市人大常委會人代會上報告范文

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在XX市第二屆人民代表大會第六次會議上

XX市人大常委會主任XXX

各位代表：

我受市二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審查。

過去一年的主要工作

2005年是完成"十五"計劃、向全面建設小康社會宏偉目標繼續邁進的重要一年。市二屆人大五次會議以來，在中共XX市委的領導下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認真執行市二屆人大五次會議決議，圍繞建設"活力XX、魅力XX、和諧XX"的奮斗目標，嚴格履行法定職責，發展社會主義民主，健全社會主義法制，促進了全市經濟和社會事業的健康協調發展，為推動我市物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設作出了新的貢獻。

一、加強和改進監督工作，努力提高監督實效

保證憲法和法律法規在本行政區域內的遵守和執行，是地方人大常委會的重要職責。常委會遵循"依法治國，建設社會主義法治國家"的基本方略，加大監督力度，改進監督方式，監督實效明顯增強，支持和促進了"一府兩院"依法行使職權。

搞好執法檢查，促進法律法規的遵守和執行。常委會把與我市改革發展穩定密切相關的法律法規實施作為監督的重點，組織開展了對大氣污染防治法、勞動保障監察條例實施情況的檢查。常委會會議對執法檢查報告進行了認真審議，針對法律實施中存在的有法不依、執法不嚴的突出問題，提出了整改的意見和要求，督促政府及其工作部門嚴格執法、依法辦事，促進了大氣污染防治和勞動保障監察工作的依法管理，環境保護與勞動保障工作進一步得到重視和加強。

積極開展工作監督，推動經濟和社會事業全面發展。圍繞改革發展穩定的重大問題和人民群眾關心的熱點問題，常委會聽取和審議了市人民政府關于實施食品衛生法、建筑法、農資供應和農業"3+3"工程①、失地無業農民就業和社會保障工作、執行常委會關于加強公路路政管理的決定、少數民族地區教育工作情況的報告，市人民檢察院關于監所檢察工作情況的報告。先后發出審議意見書16件，政府及相關部門已全部辦結。常委會對2004年農村土地承包法、安全生產法執法檢查的審議意見辦理情況進行了跟蹤檢查。常委會預算審查委員會與市財政國庫支付中心實現信息聯網，從今年3月起，可及時了解預算的執行情況。常委會還組織了國有資產現狀及經濟效益、2004年變更的基本建設項目工程進展情況等專題調研，對市中級人民法院、市人民檢察院和市交通局、公安局、人事局、住房公積金管理中心的工作進行了視察，聽取了市人民政府及相關部門關于創建中國優秀旅游城市、集中治理整頓礦業秩序及行政監察等工作匯報，提出了改進工作的意見。

加強個案監督，促進公正司法。為進一步規范司法案件監督工作，修訂了《XX市人大常委會司法案件監督辦法》。常委會通過聽取案件匯報、個案督辦、控申件轉辦等形式，督促司法機關偵破久偵未破案件1件，執行久拖未執案件1件，變更指定管轄1件，依法返還執行款1件，依法退還訴訟費1件，啟動再審1件。全年共接待涉法上訪99人（次），受理涉法信訪126件，轉有關部門處理114件，其中要求報告辦理結果的15件，已辦理回復12件，維護了人民群眾的合法權益。

做好信訪工作,發揮群眾監督作用。常委會把信訪工作作為人大監督工作的重要內容，認真辦理人民群眾來信來訪。全年共受理來信來訪1892件，其中接待集體上訪46批862人（次）；接受全國人大和省人大交辦及轉交辦信訪件133件，其中要求規定時限內辦結的108件已全部辦結。按照全國人大關于信訪工作"四個百分之百"②的要求，依照常委會受理控申辦法的規定，認真處理各類來信來訪和轉交辦的信訪案件，做到了事事有交代，件件有回音。

二、按照科學發展觀要求，討論決定重大事項

地方人大常委會依法行使本行政區域內政治、經濟、文化等方面重大事項的決定權，是實現人民當家作主，管理國家事務的主要形式。圍繞我市全面建設小康社會的總目標，常委會本著抓大事議大事的原則，先后作出了關于支持和服務向家壩水電工程建設的決定、關于批準XX市與廣東省湛江市結成友好城市的決定、關于同意市政府交通建設、教育基礎設施建設項目申請國家開發銀行貸款財政補貼的決定、關于城市西環線建設項目申請商業銀行貸款的決定。根據常委會關于加強市級預算審查監督的決定，對市政府關于2004年市級財政預算執行情況和其他財政收支情況的審計報告進行認真審議，責成市政府按審計意見逐項落實和查處；在批準2005年市級財政預算調整方案的決議中，強調必須維護市人大批準預算的法定嚴肅性,基建工程項目不得隨意調增概算。在審議市政府關于2005年上半年國民經濟和社會發展

