實施環保優先戰略調查報告范文

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貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，省、市先后出臺了《省委、省政府關于堅持環保優先促進科學發展的意見》和《市委、市政府關于落實環保優先加快生態市建設推進科學發展的意見》。近年來，我區堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省市關于環保優先的一系列文件精神，持續實施城市環境綜合整治，城鄉環境質量得到明顯改善。當前，我區正處在實現又好又快發展，建設更高水平全面小康社會的關鍵時期。隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，對地區環境保護的工作要求越來越高，對環境保護成效的檢驗也將越來越嚴，加之我區區域內化工企業多，基礎設施欠帳多，在我區實施環保優先發展戰略尤為迫切、尤為重要。在新一輪發展中，只有把環保優先放在突出的位置，科學發展的成果才會被社會認同，才能得到百姓認可。

一、實施環保優先戰略對我區具有特殊重要意義

1、特殊的區域和地理位置決定了必須實施環保優先戰略。我區地處城郊，沿江且位于長江段下游，是城區的能源供給地和重要的工業集中區，大中型化工企業密集。多年來的發展已經形成了以能耗大、排污大為主導產業的高耗能產業結構特征。年，規模工業中的重工業比重達到90.38％，萬元產值能耗為0.65噸標準煤，與上年同比增長3.54％。產值達10億以上的四大支柱行業，除"通信設備和計算機及其它電子制造業"為輕工外，其它的"化學原料及化學制品制造業"、"非金屬礦物制品業"、"橡膠制品業"均為重工業，且這三大重工業的能源消耗量在全區規模工業中的比重高達73.54％。這種產業結構性的環境壓力在短時間內還難以改變，對地區環境的影響也將在較長時間內存在。

2、工業發展遺留的歷史包袱決定了必須實施環保優先戰略。改革開放初期，鄉鎮企業蓬勃發展，加上城市化過程中老城區的工業企業向城郊轉移，自然形成了居民-工業-商業混雜的不合理布局。沿江地區仍分布有100多家小化工企業，盡管年已經關停30家小化工企業，但繼續排查整治的工作還十分艱難。特別是一些40-50年代建成的企業，如化工廠、中國水泥廠等，因當時在規劃設計和布局設置上不夠科學，留下了難以治愈的"環境后遺癥"。這些企業不僅自身防治污染的能力低，生產年代長久，設備老化，工藝相對落后，在生產管理方面也存在不到位、不規范等問題，客觀上造成了工業污染排放量大、成份復雜、污染負荷重的現實。這些歷史遺留的包袱已經成為我區環保工作必須面對的"疑難雜癥"，解決這些問題也必須付出更多的成本和更高的代價。

3、新市區的崛起決定了必須實施環保優先戰略。大學城的建設和完善，使地區成為環境優美、人文薈萃、宜學宜居的新市區，目前已經有師范大學等十多所大學入駐，人口已經超過15萬人。從新市區的人口結構來看，征地拆遷的當地群眾不到3000人，大都是高校教師和在校大學生。隨著新市區的建設擴張，一方面為我區實現又好又快發展提供了強大的科技和智力支持，為我區下一步發展蓄積了力量，另一方面也帶動了該地區房地產業的發展。大量高素質人才的聚集，對地區環境的要求也愈加"苛刻"。從目前的實際情況來看，地區環境質量還不能與建設全國一流的大學城相匹配。盡管在大學城建設的過程中，始終堅持高標準規劃、高層次建設，在大學城區域內也沒有污染化工企業的存在，但由于受其周邊環境的影響，環境質量還有待進一步提高。新市區的提檔升級，既要依靠現有的科技優勢、人才優勢，還需要打造極具吸引力的環境優勢。

4、以工業為主導的發展走勢決定了必須實施環保優先戰略。作為沿江開發主戰場，搶抓沿江發展機遇，加快發展臨江產業，是把我區建設成為全市先進制造業中心的迫切要求。當前，發展與環境已成為"兩難選擇"：一方面推行工業化為主導的發展戰略，保證財政高位增長，加大招商引資力度，加快經濟發展步伐；另一方面受國家宏觀調控影響，特別是節能減排和改善環境的要求，又必須慎而又慎地選擇好項目。兩者的矛盾隨著工業化和城市化的進程越來越突出，在這種壓力下，很容易就降低招商門檻。面對加快發展與環境保護的雙重壓力，既是對各級領導干部執政能力的檢驗，更是對領導干部的執政理念的考量。

