在中國共產黨四川省第九次代表大會上報告范文
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同志們：
中國共產黨四川省第九次代表大會，是我省在改革開放和現代化建設進入新的時期、全面建設小康社會處于關鍵階段，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。
大會的主題是：在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持科學發展，構建和諧四川，動員全省廣大黨員和各族人民，為實現富民強省全面小康而努力奮斗。
科學發展觀、構建社會主義和諧社會，是以同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新時期黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是馬克思主義中國化的最新成果，是指導科學發展、指導社會進步的世界觀和方法論，是我們必須始終遵循、不可偏離的社會主義現代化建設的行動指南。堅持科學發展觀與構建社會主義和諧社會，統一于全面建設小康社會的實踐之中，統一于“四位一體”的中國特色社會主義事業之中。堅持科學發展觀，必須堅定不移地以構建社會主義和諧社會為目標；構建社會主義和諧社會，必須始終不渝地堅持以科學發展觀為指導。“堅持科學發展、構建和諧四川”，反映時代要求，順應發展大勢，集中代表全省各族人民的根本利益和共同愿望，是我們的執政之責、富民之道、強省之策。全省各級黨組織和廣大黨員一定要肩負起時代使命，團結和帶領各族人民，不斷奪取富民強省的新勝利，朝著全面建設小康社會的宏偉目標闊步邁進。
一、回顧五年工作，堅定前進信心
五年來，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發歷史機遇，大力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，我省改革開放和現代化建設取得顯著成績，完成了省第八次黨代會確定的任務。
經濟實力明顯增強，人民生活水平持續提高。全省生產總值年均增長12%，地方財政一般預算收入年均增長17.5%，經濟質量不斷提高。“十五”計劃提前完成，“十一五”規劃開局良好。農業和農村經濟持續發展，社會主義新農村建設全面啟動。工業經濟提速增效，支撐和帶動作用明顯增強。第三產業特別是旅游業快速發展。開工和建成了一批能源、交通、水利、通信等重大項目，基礎設施明顯改善。城鎮化率提高7個百分點。城鎮居民人均可支配收入增長47%，農民人均純收入增長51.6%。就業再就業、社會保障和扶貧開發取得新成效。
社會事業繁榮進步，精神文明建設成果豐碩。科教興川和人才強省戰略順利實施，教育事業健康發展。公共衛生和醫療衛生服務體系逐步健全。宣傳思想工作不斷加強，社會主義榮辱觀教育深入推進，公民思想道德建設取得新進展。文化體制改革實現突破，文化事業繁榮發展，文化產業規模擴大。全民健身活動廣泛開展，競技體育成績顯著。長江上游生態屏障建設順利推進，森林覆蓋率達到30.3%。環境保護和污染治理初見成效，人居環境逐步改善。人口與計劃生育、婦女、兒童工作和殘疾人、老齡事業得到加強。
改革開放不斷深化，體制制度環境日益改善。堅持推進市場化配置資源，社會主義市場經濟體制不斷完善。國有企業改革和國有資產管理體制改革向縱深推進。非公有制經濟占國民經濟的比重達到46.9%。全面取消農業稅和農業特產稅，農村綜合改革試點工作取得成效。行政管理體制改革穩步推進。對外開放逐步擴大，對外交流日益加強，125戶世界500強企業來川發展，出口貿易快速增長。對內開放不斷拓展，區域經濟合作繼續深化。
民主法治得到加強，依法治省取得新的進展。堅持和完善人民代表大會制度，地方立法和依法監督工作不斷加強，人大代表的作用進一步發揮。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，愛國統一戰線進一步鞏固和發展。黨的民族、宗教政策得到認真落實，各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的局面不斷鞏固。全面推進依法行政，促進公正司法，“平安四川”建設成效明顯。工會、共青團、婦聯等人民團體的作用得到更好發揮。積極做好國防動員工作，民兵預備役建設不斷加強，軍政、軍民關系更加密切。
黨的建設全面推進，執政能力建設不斷加強。認真實踐“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性教育活動富有成效。堅持科學執政、民主執政、依法執政，各級領導班子、干部隊伍建設得到加強。基層組織建設不斷創新發展，黨員先鋒模范作用進一步發揮。領導體制和工作機制不斷完善，制度建設取得新進展。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系逐步建立，黨風政風和社會風氣不斷好轉。
五年歷程很不平凡，成績來之不易。這是黨中央正確領導的結果，是在歷屆省委工作基礎上，全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民團結奮斗的結果，是各方面關心和支持的結果。在此，我代表中共四川省第八屆委員會，向全省廣大黨員和各族人民，向各派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐川部隊指戰員、武警官兵，向所有關心、支持四川發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝，并致以崇高敬意！