計劃執行情況的報告時，提出了加快全市經濟和社會事業發展的具體意見。通過依法行使重大事項決定權，促進了市二屆人大五次會議確定的全市經濟與社會發展各項目標的實現。

三、依法行使人事任免權，加強對選舉任命人員的監督

依法任免地方國家機關工作人員是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項重要職權，是加強民主政治和政權建設，確保為人民執政的重要保障。常委會根據人事任免辦法的規定，嚴格按照法定程序進行人事任免。對擬任職的國家機關工作人員，堅持任前法律知識考試和開展任前陳述。市二屆人大五次會議以來，共任免國家機關工作人員58人（次），其中任職33人（次）、免職25人（次）。依法決定接受何錫榮辭去市二屆人大常委會委員職務、焦偉俠辭去市人民政府市長職務，決定免去李永真、南大慶的市人民政府副市長職務。決定任命吳光鐳、劉成鳴、劉曉晨為副市長，決定吳光鐳為市人民政府市長。依法撤銷了阮世能的市中級人民法院院長職務；任命孫重光為市中級人民法院副院長，決定孫重光為市中級人民法院院長。

加強對選舉任命人員的監督，保障國家權力的正確行使。常委會開展了對市勞動和社會保障局局長、環境保護局局長、廣播電視局局長的會議述職評議，完成了對6名副市長和33名常委會任命人員的書面述職評議及測評。

通過依法行使人事任免權和加強對選舉任命人員的監督，保證了市級國家機關的合法性和工作的正常運行，增強了國家機關工作人員認真履職、勤政廉潔、依法行政和公正司法的責任意識。

四、努力做好代表工作，充分發揮代表作用

去年5月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。去年9月，中共四川省委轉發了《中共四川省人大常委會黨組關于進一步發揮代表作用，加強省人大常委會制度建設的意見》（以下簡稱《意見》）。按照中央和省委的統一部署，常委會從堅持和完善人民代表大會制度的政治高度，把發揮市人大代表作用和加強市人大常委會制度建設作為當前工作的重點，在調查研究的基礎上，常委會黨組提出了《關于進一步發揮市人大代表作用，加強市人大常委會制度建設的意見》，報經市委批轉執行。

根據市二屆人大五次會議大會主席團的要求，常委會承辦了XX縣代表團陳達春等代表提出的議案，作出了關于支持和服務向家壩水電工程建設的決定。督促"一府兩院"認真辦理大會期間代表提出的148件建議、批評和意見及閉會期間代表提出的4件建議，并確定了5件代表建議作為督辦的重點。通過督促市政府和相關部門認真辦理，代表對建議的辦理結果表示滿意或基本滿意的占98%；對個別代表不滿意的3件辦理件，相關部門均進行了重新辦理和答復。

常委會為代表訂閱了《中國人大》、《人民權力報》、《民主法制建設》、《XX人大》等學習資料。邀請60多名省市人大代表分別列席常委會會議。指導代表小組開展活動，安排代表回選區集中視察,組織在宜參選的省直單位省人大代表到XX視察，并根據代表申請，安排了兩次約見活動。3月3日，常委會組織市人大代表聽取了"一府兩院"工作情況通報。協助在宜全國人大代表開展專題調研工作。

按照常委會聯系人大代表的要求，常委會組成人員采取上門走訪、召開座談會、信函聯系等方式，向所聯系的人大代表通報常委會工作情況，聽取對常委會工作的意見。

五、加強民主法制宣傳，著力打造法治環境

搞好民主法制宣傳，提高全社會的民主法制意識。常委會積極開展以學習憲法、崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法為主題的法制宣傳教育活動，組織了環境保護法和公務員法的法制講座。召開人大宣傳工作會議，提出進一步做好人大宣傳工作的要求，重點抓好人代會、常委會會議、常委會重大工作和人大代表執行職務的宣傳。開展全市第四屆人大制度好新聞評選活動，辦好《XX人大》，大力宣傳了全市民主法制建設成果和人大工作。《四川人大信息》報送工作評為全省第一名。

搞好依法治市檢查，推進依法治市進程。常委會按照黨委領導、人大決定、政府實施、全社會參與的依法治市運行機制，加強檢查監督，積極推進依法治市進程。去年10月,常委會對2001-2005年依法治市階段性目標任務完成情況的專項檢查表明，五年來，我市各級各部門采取有效措施，努力推進依法治市進程，各項工作取得了明顯成效，基本完成了依法治市階段性目標任務。《四川日報》等八家新聞單位對我市依法治理的先進典型和工作經驗進行了采訪報道。

六、協助上級人大工作，加強同基層人大的聯系

常委會配合全國和省人大常委會及專門委員會在XX進行了安全生產法、礦山安全法、人口與計劃生育法、漁業法、測繪法、森林防火條例和四川省宗教事務管理條例等法律法規的執法檢查和調研工作，承辦了省人大農業委員會在XX召開的全省人大農業工作會議。