二、我區區域環境保護面臨的突出問題

1、污染物排放總量過大，區域環境質量不容樂觀。根據區環境監測站的常規監測分析，近年來區域環境總體質量令人堪憂。從大氣環境質量來看。大氣中的SO2含量呈逐年增長的趨勢，年的監測結果已經超過了國家標準值。年以來，酸雨百分比都在25％左右。由此可見，重工業帶來的高能耗，特別是高用煤量，煙塵、二氧化硫等廢氣污染物的排放已經對區域的空氣環境質量帶來一定的影響。從水環境質量來看。我區區域內主要河流的總體水質狀況較差，各項污染物指標都呈上升的趨勢。年各項主要指標均已經超出了四類標準，市區范圍內的北十里長溝東支、北十里長溝中支和北十里長溝西支已成為排污溝，水體為劣五類，常有黑臭現象，已經開始影響到周邊群眾的正常生產生活。從聲環境質量來看。年區域環境噪聲晝間平均等效聲級為51.6分貝，夜間平均等效聲級為42.4分貝，達到規定標準。大學城由于仍處于建設和擴張階段，施工工地較多，仍存在超標現象。

2、基礎設施建設滯后，污染防治能力較弱。從環保的要求來看，地區的市政、道路、園林綠化等城市基礎設施總體水平明顯滯后。在已建成的園區中，科技園、創業園、工業園和物流基地二期園區均沒有污水處理廠。基礎設施的滯后在客觀上使得我區自我調節和自我防治污染的能力較弱，增加了污染防治的壓力。另一方面，我區近遠郊發展很不平衡，特別是在遠離主城的、和，農民仍舊保持傳統的農村生活習慣和居住形式，人口居住較為分散，也沒有集中的生活污水處理設施，污水收集管網建設難度大；因為資金和交通的限制，少有的幾座垃圾中轉站也無法使用，生活和生產垃圾無法得到無害化處理，生活環境普遍較差，與建設新農村的要求相距甚遠。

3、化工企業相對集中，環境安全隱患較多。我區沿江地區分布有100多家生產型化工企業及化工倉儲項目，不少企業還涉及到有毒、有害、易燃、易爆等危險品，對我區水源保護區安全構成一定的隱患。全區產生危險廢棄物的企業多達23家，涉及使用放射性危險源的單位達21家。這些危險化學品在生產、經營、儲存、運輸、使用和處置過程中可能發生爆炸、燃燒、泄漏等環境污染事故。由于環境污染事故發生突然、作用迅速、危害嚴重、且會造成極壞的社會影響，環保事故應急處置壓力很大。此外，隨著我區城市化進程的加快和群眾環保意識的增強，環境糾紛和群眾信訪逐年增多。

4、管理體制存在缺陷，環境監管力不從心。由于目前全市環保工作實行的是"條塊結合"的管理模式，在我區轄區內，國家級開發區經濟技術開發區和煉油廠等大型企業均為市環保局直管，其他企業實行"屬地管理"。從實際情況來看，年我區轄區內市管企業和經濟技術開發區排放COD和SO2分別占全區污染物排放總量的96.2%和95.1%，客觀成為我區環境質量超標的主要因素。另一方面，由于受審批權限的限制，大的建設項目的審批、驗收、以及后期的環境監督管理，均由市局直管，區級環保部門既無法也無力對其實施有效制約，結果是"心有余而力不足"。根據年市區縣主要污染物總量減排任務，我區年COD排放量要低于年，SO2則要求削減99噸，該削減量僅占年我區SO2總排放量的0.36%，如果引進新項目，其污染物排放指標還要在區內平衡，不得超過區域總量控制要求，這對今后招商引資項目在環保方面提出了更加苛刻的要求。

5、環保監管矛盾突出，隊伍建設亟待加強。我區環境監管的特點是面積大、范圍廣、任務重、隱患多、壓力大，需要投入與區域環境現狀、環保工作量相適應的人力、物力和財力，為保障區域環境安全提供有力保證。根據"三定方案"，我區環保部門設行政和事業編制為30人，實有26人，其中從事環境監察工作的15人，平均每人要負責23.7平方公里范圍內上百家污染企業的日常監管，還要承擔大量的環境投訴和信訪查處工作，此外，還要承擔農業環境、自然保護、生態建設等方面的監察任務，處于疲于應付的狀態。而轄區面積小于我區的玄武、白下等江南八區，平均人員編制40人。與此同時，我區環保部門現有的儀器裝備的欠缺和老化，已經不能滿足應急監測、監察的要求，不能適應環境風險應急能力建設的需要。按照年國家環境監測、監察標準化建設考核要求，我區需添置水質快速測定儀等多臺（套）儀器設備。

