在地委委員擴大會議上講話范文

本站小編為你精心準備了在地委委員擴大會議上講話參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

這次地委委員（擴大）會議，是深入學習貫徹黨的十六屆五中全會和區黨委六屆十次全委（擴大）會議精神，專題研究部署“十一五”時期地區經濟社會發展的一次重要會議。一天來，與會同志圍繞《某地區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要（討論稿）》和阿布拉江?依明同志在昨天大會上所作的《說明》進行了認真討論。大家從謀求未來五年地區加快發展的戰略高度出發，解放思想、與時俱進，集思廣益、暢所欲言，提出了許多好的意見、建議，進一步理清了思路、明確了目標、振奮了精神、鼓舞了干勁，達到了這次會議的預期目的。會后，地區《規劃綱要》起草工作領導小組辦公室，要進一步梳理大家提出的意見、建議，盡快完善和修訂《規劃綱要》。

下面，我就“十一五”時期地區經濟社會發展面臨的形勢和一些重點工作，講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，樹立加快發展的思想不動搖

要客觀看待地區現階段的發展基礎與存在的差距。“十五”以來特別是黨的十六大以來，地區各級黨組織認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和自治區黨委召開的一系列重要會議精神，始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和生態立區、工業強區、南園北牧、增收富民發展戰略，不斷加大結構調整和基礎設施建設力度，國民經濟保持了較快發展，社會各項事業不斷取得了新的進步，城鄉面貌有了新的改善，人民生活水平顯著提高。預計“十五”末地區生產總值達到59.1億元，五年年均增長9.5％；固定資產投資累計達118億元，年均增長16.1％；預計今年農牧民人均純收入可達到3029元，較“九五”末增長64.6%，“十五”計劃主要指標已基本完成。全地區呈現出經濟發展、社會穩定、民族團結、人民群眾安居樂業的大好局面。客觀地講，這五年來地區經濟社會發展成績不小。在肯定成績的同時，也要看到存在的差距和突出問題。我們在發展的速度上低于全疆平均水平，更低于周邊地區發展水平。突出的問題是：一產速度慢、二產比重小、三產水平低。“十五”期間，地區一產年均增長只有4.3％，主要原因是結構調整力度不大，“南園北牧”特色農業的優勢沒有形成；二產比重低于全疆平均水平，這與地區礦產資源豐富、交通便利、工業基礎較好的發展優勢不適應；三產水平低，主要是旅游業的優勢沒有得到充分發揮，服務業的層次和水平不高。從經濟增長質量上看，總體上仍屬于低水平的擴大再生產，科技對經濟增長的貢獻份額不高，產品的科技含量和附加值低。對此，我們必須要有十分清醒的認識。

要充分認識“十一五”時期地區發展面臨的機遇與挑戰。“十一五”時期是地區全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是機遇與挑戰并存的時期，我們能不能抓住重要戰略機遇期，在新的起點上，加快發展、迎頭趕上、縮小差距，決定著地區全面建設小康社會目標的順利實現。我們必須進一步深刻領會黨的十六屆五中全會和區黨委六屆十次全委（擴大）會議的精神實質，始終堅持加快發展的思想不動搖，勵精圖治，努力做大地區經濟總量，推動地區經濟快速發展。綜合分析“十一五”時期的發展形勢，加快地區發展面臨著難得歷史機遇和一些良好的發展條件。一是隨著國家西部大開發戰略的深入推進和中央關于新疆發展與穩定總體戰略部署的貫徹落實，國家、自治區對某發展的支持力度將會不斷加大，必將為地區經濟社會發展提供強大動力和政策支持。二是隨著我國經濟發展中能源、資源瓶頸約束日益突出，加快地區能源、資源開發建設的時機已經到來，做大做強地區能源工業和其他優勢資源加工業，較大幅度拉動地區經濟增長已成為可能，某的資源優勢和區位優勢正在由潛在優勢轉化為現實優勢。三是改革開放以來，地區不斷加強基礎設施建設，城鄉發展的基礎條件不斷改善，自我發展能力不斷增強。四是隨著廣東援疆工作力度的進一步加大，特別是兩地優勢互補、合作共贏機制的建立，地區在加快發展中所擁有的廣東援疆優勢將進一步顯現，借助廣東援疆平臺，有利于招商引資、經貿合作、引進技術和人才，提升某對內對外開放的層次和水平。同時，我們也要看到面臨的挑戰。作為經濟欠發達地區，經濟基礎薄弱，經濟總量不大，資金、技術等方面的制約嚴重，人才結構不合理，不能適應產業發展的需要；隨著資源開發、人口的增長及水資源緊張，生態環境面臨的壓力日趨加大，對實現人與自然和諧發展提出了更高要求。

要明確“十一五”時期地區加快發展的總體思路和奮斗目標。地委綜合考慮了地區經濟社會發展面臨的形勢，提出的“十一五”時期總體發展思路和主要奮斗目標，已在《規劃綱要》和阿專員所作的《說明》中明確。在這里需要強調的是，地委提出的奮斗目標是建立在調查研究、反復論證基礎上的，既充分考慮了地區發展的基礎和條件，也充分考慮了地區現階段發展形勢的迫切要求，是實事求是的，通過積極努力是完全可以實現的。但是，我們也要認識到，這些目標的實現，必須確保一定的發展速度和質量，要有干事創業的魄力和膽略，也要有咬定青山不放松的精神。如果沒有超常規的思路、措施，是難以實現的。因此，我們各級黨組織和各族干部都要進一步樹立發展意識、責任意識，切實增強加快發展的責任感與使命感，珍惜和用好重要戰略機遇期，把握好促進發展的有利條件，以積極進取的精神狀態、開拓創新的工作，努力實現地區加快發展的目標。