在看到成績的同時，我們也應清醒地看到存在的困難和問題。主要是：經濟實力不強，發展質量不高，工業化和城鎮化進程滯后，結構性矛盾突出，作為欠發達省份的基本特征尚未根本改變；體制性障礙仍然突出，自主創新能力不強，又好又快發展的制約因素尚未根本消除；區域、城鄉差別較大，社會事業發展欠賬較多，發展不平衡的狀況尚未根本扭轉；關系民生的矛盾和難題仍然不少，影響社會和諧穩定的壓力尚未根本緩解；領導方式和工作方法有待改進，有的地方和一些領域腐敗現象仍然比較突出，黨風政風尚未根本好轉。我們必須高度重視這些問題，以科學務實的態度，采取更加有力的措施，認真加以解決。
在實踐中我們深深體會到，謀好四川的局、干好四川的事，必須堅持以科學發展觀為統領，全力抓好發展第一要務，積極探索具有時代特征、遵循客觀規律、符合四川實際的發展路徑；必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，努力解決好人民群眾最關心最現實最直接的利益問題，充分調動全省人民的積極性創造性；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發內力與借助外力結合起來，不斷拓展發展新空間、創造發展新優勢；必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，在社會穩定中推進改革發展，在改革發展中促進和諧穩定；必須堅持加強和改進黨的領導，以執政能力建設和先進性建設為重點，不斷提高各級領導班子的創造力執行力，增強基層黨組織的凝聚力戰斗力，為我省各項事業發展提供堅強的政治保證。
同志們！五年的不懈奮斗，為實現富民強省、全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。巴蜀大地充滿生機、孕育希望，展示出光明的前景。在偉大的中國共產黨的領導下，全省各族人民萬眾一心、眾志成城，已經創造了巨大的成就，必將創造更加美好的未來！
二、站在新的起點，科學謀劃未來
今后五年，是我省貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期。綜觀面臨形勢，把握歷史方位，我們已站在一個新的更高起點，置身于一個充滿機遇和挑戰的新階段。
當前，我省面臨重大的發展機遇。國際、國內發展環境趨好，世界經濟增長態勢總體對我有利，我國經濟保持平穩健康快速發展，區域合作日益緊密，形成有利的宏觀環境。改革開放、科技創新發展動能匯聚，社會主義市場經濟體制日趨完善，外資西進內資西移的趨勢日益明顯，建設創新型國家將更加充分地釋放我省科技優勢的潛能。基礎設施、資源開發支撐作用增強，西部大開發深入推進，我省正迎來交通、能源等重大基礎設施建設高峰期，水電、釩鈦、天然氣等優勢資源開發力度加大，戰略地位更加凸顯。干部、群眾務實求進內在動因增加，各級干部“謀發展、促跨越、重實干”的行動更加自覺，各族人民“求富裕、求公正、求安定”的愿望更加強烈，各項事業呈現出蒸蒸日上、蓬勃發展的新氣象。同時，也面臨巨大的挑戰。我們既要提高發展質量，又要加快發展速度，推進科學發展的任務更加艱巨；既要應對國際競爭國內化的新趨勢，又要應對國內競爭區域化的新情況，面臨的競爭更為激烈；既要聚精會神抓發展，又要切切實實促和諧，對執政能力提出更高要求。抓住用好機遇，積極應對挑戰，才能贏得主動，加速發展進程。
站在新的起點，謀劃四川發展，必須進一步解放思想，開拓奮進，始終保持振奮的精神和良好的作風。一定要有敢于率先、攻堅破難的勇氣，沖破思想桎梏，摒棄陳規陋習，在破解難題中加快發展，在化解矛盾中促進和諧。一定要有爭創一流、創造卓越的追求，高起點謀劃思路，高標準開展工作，高水平推進發展。一定要有昂揚向上、奮發進取的精神，保持干事業的飽滿熱情，弘揚干實事的務實作風，永不自滿，永不懈怠，不斷開創各項事業發展新局面。
今后五年，全省工作的指導思想和總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”的主題，突出“奔富裕、求發展、促和諧、樹新風”四項任務，抓住西部大開發機遇，不斷解放思想，堅持改革創新，著力推進傳統農業向現代農業跨越、工業大省向工業強省跨越、旅游資源大省向旅游經濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越，促進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展，全面推進黨的建設新的偉大工程，加快富民強省和全面建設小康社會進程，努力建設充滿活力、繁榮富裕、文明和諧、山川秀美的四川。
為實現富民強省、全面小康的宏偉目標，今后五年最根本的是要緊緊圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”的主題，全面落實“奔富裕、求發展、促和諧、樹新風”四項任務。“奔富裕”是必須肩負的執政使命，就是要讓全省各族人民逐步富起來，家庭財產不斷增加，過上更加富足的生活，實現安居樂業。“求發展”是必須抓好的執政要務，就是要貫徹落實科學發展觀，促進又好又快發展，使四川發展水平更高、綜合實力更強、發展后勁更足。“促和諧”是必須堅持的執政追求，就是要促進社會公平正義，妥善協調各種利益關系，增強社會創造活力，營造和睦的人際關系、和通的政治局面、和順的內外環境。“樹新風”是必須展示的執政形象，就是要弘揚新風正氣，以黨風帶政風促民風，形成風清氣正、心齊勁足的良好氛圍。
今后五年我省經濟社會發展總的目標是：力爭一年有新進展、三年有新突破、五年上新臺階。“一年有新進展”，就是在優化結構、提高效益和節能降耗、保護環境的基礎上，全省經濟增長的質量和速度有新的提升，財政一般預算總收入占GDP的比重增加1個百分點。“三年有新突破”，就是人均生產總值達到2000美元，地方財政一般預算收入突破1000億元，提前完成“十一五”主要經濟目標。“五年上新臺階”，就是實現全省生產總值和地方財政一般預算收入翻番，社會主義新農村建設取得明顯進展，工業化、城鎮化、市場化水平明顯提升，社會事業明顯進步，生態文明建設取得明顯成效，城鄉居民生活質量明顯提高。實現上述目標任務，要把握以下幾點：