三、實施環保優先戰略的幾點建議

1、深入貫徹科學發展觀，真正把環保置于發展的優先位置

一是加強宣傳教育，增強環保憂患意識。要結合實際，在各級干部中深入開展科學發展觀教育，使之入腦入心，成為指導實踐的思想武裝。要結合各類培訓，向各級干部宣傳發展中面臨的環境壓力，使大家清醒認識到落實環保優先戰略的特殊性、重要性和緊迫性。要讓干部真正把環保作為為官一任的使命，既為當代造福，也為子孫負責。

二是加強學習借鑒，增強環保創新意識。要走出去學。要向那些經濟發展又好又快的先進地區學習，學習人家在要"金山銀山"的同時，又如何保護好"綠水青山"；學習人家如何把環保優先真正落實在投入優先、環評優先、執法優先上等等。要利用好大學城的高校資源。環保是全球性的命題，涉及多個學科領域。許多地方都為"先污染，后治理"付出了沉重的代價。如何走出這個困境，要多汲取各種經驗教訓。我們不妨多聽聽高校專家學者的意見、建議，集思廣益，創新發展思維，創新環保機制，努力在推進發展中不走彎路或少走彎路。

三是加強考核約束，增強環保責任意識。要把環保指標與富民指標、經濟指標一道納入領導干部政績考核體系，并對環保責任的落實實行優先考核、重點考核。對環保實行"一把手"負責制和"一票否決制"。年底對各部門、各街道的綜合考核中，要加大環境保護分值的比重。在各類評先創優活動中，對沒有完成環保目標責任制的單位和個人，實行"一票否決"；對為區環境保護工作做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵，增強各級領導的環保責任意識。

2、搶抓新一輪發展機遇，從根本上解決環保與發展的制約沖突

一是調整產業結構，大力發展第三產業。從現有的產業結構看，就環保抓環保，道路越走越窄。在新一輪發展中，要摒棄粗放式的發展模式，調高調輕調優產業結構，實現經濟可持續發展，在我區形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。要加快發展第三產業，積極推進并形成金融保險、現代商貿、現代物流等現代服務產業體系。嚴格執行產業政策、能耗標準和環保標準，綜合應用法律、經濟和行政手段，加大對落后技術工藝的淘汰力度。關閉和淘汰以"小化工"為重點的"五小企業"，搬遷改造一批不適應在主城發展的工業企業。

二是堅持招商選資，把住招商門檻。建立總量控制與建設項目環境管理相結合的工作制度，將總量控制的要求落實到審批項目管理中，切實做到增產不增污或增產減污。對沒有完成總量控制任務或污染物排放總量超環境容量的地區或行業試行區域限批或行業限批。堅決查處未批先建、邊批邊建、批了亂建等違法行為，從源頭上切斷新污染源的入口。認真按照國家環保總局和省環保局的要求，提高環保準入門檻，對不符合環評要求的建設項目，堅決不予接納。對符合國家產業政策和環保要求的重點項目，實行專人跟蹤服務，加強與上級主管部門的協調，確保項目引得進，留得住，建得快。

三是堅持清潔生產，發展循環經濟。積極落實《清潔生產促進法》，加大政府對清潔生產鼓勵和支持的力度，全面開展清潔生產審核工作，對超標、超總量排污、使用有毒、有害原料、排放有毒有害物質的企業強制清潔生產審核，引導企業開展持續清潔生產，突出抓好節煤、節電、節油、節水和降低重要原材料消耗工作。大力發展循環經濟，走資源消耗低、環境污染少、經濟和環境協調統一的發展道路。把技術自主創新作為發展循環經濟的中心環節，增強自主創新能力，為循環經濟發展提供科技支持。建立發展循環經濟的激勵機制，綜合運用價格和財稅等經濟政策，調節企業等市場主體的行為，形成有利于循環經濟發展的政策環境。

