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行政處罰是行政機關(guān)依法實施管理，以維護社會秩序和公共利益，保護公民和組織合法權(quán)益的重要手段。縣人大常委會高度關(guān)注行政處罰工作，根據(jù)主任會議安排，元月6日，縣人大常委會副主任任建新帶領(lǐng)人大辦公室、法工委、法制辦等單位負責人組成調(diào)查組，深入到工商局等單位，通過召開座談會，調(diào)閱卷宗，聽取匯報等形式對我縣行政處罰工作情況開展調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查的情況報告如下：
一、基本評價
《行政處罰法》頒布實施以來，縣人民政府及其行政主管部門以深入學習宣傳、認真貫徹落實《行政處罰法》為契機，緊緊圍繞依法治縣，從規(guī)范行政處罰行為、提高執(zhí)法能力和水平著力，以更好地執(zhí)政為民、打造誠信政府、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，進一步統(tǒng)一思想認識、強化工作措施、完善工作機制，在推進依法治縣新進程中取得了顯著成效。
一是思想認識統(tǒng)一。近年來，縣人民政府及其行政主管部門，把貫徹落實《行政處罰法》作為規(guī)范依法行政行為的重要抓手，在行政機關(guān)和執(zhí)法人員中以法制宣傳教育主體活動為載體，通過組織集中培訓、法律知識競賽、案件評查、執(zhí)法檢查、案件聽證等途徑，與機關(guān)各類創(chuàng)建活動和作風建設(shè)有機結(jié)合，充分應(yīng)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體，采取形式多樣、豐富多彩的形式，認真組織學習宣傳《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)，行政人員依法行政、人民群眾依法維權(quán)的良好氛圍逐步形成。
二是組織機構(gòu)健全。為切實加強對依法行政工作的領(lǐng)導和指導，縣人民政府成立了依法行政領(lǐng)導小組，把依法行政工作納入年度工作的重要目標統(tǒng)籌安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各行政主管部門緊密結(jié)合各自實際，相應(yīng)成立了依法行政領(lǐng)導小組，制定完善相關(guān)工作制度，形成了主要領(lǐng)導帶頭抓，分管領(lǐng)導親自抓，班子成員人人抓的管理模式，不斷完善組織機構(gòu)，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障《行政處罰法》在我縣得到全面深入的貫徹實施。
三是行政行為規(guī)范。為確保行政行為依法規(guī)范，縣人民政及其行政主管部門把貫徹落實《行政處罰法》作為依法行政的行動指南，在辦理行政處罰案件中嚴把立案關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、權(quán)利告知關(guān)、處罰決定關(guān)、規(guī)范執(zhí)行關(guān)等環(huán)節(jié)，努力做到案件主體明確、事實清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當。近五年來，縣人民政府及法規(guī)授權(quán)的有關(guān)組織共作出行政處罰案件47898件，申請行政復(fù)議的僅16件，向法院提起行政訴訟的僅7件。又如縣工商局五年來辦結(jié)的2160件案件中，申請行政復(fù)議和向法院提起行政訴訟的案件沒有一起敗訴案件。
四是工作機制完善。為切實規(guī)范行政處罰行為，縣人民政府在認真貫徹落實《行政處罰法》的基礎(chǔ)上，從健全規(guī)章制度、完善工作機制著手，先后制定和完善了《行政處罰內(nèi)審制度》、《重大、疑難案件專家會審制度》、《自由裁量權(quán)濫用制度》、《案件評查考核制度》等一系列行政行為規(guī)范，更好地指導和規(guī)范行政處罰行為。同時，進一步探索創(chuàng)新行政處罰案件辦理方式，如工商局采取“簡易程序辦理案件”、“說理式”處罰文書及時告知行政相對人應(yīng)享有的權(quán)利，當事人的合法權(quán)益得到了尊重和保護。
五是監(jiān)督效果明顯。充分運用各種監(jiān)督方式，健全監(jiān)督機制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高了政處罰準確率。五年來，縣人民政府通過組織對人民群眾反映的熱點、難點以及人民群眾普遍關(guān)注的行政處罰案件開展評查活動，提出整改意見90多條，有效防止錯案的發(fā)生。建立和完善了案件分析、案情通報和處罰結(jié)果公開制度，調(diào)動社會方方面面力量共同參與、監(jiān)督、支持行政處罰工作，既有效打擊違法行為，又較好保障了我縣經(jīng)濟社會健康科學發(fā)展。
在充分肯定縣人民政府及其行政主管部門嚴格依法辦事、不斷規(guī)范行政處罰工作的同時，調(diào)查組認為，在新形勢下不斷適應(yīng)行政處罰工作發(fā)展的需要，還面臨一些新的挑戰(zhàn)。一是法律法規(guī)的學習宣傳有待進一步加強。二是部門協(xié)作配合力度有待進一步加大。三是行政處罰監(jiān)督機制有待進一步完善。
二、相關(guān)建議
（一）著力提高行政處罰能力。縣人民政府及各行政執(zhí)法單位要進一步加大學習宣傳和培訓力度，將法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓工作作為一項長期性工作來抓，認真組織開展各類法律知識和業(yè)務(wù)培訓活動，將《行政處罰法》和各部門工作相關(guān)的法律法規(guī)擺在同等重要的位置加以學習提高，正確理解和掌握《行政處罰法》的精神實質(zhì)，在統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)上，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風硬、心氣正的行政執(zhí)法隊伍。
（二）著力增強行政處罰實效。一是要正確處理行政管理與行政處罰的關(guān)系。各行政執(zhí)法單位要對自身的行政管理、行政執(zhí)法工作正確認識和準確定位，在實際工作中，杜絕“管理就是收費、執(zhí)法就是罰款”的思想，預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，扎實有效做好行政管理工作。二是要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對行政相對人采取說服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴相濟、及時糾正違法違規(guī)行為、達到依法辦事的目的；三是要正確處理日常執(zhí)法與重點執(zhí)法的關(guān)系。各執(zhí)法單位既要加強日常巡查，又要抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、物價問題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展。
（三）著力提升行政處罰合力。進一步加大協(xié)調(diào)配合力度，共同推進行政處罰工作有效開展。縣人民政府要對全縣的行政執(zhí)法工作進行系統(tǒng)地梳理和分析，根據(jù)實際工作需要，及時制定聯(lián)動執(zhí)法的相關(guān)工作制度。在聯(lián)合執(zhí)法過程中，縣人民政府要加強組織協(xié)調(diào)，相關(guān)執(zhí)法單位要樹立大局意識，做到統(tǒng)一行動，步調(diào)一致，共同查處違法違規(guī)行為。
（四）著力完善監(jiān)督制約機制。縣人民政府要切實加強對執(zhí)法單位的管理監(jiān)督，加強對行政處罰案卷的評查工作，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)處罰行為，促進行政處罰的規(guī)范化；加強行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。行政執(zhí)法機關(guān)在辦理案件過程中，要切實做到事實清楚、證據(jù)充分、程序規(guī)范、適用法律準確；進一步完善和推行執(zhí)法責任制、錯案追究制等相關(guān)工作制度，使行政執(zhí)法工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，為實現(xiàn)建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟第一縣和在全市率先實現(xiàn)小康目標作出新的更大貢獻。