二、圍繞建設強而精、富而美的新某，加快發展步伐

“十一五”時期，我們要立足某現階段的發展實際，突出資源優勢和地域特色，努力實現“三個突破”，即：以農業內部結構調整為重點，在南園北牧上實現新突破；以招商引資為重點，在新型工業化發展上實現新突破；以旅游業為

重點，在提升豐富第三產業上實現新突破。

（一）加快農業和農村經濟發展，推動社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大歷史任務，這是推進城鄉協調發展，鞏固和加強農村基礎地位，全面建設小康社會的重大舉措。“十一五”時期，我們要立足地區農業和農村經濟發展相對緩慢的實際，按照農業產業化、生產規模化、經營市場化、產品標準化的要求，圍繞建立和完善農牧民增收長效機制，突出優勢和特色，堅定不移地走“南園北牧、增收富民”之路，加快現代農業和農村各項事業的發展，大力推進社會主義新農村建設。

1、要以農業內部結構調整為重點，在南園北牧上實現新突破。某農業的發展，取決于特色和規模。“十一五”期間，我們要堅定不移地實施“南園北牧”特色農業發展戰略，繼續推進以"壓糧、調棉、增經、擴草"為重點的農業產業結構調整，大力發展林果園藝業、現代畜牧業和設施農業。

要進一步優化農業區域布局。山南某市各平原鄉和巴里坤縣三塘湖、伊吾縣淖毛湖要圍繞林果業大力發展“南園”經濟，建成一批有一定規模的棗園、瓜園、葡萄園、杏園、果菜園、苗圃園、花卉園等，形成特色產業優勢并盡快收到成效。山北巴里坤縣、伊吾縣和某市沿天山一帶要圍繞畜牧業大力發展“北牧”經濟，堅持以牧為主，牧農結合，促進畜牧業發展，加快凸現規模化、商品化養殖的比較優勢，大幅度提升畜牧業產值在整個大農業產值中的比重。

要進一步調整優化農業產業結構。一是壓糧。在堅持土地零開發的前提下，繼續壓縮小麥種植面積，不斷擴大經濟作物和飼草料種植面積。二是調棉。進一步優化棉花區域布局，努力提高單產，增加總產，降低生產成本，提高市場競爭力。堅決將次宜棉區和低產棉區的土地調整出來，用于發展高效飼草料種植。三是增經。充分利用某光熱資源豐富的優勢，加快特色園藝、林果產品基地建設，擴大建園面積。要制定大棗產業發展規劃和加快推進的具體措施，出臺扶持大棗產業發展的優惠政策，鼓勵農民、鼓勵社會大力發展大棗產業。要把發展大棗與生態建設、農牧民脫貧致富、中低產田改造、退耕還林、土地整合、節水工作有機結合起來。同時，要研究某大棗的保鮮、運輸和深加工問題，進一步延伸產業鏈、提升產品效益和市場競爭能力，力促大棗產業做大做強。要相對穩定葡萄種植面積，重點在提高品質上下功夫。要穩定某瓜種植面積，圍繞打造某瓜國際品牌，不斷提高某瓜品質和商品率，堅持走綠色、有機食品之路。同時，要做好某瓜的深加工和儲藏保鮮工作。要強力推進設施農業加快發展。順應市場變化和需求，堅持集中連片、注重規模和產業，引導、扶持農民大力發展設施農業。四是擴草。要把草料基地建設作為突出“北牧”特色、大力發展畜牧業的基礎、調整第一產業內部結構的重中之重來看待。充分利用現有耕地發展飼草飼料產業，推進飼草料種植產業化。特別是巴里坤、伊吾和某市沿天山一帶要圍繞畜牧業的發展，堅決壓縮經濟效益比較低的糧、油作物，放手發展以飼用玉米為主的飼草料業。把草料基地建設與生態環境建設緊密地結合起來，積極推廣林果草一體化的發展模式。在加大草料基地建設的同時，還要加強對天然草場的保護、改良和恢復。

要大力發展現代畜牧業。著力在以下四方面下功夫：一是加快飼草料基地建設；二是加大對畜牧業的投入，包括牲畜品種的改良、優良品種的引進、畜群結構的調整；三是堅持科學養畜，最大限度的提高養殖的效益；四是加強疫病防治體系建設。當前，要高度重視做好高致病性禽流感防控工作。

2、要抓住農業產業化這個關鍵環節，不斷提高農業發展的質量和效益。一要加快推進農業產業化。積極培育和發展“專業化、有特色、有實力”的農業產業化龍頭企業，大力支持新疆金牛公司等區內外大企業、大集團參與地區農業產業化經營，通過嫁接改造，提升特色農副產品的市場競爭力。著力扶持長河集團等現有龍頭企業和非公有制經濟加快發展，打造出一批能夠在區內外市場上有影響、有競爭力的農業產業化龍頭企業。不斷完善農業產業化服務體系和農產品市場體系，扶持建立各類農產品集市和批發市場，大力發展城鄉農產品營銷隊伍和農民專業協會，通過各種形式推介特色農產品，進一步拓寬農產品流通渠道。二要加大科技興農力度，堅持把依靠科技進步、提高勞動者素質作為“十一五”時期農業發展的重大措施抓緊抓好。對高效農業節水、標準化栽培管理等實用技術，要采取強有力的措施，加大推廣應用力度，力爭在短時間內有一個大的突破。