???堅持效益優先、好中求快，堅定不移地走科學發展之路。樹立科學發展至上的理念，認真落實“五個統籌”，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。正確處理當前與長遠、經濟與社會、富民與強省的關系，著力調整經濟結構和轉變增長方式，加強資源節約和環境保護，努力實現速度、質量、效益相協調，真正做到經濟社會全面協調可持續發展。
???堅持富民優先、民生為本，堅定不移地走和諧發展之路。樹立以人為本的理念，把富裕人民作為發展的首要任務，在發展中富民，在富民中促進社會和諧。要維護和發展根本利益，更加注重切身利益，著力辦好群眾急需、受益的事情。堅持效率優先，更加注重公平，促進共同富裕。關注生活質量，更加注重滿足精神文化需求，促進人的全面發展。
???堅持科教優先、求新求進，堅定不移地走創新發展之路。樹立創新引領未來的理念，鼓勵創新，支持創業，尊重創造。堅持實施科教興川和人才強省戰略，提高自主創新能力，加快建設創新型四川。堅持改革開放，破除制約發展的體制機制障礙。創新思想理念，創新思維方式，創新工作方法，向創新要發展的動力、發展的資源、發展的空間。
???堅持優勢優先、重點突破，堅定不移地走跨越發展之路。樹立非均衡推進的理念，搶占發展先機，發揮后發優勢，力爭用相對較短的時間縮小差距，甚至在一些領域實現趕超，實現新的跨越。遵循經濟社會發展規律，勇于打破常規，集中力量，突出重點，在關鍵領域實現突破。著力營造跨越氛圍，凝聚跨越合力，以非常之策行跨越之舉，以非常之為強跨越之勢，以非常之力求跨越之效。
三、推進“四個跨越”，實現經濟又好又快發展
實現富民強省、全面小康，必須更好更快發展。“四個跨越”是“堅持科學發展、構建和諧四川”的必然要求，是“奔富裕、求發展、促和諧、樹新風”的必然選擇。推進“四個跨越”，是突破性的發展，選擇發展潛力大、帶動性強的關鍵領域，以重點突破帶動全局發展；是相協調的發展，堅持統籌兼顧，速度、質量、效益并重，經濟社會發展協調推進；是可持續的發展，轉變增長方式，注重資源節約和環境保護，加快科技進步與創新，不斷增強發展后勁；是趕超型的發展，借鑒成功經驗，超越某些發展階段，實現超常規的發展。推進“四個跨越”，具有堅實的產業基礎，擁有獨特的資源優勢，也有較強的科技支撐。我省開始進入工業化中期階段，投資拉動增強，消費結構升級，出口經濟拓展，城鎮化進程加快，為跨越發展提供了強大動力。從經濟發展規律和國內外發展實踐來看，這個階段正是產業加快升級、增長加快轉型、經濟加快發展的階段。“四個跨越”是重大而緊迫的任務。我們要堅定推進跨越發展的信心和決心，集全民之智，舉全省之力，力求在關鍵領域實現重點突破，帶動經濟發展不斷邁上新臺階。
（一）著力做強產業經濟，強化跨越發展的支撐。積極推進產業結構優化升級，加強農業基礎，突出工業主導，發揮旅游優勢，發展文化產業，全面提升產業整體素質和競爭力。
推進向現代農業跨越。堅持把建設現代農業作為社會主義新農村建設的首要任務，以糧食增產、農業增效和農民增收為目標，以推進農業結構戰略性調整和轉變增長方式為主線，推進農業向產業化、標準化、區域化方向發展，走內涵提升型、科技驅動型的現代農業發展道路。強化現代農業的產業體系建設。加強農業基礎設施建設，穩步提高糧食綜合生產能力，保障糧食基本自給。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極發展果蔬、茶葉、藥材、水產、林竹、花卉等特色優勢農產品。加快發展規模養殖和畜禽養殖小區，加強動物疫病防控體系建設，發展健康養殖業。積極開發農業的多種功能，大力發展生物質產業，向農業的廣度和深度進軍。發展“一村一品”，加快培育一批專業村、專業鄉鎮。強化現代農業的經營方式創新。大力推進農業產業化經營，著力培育市場外向、設備一流、管理現代的農產品加工大企業集團。發展農民專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度。以農產品加工、營銷為重點，大力發展農村
二、三產業。強化現代農業的標準化建設。把農業產前、產中、產后全過程納入標準化軌道，加快健全農業標準化體系，突出抓好生產、技術和管理等重點環節，完善監督制度，強化市場監管。實施農業品牌戰略，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，提高農產品的優質化水平。強化現代農業的科技人才支撐。啟動一批重大農業科技專項，推進農業科技進村入戶，加快農業信息化建設。培育現代農業經營者和鄉土技術人才，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。強化現代農業的投入保障。鞏固、完善、加強支農惠農政策，形成政府持續加大投入、金融機構擴大信貸投放、農民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。強化現代農業的市場體系建設。加強農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式，培育多元化、多層次的市場流通主體。完善農村金融服務體系，推進村鎮銀行試點。推進傳統農業向現代農業跨越，要把發展常規農業、畜牧業、農產品加工業、生物質產業作為主戰場。
