效途徑,是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。針對(duì)基層干部在作風(fēng)方面存在的問題及原因,應(yīng)從以下幾方面下功夫加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè):
一是在干部教育培訓(xùn)上下功夫。多年的實(shí)踐證明,要經(jīng)常性地開展基層干部思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng),不斷增強(qiáng)黨性鍛煉、堅(jiān)定理想信念和提高精神境界。在此基礎(chǔ)上建立基層干部理論學(xué)習(xí)新機(jī)制,健全基層干部理論中心組學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核、激勵(lì)和約束機(jī)制,推進(jìn)干部理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化。要建立干部培訓(xùn)調(diào)研制度,完善干部理論學(xué)習(xí)考核制度,及時(shí)掌握各類干部的知識(shí)需求,加強(qiáng)對(duì)干部理論學(xué)習(xí)的檢查督促和考核,不斷提高教育培訓(xùn)工作的效果,使理論學(xué)習(xí)成為廣大基層干部的自覺行動(dòng),并將理論知識(shí)運(yùn)用到黨的各項(xiàng)建設(shè)、各項(xiàng)工作中去。要采取在鄉(xiāng)黨校集中培訓(xùn)、黨員電化教育、組織干部外出參觀等多種形式,對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)教育,不斷豐富教育培訓(xùn)形式和擴(kuò)大干部培訓(xùn)覆蓋面。在培訓(xùn)內(nèi)容上,要以“三個(gè)代表”重要思想為重點(diǎn),引導(dǎo)基層干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀和群眾觀,同時(shí)大力開展農(nóng)村政策、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)教育,幫助廣大干部掌握更多的新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng),不斷提高執(zhí)政能力,努力為人民群眾謀利益。
二是在強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫。一是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn),充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗(yàn)、性格等諸要素的差異,注重年齡互補(bǔ)、智能互補(bǔ)、氣質(zhì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。二是充分發(fā)揮好一把手的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的好壞,關(guān)鍵在于班子一把手民主作風(fēng)的好壞。一把手作為班子中的“班長”,要堅(jiān)持“群言堂”,不搞“一言堂”,使一班人真正做到思想上合心,工作上合力,行動(dòng)上合拍,三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。對(duì)那些社會(huì)公認(rèn)、群眾擁護(hù)、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅幕鶎痈刹恳竽懱岚危灾厝危瑢?duì)那些只做“太平官”,不做創(chuàng)業(yè)者,不思進(jìn)取,碌碌無為的基層干部該降免職的要堅(jiān)決予以降免職,從根本上扭轉(zhuǎn)基層干部的漂浮作風(fēng)。
三是在關(guān)心和愛撫基層干部上下功夫。第一要正確對(duì)待基層干部的苦與難。這是理解的基礎(chǔ),在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下,作為一個(gè)基層干部,工作任務(wù)是十分繁重的,壓力、阻力和困難是很大的,生活也是十分清苦的。對(duì)于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要了解,要知道,要同情。對(duì)他們在歷經(jīng)千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關(guān)注,倍加贊賞,倍加鼓勵(lì)。對(duì)他們在工作中的某些不足,既要嚴(yán)格要求,但同時(shí)也要能有足夠的支持和幫助。第二要正確對(duì)待基層干部的功與過。廣大的基層干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作,貢獻(xiàn)不小,但同時(shí)限于錯(cuò)綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對(duì)象和社會(huì)條件,具體工作中的失誤在所難免,作為上面的干部如何正確地評(píng)價(jià)基層干部工作中的一些問題,如何更多地諒解他們,就很值得重視,值得研究。
四是在對(duì)基層傾斜政策上下功夫。一要加大對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,確保基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇到位。二要進(jìn)一步放權(quán)于基層,要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)實(shí)體應(yīng)具有的權(quán)力,使其成為一個(gè)完整的管理系統(tǒng),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對(duì)本轄區(qū)的人事管理權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計(jì)劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán),形成以塊為主,條塊結(jié)合,靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制,三要明確地建立一種城鄉(xiāng)干部交流的制度。對(duì)縣直機(jī)關(guān)中沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的年輕人,每年應(yīng)安排一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作;對(duì)長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部,每年應(yīng)擇其政績突出者,或個(gè)人、家庭確有某些實(shí)際困難者,調(diào)一些到縣城的單位;而且科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷,提拔縣直機(jī)關(guān)干部必須有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實(shí)職2—3年的經(jīng)歷或有3—5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本工齡。
五是在健全規(guī)章制度上下功夫。要改進(jìn)基層干部的考核和日常管理,積極探索建立基層干部能力和業(yè)績的考核評(píng)價(jià)制度,完善民主評(píng)議、民主測評(píng)、民主推薦制度和定期考核、日常考核制度,增加考核過程的透明度,使干部目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制更趨完善。按照“五個(gè)好”鄉(xiāng)黨委和“五個(gè)好”村黨組織的目標(biāo)要求,嚴(yán)格考核基層班子,進(jìn)一步開展民主評(píng)議村干部工作,解決鄉(xiāng)村干部干好干壞一個(gè)樣的問題。在制度建設(shè)中應(yīng)繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系點(diǎn)等制度,嚴(yán)格實(shí)施*省行政問責(zé)等四項(xiàng)制度,促進(jìn)基層干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
六是在農(nóng)村民主政治建設(shè)上下功夫。完善以民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度為主要內(nèi)容的村級(jí)民主制度建設(shè),堅(jiān)持和加強(qiáng)村務(wù)公開制度,為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件,從制度上約束干部行為。進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,明確“兩委會(huì)”各自的具體職責(zé)和議事規(guī)則,強(qiáng)化村級(jí)班子民主集中制建設(shè),增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性。創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理,推行“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)督”制度,通過嚴(yán)格的統(tǒng)一管理和監(jiān)督,減少或避免因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而使集體資產(chǎn)流失、引發(fā)干群矛盾等問題的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,明確審計(jì)對(duì)象、范圍、內(nèi)容和審計(jì)流程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
七是在解決基層難題上下功夫。當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在某些作風(fēng)不實(shí)問題,與鄉(xiāng)村目前存在的困難不無關(guān)系。如不切實(shí)際的高指標(biāo),名目繁多的評(píng)比檢查,各種會(huì)議和應(yīng)酬,給基層領(lǐng)導(dǎo)干部形成了很大壓力,以致產(chǎn)生浮夸虛報(bào)、弄虛作假現(xiàn)象。因此,對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督,又要關(guān)心愛護(hù),幫助他們解決實(shí)際困難,為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件,調(diào)動(dòng)和保護(hù)好他們的工作積極性。要積極尋求解決稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村兩級(jí)的實(shí)際困難,推行縣局幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下派干部包村等扶持鄉(xiāng)村的工作制度。要不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,解決村干部工資待遇問題,調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起,以身作則,率先垂范,以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng),為基層干部樹立榜樣。