3、要加大勞務輸出力度，拓展農民增收領域。我們要著眼于當前農牧民收入來自非農產業比重低的現實，在“十一五”期間，千方百計加大勞務輸出力度，將勞務經濟作為一項產業來發展，優化農村就業結構，實現農牧民收入的可持續快速增長。一要強化組織領導，做到各縣市、鄉鎮都要有專人負責，明確工作目標與職責，建立起目標責任考核機制；二要努力轉變農民就業觀念，通過務工致富的典型事例、向農民宣傳市場經濟發展趨勢等多種途徑，引導農民轉變傳統的就業觀念，調動農牧民學技術、知信息、外出務工的積極性。三要按照“一戶轉移一個農民，富裕一家”的要求，有組織地開展農牧民職業技能培訓工作，努力提高勞動者素質；四要改善務工環境，保障農建設的規劃工作。堅持規劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。二要結合抗震安居工程的實施，引導農民群眾不斷改善住房條件。在這方面，一定要本著實事求是的態度開展工作，要把抗震安居工程與鄉村規劃結合起來，與農牧民搬遷定居和長遠脫貧致富結合起來，與社會主義新農村建設的要求結合起來，決不能搞短期行為。同時，在有條件的鄉鎮，也可以搞一些整村推進的試點。三要加強和完善農村基礎設施建設。進一步加強鄉村道路、農村防病改水工程、農村電網、通信等基礎設施建設；加大綠化、美化、凈化村容鎮貌力度，盡快改變農村的臟亂差現象。四要強化農村文化教育事業。重點普及和鞏固九年義務教育，落實對農村學生的“兩免一補”政策。五要加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度。強化農村計劃生育工作，堅持少生、優生，努力提高人口素質。六要抓好農牧區精神文明建設。從講誠信、尊老愛幼等最基本、最實際的方面，加強農牧民社會公德、職業道德、家庭美德教育，大力提升農牧區精神文明建設水平。七要加快農村脫貧致富步伐。堅持“區別對待、分類指導、明確責任、重點幫扶、落實到戶、整村推進”的指導原則，采取壯大村級集體經濟、消除空殼村，實行對口定點幫扶、一點五戶幫扶制度，建立聯系點聯系戶等措施，加大扶貧力度，狠抓各項扶貧政策落實。繼續實施整村推進扶貧規劃，切實抓好扶貧項目的落實，積極幫助貧困農牧民群眾因地制宜地發展農牧業生產，堅定不移地走依靠特色農業脫貧致富的路子。

（二）堅持工業強區發展戰略，加快推進新型工業化

加快地區經濟發展，關鍵在工業。面對當前地區工業比重小的實際，“十一五”時期我們要堅定不移地按照確定的發展思路，搶抓機遇，大力實施工業強區戰略，加快工業加工區建設，努力做大做強“八大產業”，推動工業經濟跨越式發展。

1、要依托資源優勢，大力發展“八大產業”。做大做強能源工業。目前，我國以電力短缺為主要標志的能源緊張已經成為影響經濟發展的一個主要問題。“十一五”期間，自治區將在建設大型煤炭基地、鼓勵煤電聯營、加強跨區電網建設、擴大“西電東送”等方面進一步加大對某的政策支持力度，這為我們加快能源產業發展提供了巨大的市場空間和難得的發展機遇。要加快大南湖、淖毛湖、沙爾湖等煤田的勘探與開發，支持某魯能煤電化基地建設和煤—電—高載能產業的發展，努力把某打造成全疆重要的能源工業基地。要加快黑色、有色金屬采掘加工業和化工工業的發展。抓住國家將新疆非油氣礦產資源勘查項目列入“十一五”規劃的有利時機，加快礦產資源的勘探開發步伐，適度規模發展黑色、有色金屬加工業，形成一批礦產資源勘探、開發、冶煉、加工的產業集群。化工產業要圍繞魯能集團煤液化項目和依托巴里坤鹽湖及某豐富的化工礦產資源，延伸煤化工、鹽化工、石油化工產業鏈。支持吐哈油田勘探開發某境內油氣資源，鼓勵區內外有實力的企業和社會資本以多種形式與石油企業融合聯動，規劃好石油工業下游產品的開發，推動化工產業大發展。要加快推進建材、輕紡、特色農產品加工和高新技術產業的發展。建材工業重點是加快石材工業發展，加強礦山建設和礦山整合力度，不斷滿足加工需要；紡織工業重點是擴大規模、提升產業層次，力爭短期內形成產業規模優勢；特色農產品加工業重點是擴大加工規模、提高加工水平、延伸產業鏈，努力提高特色農產品和有機食品的附加值；高新技術產業發展重點是鼓勵企業引進、推廣使用新技術、新工藝、新能源，增強企業的科技成果轉化能力，提升產業整體水平，開發高新技術產品，培育新的經濟增長點。

2、要調整工業生產力布局，高起點推進工業園區建設。借鑒區內外的經驗和做法，結合實際，高起點、高標準地規劃工業園區，集中力量抓好廣東工業加工區、重工業加工區、鹽化工加工區、紡織工業加工區的建設。在工業加工區建設上，要科學規劃，合理布局，充分考慮水和生態環境的承受力。要采取一園多區的模式，把四大工業加工區建設成特色鮮明、產業關聯度強、輻射帶動能力大的園區，促進地區工業生產力要素聚集，形成產業集群。要按照市場化的模式運作，以商招商辦園區，通過制定優惠政策，吸引鼓勵有實力的大企業集團以及各類商會參與園區基礎設施建設，對外招商引資、落實項目，形成企業與商會辦園區、企業與商會招商的良性市場運行機制。特別是廣東工業加工區要積極創造條件，打破常規，充分利用沿海發達地區實施新的產業政策導向，加大產業結構調整的機遇，進一步加強與沿海發達地區的經濟技術合作，在現有基礎上積極吸引一批市場前景好、輻射帶動能力強的輕工制造、石材、農牧產品加工等勞動密集型企業進入加工區發展。