推進向工業強省跨越。堅持走新型工業化道路，大力實施工業強省戰略，加快建設具有國際國內重要影響的特色資源開發基地和中西部最具競爭力的現代制造業基地。做強特色優勢，發揮資源、技術、產業等優勢，建設“三江”水電、攀西釩鈦、川東北天然氣等資源開發基地，加快建設成德綿、成渝、沿江和川東北等產業帶。做強支柱產業，重點發展并用高新技術提升電子信息、裝備制造、鋼鐵釩
鈦、化工、食品、清潔能源和建材等優勢產業，形成一批優勢突出、規模較大、競爭力強的產業。做強產業集群，加強規范引導，培育特色鮮明、有影響力和帶動力的工業園區，發展一批關聯性強、集約水平高的產業集群。圍繞產品開發和產業配套，加快發展中小企業。做強骨干企業，按照鞏固發展、承接引進、整合擴張的思路，大力實施“三個百億工程”，打造一批重點行業和領域的產業旗艦，力爭有更多企業跨入百億企業行列。鼓勵優勢產業的龍頭企業開展戰略重組，積極推動優勢資源向重點企業集中，發展壯大一批主業突出、品牌知名、核心競爭力強的企業集團。
推進向旅游經濟強省跨越。堅持政府主導、企業主體、市場化運作，全面提升我省旅游產業整體發展水平。打造旅游精品，突出自然生態、歷史文化兩條主線，進一步做優九寨溝等五個世界遺產精品旅游區，積極推進“新五大旅游區”建設。做響旅游品牌，突出大熊貓、太陽神鳥、農家樂三大旅游形象品牌，不斷增強四川旅游知名度、美譽度。開拓旅游市場，發展入境旅游，形成省內、省外和海外市場共同發展的格局，推動旅游消費升級。積極開發特色突出、附加值高的旅游商品。培育旅游企業，鼓勵和支持境內外有實力的旅游企業參與我省企業的改組改造，培育涵蓋多個旅游產業要素的大企業集團。優化旅游環境，加強旅游城鎮建設，完善交通、住宿、餐飲等設施，引導行業自律，規范旅游市場，提高旅游管理和服務水平。
推進向文化強省跨越。樹立新的文化發展觀，推進文化體制機制創新，解放和發展文化生產力，加快發展文化產業和文化事業。堅持“大集團帶大產業”的發展思路，做強做大一批有競爭力的國有和國有控股文化企業集團。鼓勵、支持和規范民營資本進入文化產業。充分挖掘特色文化內涵，整合文化資源，打造文化品牌，著力開發富有時代精神和巴蜀特色的優勢文化產品。大力發展數字娛樂、文化創意、文化博覽等新興業態，促進文化產業與相關產業聯動發展，努力提高文化產業的質量和效益。繁榮文化事業，保障人民群眾的基本文化權益。加大對公益性文化事業的投入，鼓勵扶持優秀文化作品創作生產，積極構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強文化基礎設施建設，重點建設一批文化標志性工程。加強物質文化遺產和非物質文化遺產保護，創新和振興川劇。以文化事業發展促進文化產業壯大，以文化產業成果支持文化事業發展，不斷增強我省跨越發展的軟實力。
服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。要充分發揮現代服務業在推進“四個跨越”中的重要作用，從改革體制機制、加大資金投入、完善政策等方面綜合采取措施，大力發展生產性服務業，大力發展金融、信息、物流、咨詢等現代服務業，大力發展商貿、旅游、社區服務等就業容量大的服務業，穩步發展房地產業。積極改造提升傳統服務業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式，拓展服務領域。
（二）統籌城鄉和區域發展，夯實跨越發展的基礎。實行區域化布局、點狀開發、梯度推進，形成城鄉互動、區域協調的整體發展格局，為“四個跨越”提供堅實基礎。
統籌城鄉發展。始終把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，以工業化致富農民，以城鎮化帶動農村，以產業化提升農業。貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的政策體系和體制機制，形成城鄉良性互動的發展格局。推動公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農民覆蓋、現代文明向農村傳播，促進城鄉協調發展。扎實推進社會主義新農村建設，加強農村水利、公路、電力、沼氣、通信等基礎設施建設，加快農村教育、衛生、文化等社會事業發展，促進廣大農村不斷走向富裕文明和諧。
促進區域協調發展。根據我省不同地區經濟社會發育程度和資源環境承載能力，立足區域合理分工，科學確定主體功能，逐步形成特色突出、優勢互補的成都、川南、攀西、川東北、川西北五大經濟區。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，制定實施相應的發展戰略。統籌區域產業布局，協調利益分配關系，防止產業同構化和低水平重復建設，實現資源共享和優化配置。建立完善協作互助、政府扶持的協調機制，推動產業梯度轉移和合理布局，增強發達地區對欠發達地區的帶動和輻射作用。支持老工業基地改造。繼續探索丘陵地區發展的路子。加大扶貧開發力度，加快革命老區和經濟欠發達地區發展。支持民族地區改善基礎設施條件，合理開發、有效利用資源，發展特色經濟，增強自我發展能力。
加快推進城鎮化。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。堅持大中小城市、小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力。優化城鎮布局和結構，加快發展一批大城市，積極發展中小城市，有序發展小城鎮。充分發揮成都特大中心城市的核心帶動作用，重點發展成都平原、川南和川東北城市群。增強城鎮功能，強化產業支撐，吸引要素和人口集聚。加強城鎮規劃建設，全面提高管理水平。
發展縣域經濟。縣域經濟是富民強省的基石。要以縣城和中心鎮為依托，促進工業向園區聚集，引導人口向城鎮和集中居住區轉移，推進土地適度規模經營，大力提高縣域工業化、城鎮化和農業產業化水平。根據資源稟賦、產業基礎、增長潛力及要素集聚度，大力發展特色經濟，重點發展優勢資源產業和農產品加工業。充分發揮民營經濟的主體作用，增強縣域經濟活力。因地制宜、分類指導，努力培育一批特色鮮明的經濟強縣。選擇一批經濟大縣和人口大縣進行擴大縣級經濟管理權限試點，促進縣域經濟發展。