常委會積極做好全國人大、省人大交辦的公司法（修訂草案）、公務員法（草案）、物權法（草案）、婦女權益保障法修正案（草案）和四川省教師法實施條例修正案（草案）、城市房屋拆遷管理條例修正案（草案）等20多部法案的征求意見工作，整理上報了修改建議120多條。

加強同區縣人大的聯系，指導基層人大工作。邀請區縣人大常委會領導列席常委會會議，對區縣人大常委會相關工作提出指導性意見；組織執法檢查，與區縣人大常委會共同配合行動；開展專題調研時，

提出做好人大工作的建議；協助區縣人大常委會搞好法制講座，指導鄉鎮人大開展宣傳工作。

七、努力加強自身建設，不斷探索人大工作的新形式

按照建設學習型、創新型、實干型地方國家權力機關的要求，常委會組織全體組成人員認真學習鄧小平理論和"三個代表"重要思想，學習黨的十六大及十六屆四中、五中全會精神，學習中央轉發的《若干意見》和省委轉發的《意見》，提高貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。根據市委的部署，認真開展常委會機關保持共產黨員先進性教育活動。

認真貫徹落實市委關于進一步加強和改進人大工作的意見，通過組織檢查，督促各方面抓好落實，促進了各級人大的建設。開展政治文明建設中人大工作目標考核的調查研究，向市委提出完善政治文明建設目標考核的相關建議。

召開第八次市區縣人大常委會主任學習會，學習同志關于構建社會主義和諧社會的重要講話，學習貴陽市人大信訪工作經驗，增強了做好人大信訪工作的責任感，明確了工作思路。

加強法律和業務知識學習。常委會采取多種形式抓好機關干部政治理論學習和業務知識培訓，不斷提高機關工作質量。

求真務實，積極探索人大工作的創新。一是改進人代會大會報告方式，大會各項決議采用投票表決方式，逐步擴大大會對部門預算審查的范圍。二是邀請公民旁聽人代會和常委會會議。三是在新聞媒體上公布代表建議批評意見的目錄和辦理情況，向社會公開政府審計工作報告、公告常委會執法檢查內容。四是對會議述職和書面述職人員履職情況進行測評并公布結果。

各位代表，常委會一年來各項工作取得的成績，是在中共XX市委的領導下，堅持正確的政治方向，堅持民主集中制，堅持依法履職的結果；是市人大代表、常委會組成人員以及市人大常委會機關工作人員辛勤工作的結果；也是與區縣人大常委會的大力支持和市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的密切配合分不開的。在這里，我代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝。

回顧過去一年的工作，我們清醒地看到，常委會工作與形勢發展的要求和全市人民的期望還有差距，存在一些問題和不足：監督工作的針對性和實效性不夠強；常委會審議意見的督辦力度不夠；人大代表的作用發揮不充分；代表活動形式比較單一；人大制度宣傳的力度需要繼續加大；自身建設還有不少急需加強的地方。對這些問題和不足，我們一定以對人民、對代表高度負責的精神，在今后工作中努力加以改進。

2006年的主要任務

2006年是實施"十一五"規劃的開局之年，也是全市人民在新的發展起點上繼續向全面建設小康社會宏偉目標邁進的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，在中共XX市委的領導下，認真行使憲法和法律賦予的職權，努力推進依法治市，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，促進經濟發展和社會全面進步。根據這個總體要求，今年我們要著重做好以下六個方面的工作：

一、圍繞經濟社會發展，依法行使重大事項決定權

根據市委對全市經濟社會發展的總體部署和要求，按照市二屆人大六次會議通過的各項決議，堅持以人為本，推進和諧發展，議大事，求實效。通過法定程序，將市委重大決策及時轉變為國家意志。圍繞"十一五"規劃的實施，年度國民經濟和社會發展計劃及財政預算的執行、2006-2010年依法治市階段性目標任務、城市總規修編、建設社會主義新農村、城市基礎設施建設、生態和環境保護等重大事項，聽取匯報，組織視察，依法作出決定。

二、認真履行監督職能，切實增強監督實效

加強對憲法和法律法規實施的檢查監督，是地方國家權力機關的重要職責。常委會將對動物防疫法、招投標法實施情況進行檢查。執法檢查要突出重點，改進方式，增強實效。檢查中發現的重大問題，要督促法律實施主管機關認真解決。常委會還將聽取和審議市人民政府關于實施環境保護法、科技進步法和促進科技成果轉化法、農村土地承包法、宗教事務條例、2005年市級財政預算執行及其他財政收支情況的審計、2005年財政決算以及結算、2006年上半年國民經濟和社會發展計劃的執行、2006年上半年財政預算的執行、關于"四