3、要以招商引資為重點，在新型工業化發展上實現新突破。在我們這樣一個缺資金、缺技術、缺人才，經濟基礎相對薄弱的地區，僅靠自身的積累和實力來發展工業，是不現實的。在推進新型工業化進程中，我們要始終把招商引資工作作為重心之重心、要務之要務抓緊抓實，牢固樹立“得利先讓利”的思想，認真研究優惠政策，規范政策平臺，突出亮點加大對外宣傳力度，堅持“實力優先，精深加工優先，效益優先”的原則，圍繞重點項目瞄準國內外有實力、有優勢的企業集團進行招商，要全面招、重點招、跟著追著招、各級黨政組織“一把手”親自招。這是實現某新型工業化整體水平跨越式發展最現實、最直接、最強勁的重大措施，我們各級黨政都要以更大的膽略、更靈活的辦法，促使招商引資取得更大的突破。一是充分發揮各類洽談會的招商引資作用，積極組織企業參加大型經貿洽談會，加大宣傳和引資力度。二是突出重點，狠抓重點招商引資項目，確保招商引資目標任務的落實。要圍繞“八大產業”，充分發揮地區農牧、礦產資源優勢，加速優勢產業發展。三是按照招商引資的規范性要求，努力提高項目前期工作的水

平，不斷充實和擴大項目庫，儲備一批最具特色和優勢的農副產品、礦產資源和重點建設項目，以最好的項目來吸引投資。各縣市、各部門都要深入研究國家產業政策，建立起各自的項目庫，努力提高項目質量，以項目擴大招商。這要作為工作業績考核的重要內容。四是強化督查機制，確保招商引資目標任務落到實處。加強對重點招商引資項目的督促檢查和跟蹤落實工作，層層建立項目督查機制。

（三）要以發展旅游業為重點，在提升和豐富第三產業上實現突破

第三產業發展水平是衡量一個地區經濟發展活力的重要體現。“十一五”期間，地區第三產業發展要在提升層次和水平上下功夫，把具有很大發展潛力和優勢的旅游業做大做強，同時要大力發展現代服務業。

旅游業發展的基本思路和重點是，立足某旅游資源優勢和區位優勢，深度挖掘旅游產業的文化內涵，以開發建設某歷史文化、綠洲風情、草原風光、大漠探險等八大旅游產品為重點，努力打造“東天山古伊州文化”品牌，提高旅游的知識性、趣味性、歷史性和休閑度假性，把某建成新疆重要的旅游目的地和客源集散地。一要加強區域旅游合作。甘肅酒泉、嘉峪關、敦煌等市與某、吐魯番、昌吉、烏魯木齊等地州（市）相互或依次毗鄰，資源特色鮮明，優勢互補性很強，某又處在幾大旅游熱點城市之間的重要通道上，加強區域合作，建立區域協調互動機制，走區域優勢互補、資源共享、互聯互動、共同發展的道路，是某旅游業發展的現實選擇。我們要以寬廣的眼界、開放的思維、創新的工作，謀求和推動深層次的區域合作，實現旅游業的大發展。二要加強旅游基礎設施建設，解決[游客“進不來、出不去”問題。健全城鎮至各景區（點）的道路交通網絡，完善旅游景區和旅游交通沿線的服務設施和功能。三要加大宣傳促銷力度。通過與周邊省區旅游協作，不斷拓寬和擴大旅游客源市場，努力形成多元化的客源市場格局。四要深化旅游管理體制改革，促使旅游企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。五要加大政府對旅游業發展的支持力度。地區財政每年要從預算內安排旅游發展專項資金，并做到每年有所增加；積極爭取國債和自治區預算內基本建設資金用于旅游基礎設施建設；積極探索多元投資渠道，鼓勵區內外各種經濟成分投資地區旅游業建設；認真落實好國家西部大開發和自治區有關優惠政策，拿出最具優勢的資源，加大招商力度。

服務業發展方面，要在繼續發展傳統服務業的同時，大力發展資本市場、中介服務、電子信息、交通運輸等現代服務業，加快結構調整步伐，有步驟、有重點地推進服務業的市場化、產業化和社會化。放寬市場準入，降低門檻，創造公開競爭的環境，積極鼓勵非國有經濟進入公共服務、城市設施建設等多個領域，落實好加快非公有制經濟發展的各項政策措施。重視發展清潔綠化、健身娛樂、公共設施養護、家政事務、社區服務、非義務教育和培訓等勞動密集服務項目，為不同文化層次的勞動者提供相應的就業崗位。

（四）提高自主創新能力，增強經濟發展后勁

提高自主創新能力，是以同志為總書記的黨中央把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰略決策，也是我們落實科學發展觀、實現經濟可持續協調發展的必然要求。“十一五”時期，我們要把推動自主創新擺在經濟工作的突出位置，把提高自主創新能力作為推動結構調整、轉變經濟增長方式的中心環節，在實踐中走出一條依靠科技推動經濟發展的新路子。

一是要牢固樹立“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設”的思想，創造濃厚的尊重知識、尊重人才的氛圍，吸引具有創業精神的企業家前來某投資發展，激發學有專長的專業技術人才和經營管理人才不斷開發高水平的產品和服務。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，通過努力營造創業發展環境、改善生活環境，把某建設成為投資者和創業者的樂土，為地區經濟的加快發展聚集大批富有積極性和創造性的人才。