（三）加強基礎設施建設，改善跨越發展的條件。堅持統籌規劃、適度超前，以提升網絡化和現代化水平為中心，增強基礎設施的保障能力。加強交通設施建設，抓好蘭渝鐵路、雅西高速公路、雙流機場擴建、長江航道整治等重大項目建設，加快進出川通道建設，形成“通江達海”的綜合交通運輸體系。加快通信、信息基礎設施建設，形成覆蓋面廣、傳輸快捷的現代通信、信息網絡體系。強化能源基礎設施建設，重點發展水電，積極發展火電、核電，加快輸電、輸氣管網建設，形成穩定高效的能源保障體系。加強水利建設，堅持大中小微并舉，開源與節流并行，著力構建防洪抗旱的減災體系、節水高效的供水體系、生態良好的水環境安全體系。
（四）注重資源節約利用，提升跨越發展的質量。堅持把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的重要抓手，加快建設資源節約型、環境友好型社會。強化資源節約和綜合利用。加快發展循環經濟，培育一批循環經濟示范性企業和園區。重點抓好工業節能減排，加快結構調整，推廣節能環保技術，形成節約型的生產方式和消費方式。強化責任，加強執法監督，確保完成節能減排的約束性目標。實行最嚴格的土地管理制度，繼續實施“金土地”工程，大力提高土地利用效率和集約化程度。
（五）創新資源開發模式，增強跨越發展的優勢。按照科學規劃、保護優先、適度開發、永續利用的原則，提高資源開發水平，做到開發一方資源、發展一方經濟、富裕一方百姓。堅持共贏開發，更加注重利益分配均衡，正確處理全局與局部的關系，兼顧政府與企業、業主與群眾的利益，增加資源開發地和當地群眾的收益。堅持共建開發，通過參股經營等方式參與資源開發項目，加大對重要礦產資源勘探開發力度，形成資源開發的整體合力。堅持共享開發，更加注重資源就地轉化，發展水電、釩鈦、天然氣、稀土等資源產業，做好重大工程建設的移民安置工作，注重增強資源開發地“造血機能”和自我發展能力，帶動地方經濟發展和群眾增收。堅持共生開發，更加注重資源環境可持續性，建立資源有償使用機制和生態補償機制，做到利用資源和保護資源同步推進，產業競爭力和環境競爭力同步提升。
（六）加強生態文明建設，改善跨越發展的環境。推進生態功能保護區、自然保護區和生物多樣性保護等生態工程建設，繼續實施天然林保護、退耕還林還草和生態環境綜合整治等重大工程。按照經濟效益、生態效益、社會效益相統一的原則，發展生態農業、生態工業、生態旅游業和環保產業，培育生態經濟。加強大江大河和水源地的污染防治，改善生態環境。積極倡導節約、文明、健康的生活方式，形成個人自覺、家庭參與、社會共建的良好生態環境保護氛圍。加快生態省建設，構建長江上游生態屏障，建設天藍地綠、山清水秀、人與自然和諧相處的綠色天府。
四、堅持以人為本，構建和諧四川
構建和諧四川，是實現富民強省、全面小康的內在要求，也是全省人民的共同愿望。要按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的總要求，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，在共建中共享，在共享中共建，扎實推進和諧四川建設。
（一）切實改善民生，強化社會和諧之本。民生為先，民生為重，民生為本。要盡最大努力、最大責任重視和改善民生，深入實施“十大惠民行動”，為老百姓多辦實事好事，讓人民群眾共享改革發展成果。
千方百計擴大就業。實施積極的就業政策，拓寬就業渠道，增加就業崗位，鼓勵自主創業和自謀職業，實現經濟發展和擴大就業良性互動。完善就業援助制度，著力解決零就業家庭和失地無業農民等困難群體就業問題。加強就業培訓，重點開展城鎮下崗失業人員再就業技能培訓。實施“千萬農民工培訓工程”，促進農村勞動力向城鎮有序轉移。加強高校畢業生、退役軍人就業指導和服務工作。推進戶籍制度和勞動用工制度改革，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。完善勞動合同制度和勞動關系協調機制，維護勞動者合法權益，加強農民工權益保護。
促進基本公共服務均等化。大力發展社會事業，優化公共服務資源配置，為城鄉居民特別是低收入者提供更好的基本公共服務。堅持教育優先發展，注重教育的普惠性，促進教育公平。全面實施素質教育，不斷優化教育結構，切實加強基礎教育，大力發展職業教育，著力提升高等教育，積極扶持民辦教育，辦好人民滿意的教育，培養社會需要的人才。健全教育公共財政經費保障機制，促進教育資源向義務教育、職業教育、農村教育和民族地區及貧困地區傾斜。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫療衛生體制改革，建立完善覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度。大力發展城市社區衛生服務，構建以新型農村合作醫療為主體的多層次農村醫療保障體系，努力解決看病難看病貴問題。加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保證群眾食品和用藥安全。注重發展基層文化事業，加快農村廣播電視村村通、社區和鄉鎮綜合文化站建設，解決基層群眾看書難、看電影難等問題。發展群眾體育、競技體育和體育產業。加強人口與計劃生育工作。積極發展婦女、兒童、殘疾人和老齡事業。
