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行政處罰是行政機關依法實施管理,以維護社會秩序和公共利益,保護公民和組織合法權益的重要手段。縣人大常委會高度關注行政處罰工作,根據主任會議安排,元月6日,縣人大常委會副主任任建新帶領人大辦公室、法工委、法制辦等單位負責人組成調查組,深入到工商局等單位,通過召開座談會,調閱卷宗,聽取匯報等形式對我縣行政處罰工作情況開展調查,現將調查的情況報告如下:
一、基本評價
《行政處罰法》頒布實施以來,縣人民政府及其行政主管部門以深入學習宣傳、認真貫徹落實《行政處罰法》為契機,緊緊圍繞依法治縣,從規范行政處罰行為、提高執法能力和水平著力,以更好地執政為民、打造誠信政府、服務經濟社會發展為目標,進一步統一思想認識、強化工作措施、完善工作機制,在推進依法治縣新進程中取得了顯著成效。
一是思想認識統一。近年來,縣人民政府及其行政主管部門,把貫徹落實《行政處罰法》作為規范依法行政行為的重要抓手,在行政機關和執法人員中以法制宣傳教育主體活動為載體,通過組織集中培訓、法律知識競賽、案件評查、執法檢查、案件聽證等途徑,與機關各類創建活動和作風建設有機結合,充分應用報刊、電視、網絡、宣傳欄等媒體,采取形式多樣、豐富多彩的形式,認真組織學習宣傳《行政處罰法》及相關法律法規,行政人員依法行政、人民群眾依法維權的良好氛圍逐步形成。
二是組織機構健全。為切實加強對依法行政工作的領導和指導,縣人民政府成立了依法行政領導小組,把依法行政工作納入年度工作的重要目標統籌安排部署。各鄉鎮人民政府、縣直各行政主管部門緊密結合各自實際,相應成立了依法行政領導小組,制定完善相關工作制度,形成了主要領導帶頭抓,分管領導親自抓,班子成員人人抓的管理模式,不斷完善組織機構,推進行政執法規范化建設,保障《行政處罰法》在我縣得到全面深入的貫徹實施。
三是行政行為規范。為確保行政行為依法規范,縣人民政及其行政主管部門把貫徹落實《行政處罰法》作為依法行政的行動指南,在辦理行政處罰案件中嚴把立案關、調查取證關、權利告知關、處罰決定關、規范執行關等環節,努力做到案件主體明確、事實清楚、證據充分、程序合法、處罰適當。近五年來,縣人民政府及法規授權的有關組織共作出行政處罰案件47898件,申請行政復議的僅16件,向法院提起行政訴訟的僅7件。又如縣工商局五年來辦結的2160件案件中,申請行政復議和向法院提起行政訴訟的案件沒有一起敗訴案件。
四是工作機制完善。為切實規范行政處罰行為,縣人民政府在認真貫徹落實《行政處罰法》的基礎上,從健全規章制度、完善工作機制著手,先后制定和完善了《行政處罰內審制度》、《重大、疑難案件專家會審制度》、《自由裁量權濫用制度》、《案件評查考核制度》等一系列行政行為規范,更好地指導和規范行政處罰行為。同時,進一步探索創新行政處罰案件辦理方式,如工商局采取“簡易程序辦理案件”、“說理式”處罰文書及時告知行政相對人應享有的權利,當事人的合法權益得到了尊重和保護。
五是監督效果明顯。充分運用各種監督方式,健全監督機制,加大行政執法監督力度,提高了政處罰準確率。五年來,縣人民政府通過組織對人民群眾反映的熱點、難點以及人民群眾普遍關注的行政處罰案件開展評查活動,提出整改意見90多條,有效防止錯案的發生。建立和完善了案件分析、案情通報和處罰結果公開制度,調動社會方方面面力量共同參與、監督、支持行政處罰工作,既有效打擊違法行為,又較好保障了我縣經濟社會健康科學發展。
在充分肯定縣人民政府及其行政主管部門嚴格依法辦事、不斷規范行政處罰工作的同時,調查組認為,在新形勢下不斷適應行政處罰工作發展的需要,還面臨一些新的挑戰。一是法律法規的學習宣傳有待進一步加強。二是部門協作配合力度有待進一步加大。三是行政處罰監督機制有待進一步完善。
二、相關建議
(一)著力提高行政處罰能力。縣人民政府及各行政執法單位要進一步加大學習宣傳和培訓力度,將法制宣傳教育和業務培訓工作作為一項長期性工作來抓,認真組織開展各類法律知識和業務培訓活動,將《行政處罰法》和各部門工作相關的法律法規擺在同等重要的位置加以學習提高,正確理解和掌握《行政處罰法》的精神實質,在統一思想認識的基礎上,不斷提高執法人員的法律素質和執法水平,造就一支素質好、業務精、作風硬、心氣正的行政執法隊伍。
(二)著力增強行政處罰實效。一是要正確處理行政管理與行政處罰的關系。各行政執法單位要對自身的行政管理、行政執法工作正確認識和準確定位,在實際工作中,杜絕“管理就是收費、執法就是罰款”的思想,預防違法違規現象的發生,扎實有效做好行政管理工作。二是要正確處理行政執法與行政處罰的關系。在法律規定范圍內,對行政相對人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施,做到寬嚴相濟、及時糾正違法違規行為、達到依法辦事的目的;三是要正確處理日常執法與重點執法的關系。各執法單位既要加強日常巡查,又要抓住人民群眾普遍關注的熱點、難點問題,如土地資源、城鄉建設、食品衛生、環境保護、物價問題等集中開展行政執法工作,更好地維護市場秩序、優化發展環境,促進經濟社會科學發展。
(三)著力提升行政處罰合力。進一步加大協調配合力度,共同推進行政處罰工作有效開展。縣人民政府要對全縣的行政執法工作進行系統地梳理和分析,根據實際工作需要,及時制定聯動執法的相關工作制度。在聯合執法過程中,縣人民政府要加強組織協調,相關執法單位要樹立大局意識,做到統一行動,步調一致,共同查處違法違規行為。
(四)著力完善監督制約機制。縣人民政府要切實加強對執法單位的管理監督,加強對行政處罰案卷的評查工作,及時發現、糾正違法違規處罰行為,促進行政處罰的規范化;加強行政應訴和行政復議工作。行政執法機關在辦理案件過程中,要切實做到事實清楚、證據充分、程序規范、適用法律準確;進一步完善和推行執法責任制、錯案追究制等相關工作制度,使行政執法工作逐步走上法制化、規范化的軌道,為實現建設全省山區經濟第一縣和在全市率先實現小康目標作出新的更大貢獻。