二是要強化企業在自主創新中的主體地位。在市場經濟條件下，企業作為投入主體、利益主體和風險承擔主體，在推動技術創新方面具有不可替代的作用。要整合區域內科技資源，擴大科技合作與交流，推動企業成為技術創新的主體。認真落實國家和自治區有關促進技術創新的優惠政策和措施，引導和支持地區各企業把建立健全技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容，運用經濟杠桿和政策手段，鼓勵、引導企業增加科技投入，積極開展技術創新活動。

三是要大力推廣先進實用技術。在充分重視知識產權保護的前提下，做好科技成果的推廣應用和產業化工作，將成熟技術及時納入標準規范。對一些技術水平高、在行業中影響力大的科技成果，可以組織開展成果應用的示范工程，在全行業中進行推廣。各企業都要加快用新技術、新工藝、新裝備改造傳統產業的步伐，大力發展低成本、低消耗、高附加值、高經濟效益的產品，不斷提升地區各產業和企業的發展水平。要通過科技創新，實現從資源消耗型經濟向資源節約型經濟的轉變，實現以生態環境為代價的增長向人與自然和諧相處的增長轉變，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

總之，在經濟發展上，各縣市都要找準優勢和特色，認清存在的差距和劣勢，因地制宜，揚長避短，走出特色經濟之路。某市要依托工業園區建設，加快推進工業化進程，全力打造現代化工業城市；要以強化和完善城市功能為重點

，加強城市規劃和建設，提升城市品位；要突出“南園”特色，積極推進農業向城郊農業、觀光農業、旅游農業、創匯農業方向發展。巴里坤縣要突出“北牧”特色，大力發展畜牧業，加大人工草場的建設力度；要加快化工產業的整合和升級換代，堅決推行清潔生產，提高工業增加值在縣域經濟中的比重，增強財政實力；要圍繞打造巴里坤旅游品牌，以旅游業為突破口，打造文化旅游城市，帶動第三產業的發展。伊吾縣要圍繞優勢礦產資源，積極引進有實力的企業合理、科學開發，走可持續發展之路；要充分發揮環境優美的優勢，大力發展旅游業，積極發展休閑度假旅游，做精紅色旅游；要堅持以牧為主，牧農結合，通過畜牧業發展來支持有機特色產業發展，不斷提升“淖毛湖”牌某瓜的品質，做大“途闊”牌優質羊肉品牌，堅持走綠色、有機食品之路。

三、進一步深化改革，擴大對內對外開放

深化改革和擴大開放，是推動經濟社會發展的動力源泉。改革開放二十多年來，我們在發展中所取得的輝煌成就，都是同推進改革開放分不開的。全面建設小康社會，實現“十一五”發展目標，必須進一步深化改革、擴大開放。

一要不斷深化改革。要以轉變政府職能和深化財稅、金融等改革為重點，加快完善市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。一是推進行政管理體制改革。按照“精簡、統

一、效能”的原則，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少和規范行政審批，加快建立政務公開、辦事高效、運轉協調、行為規范、公正廉潔的行政管理體系。二是深化投資體制改革。完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。三是堅持和完善基本經濟制度，大力發展非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施等領域。四是推進財政稅收體制改革。優化財政支出結構，加快公共財政體系建設，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。五是推進金融體制改革，加大融資擔保平臺建設，通過增資擴股，加快信用社整合進程，為組建地方商業銀行創造條件。六是進一步深化農村改革。鞏固農村稅費改革成果，積極探索“鄉財縣管鄉用”、“村財鄉管村用”的財政管理體制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織。七是深化教育體制改革。以市場為導向，以就業為目的，以促進地區產業發展為目標，整合教育資源，轉變辦學模式，為經濟加快發展提供人才支持。

二要進一步擴大對內對外開放。要進一步解放思想，轉變觀念，堅決摒棄狹隘的保守主義和各種排外思想，樹立全方位開放的意識，努力營造良好的政務環境、法制環境、文明規范的社會環境，以良好的環境擴大對內對外開放。要以實現“東聯西出，西來東去”為目標，抓住東部發達地區產業升級、結構調整和向中西部轉移等契機，大力開展多層次、寬領域的聯合與協作，千方百計吸引國內外有實力、有優勢的企業集團來某投資興業。要進一步加強老爺廟口岸建設，完善口岸基礎設施，增強口岸吞吐能力，推進雙邊口岸由階段性開關逐步過渡到常年開關并向第三國開放。積極爭取海關、商檢在某設立辦事機構。繼續加強與蒙古國在礦產、農業、畜牧等方面的合作，進一步擴大邊境貿易。

三要深化廣東援疆工作。以提高自我發展能力、增強經濟發展后勁、加強兩地經濟技術交流為重點，進一步深化廣東援疆工作。充分利用粵哈經貿合作平臺，積極承接日趨加快的東部產業向西轉移，努力尋求與廣東等沿海發達地區更寬、更深領域的合作與發展，不斷增強某經濟的自我發展能力。同時，要充分利用某豐富的礦產、農牧、旅游資源和一類邊境口岸等條件，通過創造良好的發展環境，為廣東資本開發西部提供便利條件。