加強社會保障體系建設。適應人口老齡化、城鎮化、就業方式多樣化的趨勢，逐步建立覆蓋全社會的多層次、多領域的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，開展城鎮居民醫療保險試點，探索建立多種形式的農村養老保險制度。不斷完善城鎮居民和農村貧困人口最低生活保障制度。建立健全農民工社會保障體系。認真做好失地農民的社會保障工作。積極解決農村留守兒童、老人、婦女的實際困難。鼓勵發展社會福利事業和慈善事業，完善“五保”供養、城鄉特困人口、優撫和重大災害等救助制度，建立綜合性、多層次的新型城鄉社會救助體系。完善廉租房制度，解決城鎮低收入居民住房困難。加大收入分配調節力度，促進共同富裕。
（二）加強社會管理，保持社會安定有序。適應社會結構和利益格局的深刻變化，創新社會管理體制，整合社會管理資源，不斷提高社會管理水平。健全社會管理格局。形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體系。建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。加強社區建設，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。健全社會組織，充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。健全社會管理機制。統籌協調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾，建立完善科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強對流動人口的服務和管理。強化網上虛擬社會的管理。健全應急管理體制機制。形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全及環境污染事件，提高危機管理和抗風險能力。強化安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。健全社會治安防控體系。落實社會治安綜合治理措施，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和經濟領域犯罪，保障人民生命財產安全。廣泛開展“平安四川”創建活動，不斷增強人民群眾安全感。依法打擊和嚴密防范敵對勢力、邪教組織的破壞活動，加強國家安全保密工作，確保社會政治穩定。認真落實黨管武裝制度，扎實做好國防動員工作，加強民兵預備役建設，鞏固和發展軍政軍民團結，不斷提高雙擁工作水平。
（三）建設和諧文化，筑牢思想道德基礎。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，以社會主義核心價值體系引領社會思潮，倡導和諧理念，培育和諧精神，打牢全省人民團結奮斗的思想道德基礎。弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創新的時代精神，鼓舞斗志，凝聚力量。樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設。廣泛開展和諧社區、和諧鄉村創建活動。堅持正確輿論導向，唱響主旋律，宣傳黨的主張，通達社情民意，弘揚社會正氣。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術，繁榮哲學社會科學。增強主人翁意識，讓熱愛四川、建設四川、奉獻四川成為全省人民的自覺行動。
（四）推進民主法治，保障社會公平正義。社會和諧不僅需要堅實的物質基礎，還需要安定有序的社會環境、科學合理的社會結構、公平正義的制度安排。構建和諧社會，必須加強民主法制建設。
營造民主團結、充滿活力的政治環境。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。完善人民的民主權利保障制度，拓寬民主渠道，健全民主程序，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。堅持和完善人民代表大會制度，切實加強和改進對人大工作的領導，支持人大及其常委會依法履行職能，充分發揮人大代表的作用。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協按照章程履行政治協商、民主監督、參政議政職能。鞏固和壯大新世紀新階段最廣泛的愛國統一戰線，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。做好對臺和僑務工作。積極擴大基層民主，有效保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。認真貫徹黨的民族政策和民族區域自治法，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
營造公平正義、規范有序的法治環境。牢固樹立社會主義法治理念，扎實推進依法治省。抓好地方立法工作，完善經濟領域立法，加強社會領域立法，擴大立法的公眾參與度，提高立法質量。加強法律監督，保證法律法規的有效實施和權力的正確行使。堅持依法行政，規范行政行為。推進司法體制改革，加強政法隊伍建設，維護司法廉潔，促進司法為民和公正司法。拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作。深入開展法制宣傳教育，提高全社會的法律意識，營造自覺學法、守法、用法的社會氛圍。
五、加快改革開放，推進創新發展
改革創新是跨越發展、富民強省的根本動力。要堅定不移地推進改革開放，促進創新創業創造，為“堅持科學發展、構建和諧四川”提供強有力的支撐和保障。