3、發動全員參與，積極放大環保綜合整治的社會效應

面向基層公眾參與，形成全社會共同關注的監督管理模式。

一是實現環境保護從"政府依賴型"向"公眾參與型"的轉變，保護環境是全體人民的共同事業，環境問題也只能依靠公眾共同解決，調動全社會力量共同參與，真正實現全民環保；

二是實現公眾參與從"行政命令型"向"利益引導型"的轉變，關鍵在于如何正確引導公眾參與，變環境保護的基本國策和政府行為為公眾的自覺參與和嚴格監督。將環境保護同公眾的實際生活結合起來，讓環境保護轉化為公眾能切實感受到的實際利益，使公眾因環保而受益、因受益而參與，從而使公眾參與成為公眾的一項自覺自愿行為。此外，還要充分調動全社會力量共同參與環境保護，發揮媒體的宣傳教育作用、環保組織的社會影響作用及人大、政協的監督作用，形成政府引導下的多方共同參與環保管理模式。

區街聯動各司其職，形成各級各部門齊抓共管的整體合力。環境污染問題單靠區環保部門是難以從根本上解決所有的問題，必須在區委、區政府的統一領導下，實現齊抓共管，形成聯動和合力。

首先，環保部門要發揮統一監督管理職能，充分調動社會各方面力量共同參與。

其次，區街環保部門要相互配合、支持，形成合力，環保實行"塊塊管理"。

第三，各有關職能部門要把環保的要求與本部門的職能定位緊密結合起來，推動地區環保工作的發展。如發改部門要根據國家產業政策，對不符合環保法律法規和技術標準的建設項目，不得審批或核準立項；公安部門要做好社會噪聲的監督管理；交通部門要在敏感地段設立禁鳴標志，加強對機動車輛噪聲管理；水利部門要做好對入江河流排污口監控，采取措施保護好水源地安全；衛生部門要做好醫療廢物的分類集中收集處理；建設、市容、拆遷等部門要發揮各自職能優勢做好轄區內市政、建筑工地、拆遷工地及渣土運輸造成的揚塵控制管理等。

4、加大基礎設施投入，努力形成環保受益的良性機制

完善科技園、創業園、工業園、物流基地二期園區以及各街道工業集中區的污水處理及管網收集系統，并保證正常運轉。推動、、等郊區小城鎮污水處理廠、農村垃圾中轉站的建設。在投入渠道上，強調要以政府投入為主渠道，并列入各級財政預算，實行財政先期投入或貼息政策。要在政府主導下，建立和完善社會多元化投入機制，按照"污染者付費，投資者受益"的原則，鼓勵社會各類投資主體參與環境基礎建設，確保全社會環保直接投入占當年GDP的3%以上。為充分調動基層環保工作的主動性和積極性，開展環境優美鄉鎮、生態村、綠色社區、綠色學校的建設，制定生態建設獎勵（補助）辦法，對綠色創建、環保基礎設施、循環經濟等方面進行獎勵或補助。同時，對在環境保護過程中造成的效益缺損進行補償。

5、加強環保隊伍建設，不斷增強環保執法監督力度

針對我區環境管理和監察部門的監管面積大、范圍廣、任務重、隱患多、監管壓力大的等實際情況，建議增加環境保護部門人員編制。加大對環保隊伍建設的投入，完善監察、監測機構的硬件建設，達到國家的相關要求，特別要加強風險事故情況下的應急監察、監測能力的建設，包括儀器設備購置和專業人員的培訓。要加強日常監管，對環境違規違法行為加大處罰力度，維護環境執法的權威。首先要對近年來環保專項行動中查處但尚未得到徹底解決的環境違法問題，進行詳細排查，嚴肅查處環境違法企業。凡未依法進行環境影響評價的企業，依法責令其停產整改。凡不能穩定達標或超總量排污的企業，責令限期治理，治理期間限產限排。其次要不斷強化環境日常監管，認真落實重點污染源每月檢查不少于一次、一般污染源每季檢查不少于一次的現場環境監察要求。對建設項目執行環境影響評價和環保"三同時"制度的情況，加大現場檢查力度，加強跟蹤監管。對限期治理項目和未達標的污染源，定期巡查，及時掌握進展情況。對通過環保驗收的排污企業，要加強污染治理設施監督檢查，確保設施正常運行。對群眾反映的污染問題，及時查處反饋，提高辦案的時效性。