四要在更高的層次上推進區域融合發展。某區域融合發展經過十多年的不懈探索和實踐，取得了豐碩成果。著眼全面建設小康社會，我們要在現有的基礎上，在更高的層次上進一步推進融合發展，最大限度地發揮各方的優勢和作用，努力降低在資源配置和生產要素優化組合當中的經濟成本，促進區域經濟社會的全面協調發展。一要以科學發展觀為指導推進融合發展。堅持用科學發展觀指導經濟社會發展全局，并將這一指導思想貫穿到經濟社會發展的各個領域和各個方面，努力開創經濟社會發展的新局面。二要以思想和感情的融合為基礎推進融合發展。進一步鞏固和維護好業已形成的融合發展局面，不斷營造加深融合感情、固化融合思想的氛圍，推動區域融合健康發展。三要以打造產業基礎為重點推進融合發展。區域各方都要按照推進新型工業化的要求，緊緊依托某的工業基礎和資源條件，大力發展工業，加快資源優勢向商品優勢和經濟優勢轉變，加快地區工業經濟發展的步伐。四要以利益為紐帶推進融合發展。在市場經濟條件下，實現區域各方共同發展，必須堅持互惠互利、共同發展的原則，沒有這個基礎，融合發展就會缺乏生命力。我們各級黨委政府要以更加寬廣的胸懷、更加優惠的政策、更加優質的服務，進一步促進駐地企業的發展。特別要在財政政策、資源配置等方面充分體現對駐地企業的扶持。要進一步轉變思想觀念，把支持駐地企業發展與擴大招商引資有機結合，在融合發展中實現共贏。五要以共同建設和諧社會為目的推進融合發展，不斷豐富融合發展內涵，拓展融合發展領域，積極促進

一、

二、三產業協調發展，加快建立和諧社會。

四、進一步加大基礎設施建設力度，積極推進城市化進程

“十一五”時期，我們要緊緊抓住國家、自治區加快西部基礎設施建設的機遇，積極爭取各方面的支持，集中力量抓好一批事關經濟發展全局的基礎設施項目，積極推進城市化進程，為地區經濟社會發展奠定良好的基礎。

水利建設方面。要加快沿天山一帶山區河溝控制性水利工程網的規劃和建設，增

強水資源的調控能力。加快落實保障煤電化基地建設等重大建設項目長遠發展的供水方案和措施，并積極促成自治區跨區域調水方案的實施。多方籌資，集中三年時間完成全地區病險水庫除險加固工程，最大限度地提高現有水庫蓄水保障能力和防洪減災能力。抓好城市防洪體系、供排水管網、污水處理、工業循環用水等基礎設施建設，推進大型灌區節水改造、農業節水增效示范工程和牧區水利工程建設。鼓勵區內外有實力的企業參與地區城市供排水基礎設施建設，促進水資源的高效利用和科學配置，進一步提高地區水資源的開發利用和管理水平。重視開發空中水資源，積極爭取自治區的投入和支持，進一步加大人工影響天氣工作的力度。

交通建設方面。要搶抓“十一五”期間國家、自治區進行蘭新鐵路電氣化改造，對臨河至某鐵路分段組織建設，國道312線某段高速公路建設等有利時機，加大區域內省道及骨干道路的建設力度。堅持以國省道建設帶動縣鄉道路、鄉村道路建設；堅持以融合發展促區域道路建設，大力支持團場、連隊路網建設，實現兵地道路共享。進一步完善路網結構，改善重點旅游景區、重點礦區、邊遠農牧區的通行條件。抓緊做好某民航復航建設，爭取“三北”大通道早日開通。各縣市、各部門要以強烈的事業心和責任感，主動靠上去，積極做好各項配合、協調和服務工作。

電力建設方面。全力支持、大力推進某煤電化基地大南湖一電廠建設，做好某至永登、某至烏昌區750千伏雙回輸變電工程建設的服務工作，為今后實現大規模的“西電東送”奠定基礎。進一步加強和完善某區域電網結構，加快供配電基礎設施建設，推進城網改造和完善農村電網，消除局部地區供電瓶頸。加快建設220千伏輸變電系統，提升輸變電壓等級，提高供電能力和供電安全性，使地區電網結構布局更加合理，供變電能力大幅度增強。

推進城市化進程方面。要圍繞全面建設小康社會的總體目標，加快完善城市規劃與城市功能布局結構調整，用市場化的手段，推進地區城市化進程。某市要圍繞建成現代化工業城市、國家級的園林生態城市、環境衛生城市和優秀旅游城市的目標，按照高起點規劃、高標準建設、高效能管理的要求，加強城市綠化、凈化、美化、亮化工作，積極構建城市建設的融資平臺，加大規劃和基礎設施建設的力度，努力拓展城市發展空間，提升城市品位，構建布局合理、特色鮮明、優勢互補的城市體系。要大力支持加快某市大營房城區的開發建設。巴里坤縣要賦予山區、草原城市的新特色，在兼顧歷史文化、草原風情的同時，盡可能改善群眾居住、生活、工作的條件，優化招商引資環境。伊吾縣要在體現山城特色的同時，注重打造某地區最適宜人居住的環境，展現環境優美、居住舒適的獨特之處。

五、積極推進資源節約型與環境友好型社會建設

建設節約型社會，就是要進一步強化水資源、土地資源、礦產資源的管理，高度重視節約能源和資源，堅持把發展循環經濟的理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產中，切實轉變經濟增長方式，以最小的資源環境代價謀求經濟社會最大限度的發展。在某，建設節約型社會第一位的就是節水。某是一個資源性缺水的地區，水不僅是某工農業發展的命脈，更是區域經濟和社會發展的命脈。我們要堅持按照地區在建設節水型社會工作會議上提出的節水社會化、管理統一化、配置科學化、用水定額化、渠道防滲化、增水工程化的要求，大力推進全社會節水進程，加快節水型社會建設。目前，在全地區已開發利用的水資源總量中，農業用水占88.1%。農業節水特別是現代農業節水，對緩解地區供水矛盾、減少水資源浪費，發展高產優質高效農業，具有決定性的現實意義和戰略意義。要把推行現代節水灌溉新技術作為地區農業的一項重大革命性措施來抓。城市節水的任務也很緊迫。隨著工業化、城市化進程的加快和城市規模的擴大,工業、城市用水量呈大幅度增長趨勢,水資源短缺、供需矛盾進一步加劇。要認真抓好工業和城市節水工作，推廣節水器具，加大企業節水技術改造力度，提高水的重復利用率，特別要加強地下水資源的保護與節約，推動工業、城市生產布局和用水結構的調整。