（一）繼續深化改革，形成促進科學發展的體制環境。堅持社會主義市場經濟的改革方向，把建立健全落實科學發展觀的體制機制作為主要任務，加大改革攻堅力度，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革。以增強經濟活力為重點，深化要素市場化配置改革。拓寬市場化配置資源的領域，建立完善資本、土地、技術、人才和勞動力等要素市場，提高資源配置效益。以提高競爭力為重點，深化國有企業改革。推進企業產權制度改革，加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。加強國有資產監管，加快建立國有資本經營預算制度，確保國有資產保值增值。以增強農村公共服務能力為重點，深化農村綜合改革。推進鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革。積極化解鄉村不良債務。健全農民負擔監管機制。以轉變政府職能為重點，深化行政管理體制改革。創新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，建立行政問責制度。全面推進行政綜合審批，實行“一站式”辦公。加快財政體制改革，擴大公共財政覆蓋面，健全財力與事權相匹配的財政體制。加快投資體制、金融體制改革。以建立社會公平保障體系為重點，深化社會領域體制改革。建立健全有利于社會事業發展、促進基本公共服務均等化的體制機制，為構建和諧四川提供制度保障。
（二）積極擴大開放，形成全方位寬領域多層次的開放格局。實施開放帶動戰略，優化投資環境，提升觀念、企業、產業、市場和社會開放度，充分利用國內外資源和市場。創新招商引資方式，堅持招商引資與產業結構調整、國有企業改革、壯大民營經濟、擴大就業相結合，加強與國際國內大企業集團的合作。加強區域合作交流，瞄準長三角、泛珠三角等重點區域，積極承接產業轉移，優先引進科技含量高、產業關聯度大、環境污染小的項目。著力推動川渝合作，共建成渝經濟區，形成重要的經濟增長極。充分利用西南出海通道，加強與東盟、南亞等國家和臺、港、澳地區的交流、合作。擴大對外貿易，優化進出口商品結構，加快出口品牌培育，建設一批特色鮮明的出口基地。鼓勵有條件的企業“走出去”。
（三）加強自主創新，形成科技支撐引領發展的良好態勢。充分發揮我省科教優勢，推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，堅定不移地走創新型發展道路。加強科技攻關，組織實施一批重大科技專項，攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，掌握一批關系國計民生的核心技術，搶占未來競爭制高點，帶動我省技術水平的整體提升。加快成果轉化，加強產學研結合，在電子信息、生物技術、先進制造、航空航天、新材料、核技術及新能源等領域形成有競爭力的產品和產業，培育一批高技術產業群。發揮軍工優勢，促進軍民雙向互動。構建創新體系，大力培育創新型企業，使企業真正成為科技開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，積極發揮科研院所、高等學校的骨干和生力軍作用。加強科普工作，提高全民科學素質。加大知識產權開發和保護力度，打擊侵權行為。加強綿陽科技城和成都高新區建設，增強對全省的示范和牽引作用。加大科技投入，建立穩定的財政投入增長機制，鼓勵金融機構加大科技信貸投入，引導社會資本進入科技創新領域。
（四）推動全民創業，形成要素活力競相迸發的致富局面。積極營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的創業環境，使人民群眾中蘊藏的巨大發展熱情轉化為生動的創業實踐，以創業推動發展、帶動就業、加快致富、促進和諧。激活各類創業主體，支持經營管理和科技人員帶頭創業，扶持下崗失業人員自主創業，鼓勵高校畢業生自立創業，推動廣大農民合作創業。民營經濟是活力經濟、富民經濟，為全民創業提供了廣闊舞臺。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，創新體制機制，落實完善政策，全面提升民營經濟整體實力和綜合競爭力。鼓勵民營企業參與公有制企業改組改制，大力發展混合所有制經濟。注重培育和發展個體工商戶。采取更加直接有效的措施，順應人人想創業的愿望，激發人人去創業的熱情，創造人人能創業的條件，努力在全省形成創業致富的蓬勃之勢。
（五）增強創造活力，形成各盡其能各得其所的社會氛圍。堅決破除各種障礙，完善公平競爭機制，鼓勵創新、寬容失敗，使一切有利于科學發展和諧發展的創造實踐得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。充分發揮包括知識分子在內的工人階級和廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業的建設者為經濟社會發展積極貢獻力量。保護發達地區和先富群體的發展活力，高度重視、關心和支持欠發達地區和困難群眾的發展，把全省各族人民的積極性充分調動起來、創造性充分發揮出來。
（六）開發人才資源，形成人盡其才人才輩出的生動局面。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，增加人才總量，優化人才結構，提高人才素質。抓好企業經營管理人才、專業技術人才和黨政人才隊伍建設，抓緊培養社會工作人才，大力培養農村實用人才。高度重視、切實加強高層次創新型人才隊伍建設，培養造就一批優秀企業家和技術專家。積極吸引國內外優秀人才來川創業。突出抓好培養、吸引、使用等關鍵環節，完善人才機制，使各類優秀人才脫穎而出，為加快發展提供智力支持和人才保障。
六、加強黨的建設，強化政治保證