五"普法工作總結和"五五"普法啟動、扶貧工作、第四屆四川旅游發展大會籌辦中基礎設施建設的情況報告。跟蹤監督2005年市人大常委會審議勞動保障監察條例的執法檢查、關于建筑法實施情況和民族地區教育發展工作的意見辦理情況。

按照市人大常委會司法案件監督辦法的規定，抓好對司法案件的監督，促進司法公正。組織部分市人大代表視察市中級人民法院庭審工作。

常委會還將對全市實施中小企業促進法、國有資產經營和效益、林業體制改革、農資供銷專業合作經濟組織建設的情況進行專項調研。組織部分市人大代表對市人大常委會關于支持和服務向家壩水電工程建設的決定的執行、第四屆四川旅游發展大會籌備情況、臺資企業發展情況進行專項視察。

常委會將進一步加強信訪工作，做好受理公民對本市國家機關和國家工作人員的申訴、控告或者檢舉的工作。

三、做好人事任免工作，加強對任命人員的監督

按照有關法律規定和常委會任免辦法，認真行使人事任免權。堅持并完善任前法律知識考試和任前陳述制度，強化被任命人員忠于憲法和法律、勤政廉政、權責統一的意識。組織對市人大及其常委會選舉任命的"一府兩院"組成人員的書面述職評議工作,進一步增強選舉任命人員嚴格履行職責、勤政廉潔、依法行政和公正司法的責任意識。

四、加強和改進代表工作,搞好人大換屆選舉

按照市委批轉《中共XX市人大常委會黨組關于進一步發揮市人大代表作用，加強市人大常委會制度建設的意見》要求，健全和完善代表工作制度。認真辦理市二屆人大六次會議主席團交辦的議案，督促有關部門和單位辦理市人大代表建議、批評和意見，加大常委會重點督辦代表建議的力度。組織代表集中視察和專題調研，指導代表小組開展活動。堅持常委會組成人員聯系市人大代表制度，接受代表對常委會工作的監督。做好在宜全國、省人大代表的聯絡工作。

根據市委統一部署，適時召開全市換屆選舉工作會議，舉辦換屆選舉工作人員培訓。依照有關規定，提出新一屆市人大代表和常委會組成人員人選的結構比例等建議方案。指導區縣和鄉鎮人大換屆選舉工作，保證換屆選舉工作的順利進行。

五、推進依法治市，加強人大制度宣傳

按照依法治市階段性目標任務要求，督促行政機關、司法機關制定實施規劃，加強對執法活動的監督，促進依法行政，維護司法公正，提高執法水平。舉辦常委會第十

六、十七次法制講座。大力推進"五五"普法，提高全民法律素質，尤其要增強公務員的法制觀念，提高依法辦事能力和辦事效率。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，尊重和保障人權，促進基層民主政治建設。

深入開展人民代表大會制度宣傳，提高全社會對根本政治制度的認識。召開全市人大宣傳工作會議，建立市人大常委會新聞制度，組織好市人大及其常委會會議和重大工作的宣傳報道。不斷提高常委會機關報《XX人大》辦報質量，進一步增強其宣傳效果。繼續做好人大信息報送工作。加強同基層人大的聯系，指導基層人大工作。

六、進一步加強自身建設，不斷提高工作水平

人大及其常委會要適應新形勢的要求，依法履行好職責，必須進一步加強自身建設。要繼續把思想建設放在首位，認真學習鄧小平理論和"三個代表"重要思想，學習黨的十六屆五中全會精神，學習中央和省市委關于做好人大工作的意見，學習憲法和法律法規，強化法治意識，提高決策水平，增強為人民服務和依法履行職責的使命感。要健全和完善工作制度，進一步理順關系、明確職責、規范程序，促進各項工作的規范化、制度化，提高工作質量。要切實轉變作風，加強調查研究，深入基層、深入群眾，了解真實情況，聽取群眾意見，不斷提高依法履行職責的能力。舉辦第九次市區縣人大主任學習會，研討人大換屆選舉的有關工作。加強機關黨的建設和思想政治工作，鞏固和發展保持共產黨員先進性教育成果。加強干部培訓，提高素質，推進人大機關干部的交流；對區縣人大常委會機關代表工作和信訪工作進行評比，促進代表工作和信訪工作的有效開展。

各位代表：實現"十一五"規劃宏偉目標，推進國民經濟和社會事業全面協調發展的新形勢和新任務，對人大工作提出了更高的要求。我們一定要緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，在中共XX市委的領導下，切實履行憲法和法律賦予的職權，團結一致，奮力拼搏，開拓創新，努力推進社會主義民主法制建設和依法治市進程，為打造"活力XX、魅力XX、和諧XX"和全面建設小康社會作出新的更大貢獻！新晨