要合理開發利用礦產和土地資源。加強對礦產資源的統一規劃、管理、保護和合理利用，特別要加強對煤炭、有色金屬等優勢資源的勘探、開發和保護性開采。堅決控制濫采亂挖、大礦小開等嚴重破壞礦產資源現象的發生，切實做到在保護中開發、在開發中保護，努力實現礦產資源開發利用與生態環境保護的良性循環。要加強對土地資源的管理和使用。某地域廣闊，但耕地資源并不富裕，節約土地資源的任務相當艱巨。一方面要嚴格控制耕地的非農業占用，堅持國家基本農田保護制度，確保總量不減少、質量不下降、用途不改變。同時，要積極鼓勵支持區內外有實力的企業利用地區荒灘戈壁多的優勢上項目、搞建設。

要認真落實“生態立區”戰略,高度重視生態環境的建設、保護和恢復工作，以優良的生態環境促進經濟社會加快發展。要把生態建設和草料基地建設、林果業基地建設有機結合起來，搶抓國家實施退耕還林還草、“三北四期”防護林工程、濕地保護工程等生態工程建設的機遇，積極推進生態區建設，加大野生動植物保護和旅游區的生態環境保護，構建以森林植被為主體、林草結合的國土安全體系。要樹立大干林業，干大林業的思想，加快林業發展步伐。要堅定不移地繼續抓好312國道、303省道、機場路綠色通道建設工程。要加大環境治理力度，著力抓好重點污染源的治理，穩步提高環境質量。

六、堅持以人為本，加快推進和諧某建設

構建和諧社會，是全面建設小康社會的重要內容，也是實現“十一五”經濟社會發展目標的重要保障。各級黨政要始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出工作重點，堅持走可持續發展之路，認真做好構建和諧某的各項工作。

要進一

加強各民族團結。深入貫徹落實黨的民族宗教政策和《民族區域自治法》，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，努力促進各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展。加強民族團結宣傳教育工作，使“三個離不開”的思想更加深入人心，成為各族干部群眾的自覺意識和行動。堅持把民族團結工作融入到政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，促進民族團結進步事業。

要努力營造穩定的發展環境。牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，切實增強維護社會穩定的責任感和緊迫感，把維護穩定的各項工作措施落到實處。堅持"主動出擊、露頭就打"的方針，始終保持對境內外“三股勢力”的嚴打高壓態勢，嚴密防范和嚴厲打擊“”、“門徒會”等邪教組織的滲透破壞活動及各類刑事犯罪活動。強化社會治安綜合治理工作，重在治本和建立長效工作機制。要在認真總結基層安全創建工作基礎上，開展好平安縣市創建活動，進而推動“平安某”建設。依法加強對宗教事務的管理，保護正常的宗教活動和宗教界的合法權益，制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應。正確對待群眾來信來訪，處理好人民內部矛盾。突出解決好涉及拆遷安置、土地承包、拖欠工程款以及涉法案件等問題。

要加強和改進群眾工作。統籌協調各方面利益關系，積極解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩定。堅持并落實好縣處級領導班子及領導干部“一點五戶”聯系制度，堅持深入基層，體察民情，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，多做得人心、暖人心、穩人心的好事實事，滿腔熱情地為群眾服務。從建設和諧社區、和諧村鎮入手，加強基層和諧社會建設，增強城鄉基層組織的服務功能，拓展服務領域，提高服務水平。特別要發揮好村、組和社區協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，扎扎實實地做好就業再就業和社會保障服務工作。

要大力推進社會主義精神文明建設。廣泛開展“誠信某”、“公民道德日”等道德實踐活動；切實加強未成年人思想道德建設，進一步健全學校、家庭、社會既密切配合又各負其責的長效工作機制；積極推進群眾性精神文明創建活動，大力發展先進文化，培育真、善、美的人文精神，在全社會形成昂揚向上、奮發有為、各得其所、和諧相處的良好環境。

要大力推進社會事業發展。鞏固提高“兩基”教育成果，積極推進“雙語”教學工作，加快教育資源整合，落實對貧困地區義務教育階段所有貧困適齡學生“兩免一補”政策，完善貧困學生救助機制和優秀高考生獎勵機制，確保每一名適齡學生不因貧困而輟學，確保考入大學的困難學生能夠順利完成學業。進一步加強公共衛生工作，扎實推進農村合作醫療制度改革，建立健全突發公共衛生事件應急機制、重大疫情信息網絡體系和疾病預防控制體系。堅持文化發展與旅游業發展緊密結合，提升歷史文化與民族優秀文化。加強文化資源整合，強化文化市場管理，發展文化產業，豐富群眾生活。切實做好安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，強化對食品、藥品、飲食衛生、危險化學品和交通安全等的監管，堅決遏制重特大事故的發生。

七、加強黨的領導，確保“十一五”奮斗目標順利實現

實現“十一五”時期的發展目標，推進地區經濟社會更快更好地發展，必須加強和改進黨的領導。要堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，努力提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

加強學習，不斷提高執政能力和領導水平。加強學習是提高黨的執政能力和領導水平的重要途徑。我們各級黨組織和各族黨員干部都要充分認識加強學習的重要性，堅持不懈地抓好學習，不斷提高素質、增強本領，切實用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各級黨組織要建立健全和認真落實干部理論學習的各項制度，推進理論學習的規范化和制度化。要在抓好領導干部學習的同時帶動全黨、全社會的學習，努力建設學習型機關、學習型社會。

切實抓好領導班子和干部隊伍建設。實踐證明，一個地方、一個單位有一個好的領導班子，特別是有一個好的帶頭人，這個地方、這個單位的各項工作就搞得好，這個地方的經濟社會發展就比較快，黨的威信就很高。面對地區“十一五”時期艱巨的發展任務，進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設至關重要。要適應發展新型工業化的需要，進一步深化干部人事制度改革，建立健全體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部政績考核體系，注重在基層一線選拔任用干部，注重在改革發展的實踐中考察識別干部，特別要建立干中使用干部、干中培養干部

、干中考察選拔干部、干中鍛煉干部、干中調整干部的用人機制，營造一心一意謀發展、聚精會神搞建設的氛圍。要堅持在艱苦環境和多崗位中培養干部，加大干部交流力度，激發領導班子和干部隊伍的工作熱情和創造力。注重對優秀年輕干部的培養鍛煉和黨外干部、婦女干部的培養選拔。我們就是要確立一種用人導向，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有公論，以正確的用人導向引領各級干部始終保持良好的精神狀態，投身地區繁重的建設任務中。要堅持黨管人才原則，全力抓好黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，通過不斷創新人才工作機制，開創人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面。

進一步加強基層組織建設。黨的基層組織是黨的全部戰斗力的基礎。我們要以提高基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力為目標，全面加強黨的基層組織建設。明年一季度、二季度將進行鄉鎮、縣市黨委換屆，我們要此為契機，圍繞農村基層黨組織建設“五個好”的目標要求，選準配強鄉村兩級領導班子，加大對“軟、弱、散”的基層組織進行整頓，該充實的充實，該調整的調整，把那些靠得住、想干事、能干事的黨員選進班子，真正把農村基層黨組織建設成為帶領農民脫貧致富奔小康的戰斗堡壘。堅持和完善機關干部到鄉村任職、掛職的制度。結合貫徹自治區村級組織建設工作會議精神和開展農村先進性教育活動，建立健全常抓不懈的工作機制，大力提高村級組織適應市場、領導發展的能力，抵制滲透、維護穩定的能力，教育群眾、服務群眾的能力，依法治村、民主管村的能力，使村級黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要推進街道社區體制改革，完善組織設置和工作網絡，進一步建立和完善以街道黨組織為核心、社區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體、社區內各單位基層黨組織共同參與的社區黨建工作新格局，積極推行向街道、社區選派黨員聯絡員、指導員工作制度，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。要按照“擴大黨建工作覆蓋面、理順關系、健全組織、強化作用”的目標，推進新經濟組織和新人民團體的黨建工作。

改進作風，抓好各項工作落實。“十一五”期間地區加快發展的任務非常繁重，求真務實、真抓實干尤為重要。我們各級黨政要進一步增強事業心、責任感，堅持求真務實，重實際、說實話、辦實事、求實效，把求真務實體現到具體工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落實到位、見諸成效。各級領導尤其是主要領導，要認真履行職責，帶頭抓好各項工作落實，切實從接待應酬中解脫出來，從文山會海中解脫出來，努力把本地、本部門的工作組織好，干出成效來。同時，要切實加強對重點工作的督查力度，確保各項措施落到實處。從總體上看，地區各級黨政班子和領導干部的思想作風、工作作風是好的，但也有極個別領導班子存在嚴重不團結的問題；有的領導干部精神狀態萎靡，工作漂浮；有的熱衷于散布謠言、坐而論道，對踏實干事、謀事的同志說三道四，更有甚者對地委的重大決策制造雜音，影響地區良好的發展氛圍；還有的黨員干部不能嚴格要求自己，酒后駕車、無證駕車并造成交通傷亡事故，在社會上造成極壞的影響。對這樣的個別人，我們決不能熟視無睹，任其放任自流，要按照有關黨紀政紀和有關法律法規，加大調整和懲戒力度，確保我們干部隊伍的純潔和富有朝氣。要加強黨風廉政建設，健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，使我們的各級干部都能以好的作風、勤政廉潔的形象，承擔起推動地區加快發展的歷史重任。

同志們，未來五年十分關鍵，我們能不能抓住機遇，大干快上，實現經濟社會又快又好地發展，直接關系到地區全面建設小康社會總體目標的實現。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結拼搏，真抓實干，為建設強而精、富而美的新某而努力奮斗。

民的合法權益，堅決取消一切限制農民進城就業的規定，清理一切對農民進城務工的各種亂收費和歧視性政策，維護好農民工合法權益；五要暢通勞務信息渠道，建立和完善城鄉統一的勞動力市場，大力培育和發展勞務派遣組織。

4、要按照建設社會主義新農村的要求，進一步改善農村面貌。各縣市要立足實際，科學規劃，因地制宜，尊重農民意愿，從整治村容村貌、倡導現代文明入手，結合小城鎮建設、農牧民搬遷定居、村鎮規劃、抗震安居工程等，加強研究，加快推進。“十一五”期間，通過公共財政向農村傾斜、基礎設施建設向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，逐步改善農村面貌。一要抓好村鎮新晨