堅持科學發展，構建和諧四川，關鍵在黨。新世紀新階段，我們黨既面臨長期執政、改革開放的考驗，又面臨信息網絡化的新考驗。要切實加強黨的建設，改革和完善領導方式和執政方式，保證全省各級黨組織在適應形勢深刻變化的歷史進程中始終走在前列，在應對各種風險和考驗的歷史進程中始終成為中流砥柱，在推進各項事業發展的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，通過加強思想建設引領發展，建好班子隊伍保障發展，強化基層組織落實發展，做好群眾工作推動發展，改進干部作風促進發展，為推進我省改革開放和現代化建設提供堅強的政治保證。
（一）著眼于提高黨員思想政治素質，加強理論武裝。堅持用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，用發展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。著力抓好十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想的學習宣傳，推動馬克思主義中國化的最新成果進教材、進課堂、進頭腦，使廣大黨員干部深刻領會黨的理論創新成果所包含的新思想、新觀點、新論斷，并轉化為堅定的信念、科學的方法和行為的準則。深入學習貫徹《黨章》，引導廣大黨員不斷增強黨的意識，提高黨性覺悟。加強現代經濟知識、科技知識、社會管理知識、法律知識等方面的學習，提高駕馭市場經濟、組織推進自主創新、管理社會、依法辦事的能力。通過強化理論武裝，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，提高運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決問題的能力，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
（二）著眼于建強執政骨干力量，加強領導班子和干部隊伍建設。貫徹科學執政、民主執政、依法執政的要求，選好配強各級領導班子，努力建設朝氣蓬勃、奮發有為、團結和諧的堅強領導集體。貫徹干部“四化”方針和德才兼備原則，創新完善干部任用、考核、評價、激勵機制，把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的干部選拔進各級領導班子。大膽提拔使用優秀年輕干部，注重對婦女干部、黨外干部和少數民族干部的選拔培養。對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加重視，對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注，讓肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有榮譽。健全民主集中制，堅持和完善常委分工負責制，完善領導班子議事規則和決策程序，提高民主決策和解決班子自身問題的能力。深化干部人事制度改革，擴大干部工作的民主，積極引入“公開、平等、競爭、擇優”機制，推進干部選拔工作制度化、規范化、程序化。制定和完善體現科學發展觀的綜合考核評價辦法，引導和督促各級干部樹立正確的政績觀。扎實開展大規模、高質量的干部教育培訓，建設一支適應科學發展和諧發展需要的高素質干部隊伍。切實做好老干部工作，充分發揮老干部作用。
（三）著眼于夯實黨的執政基礎，加強黨的基層組織建設。全省390萬黨員、17萬個基層黨組織，是我省各項工作和戰斗力的基礎。要推進黨的組織、工作、凝聚力“三覆蓋”工程，做好鄉村、企業、街道社區、機關和學校、科研院所、文化團體等事業單位黨建工作，推進新經濟組織、新社會組織黨建工作，發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。加強對流動黨員的服務、教育和管理。認真落實中央關于保持共產黨員先進性長效機制的文件精神，抓好發展黨員工作，發揮共產黨員的先鋒模范作用。加強農村基層組織建設，既要注意發現、培養具有帶頭致富能力和帶領群眾致富能力的“雙帶型”黨員，又要注意培養選拔政治素質強、發展能力強的“雙強型”干部，選好配強村黨支部書記。教育引導廣大基層干部切實轉變作風，密切聯系群眾，為群眾辦實事辦好事，做執行政策的明白人、群眾致富的帶頭人、為民解難的熱心人、文明新風的倡導人。從政治上愛護和激勵基層干部，認真解決基層干部的后顧之憂。探索黨內基層民主的實現形式，積極有序推進黨務公開，擴大村黨支部書記公推直選、鄉鎮黨委負責人公推公選的試點。探索全委會、黨代會閉會期間委員和代表發揮作用的有效途徑。
（四）著眼于發揮黨的政治優勢，加強新時期黨的群眾工作。群眾意志是改革發展的根本指向，群眾意愿是社會進步的推動力量。要加強和改進新時期的群眾工作，推進群眾工作經常化、規范化、制度化。著力改進領導方式和工作方法，建立健全科學決策和民主管理機制、督促督辦機制、領導責任和責任追究機制，暢通群眾訴求渠道，加強矛盾糾紛排查調處，確保群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。高度重視信息網絡化的時代特點和現實影響，善于把握網上涉及民生問題、敏感話題、突發事件的話語權和引導權，推動工作，化解矛盾。堅持積極利用、大力發展、科學管理，加強網絡文化建設。加強群眾工作機構建設，積極運用說服教育、示范引導、提供服務、依法管理等辦法做好群眾工作。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們發揮組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權益的作用。堅持以人民為主人、視人民為親人、尊人民為老師，在政治上代表群眾，感情上貼近群眾，行動上服務群眾，贏得群眾的信任和支持，不斷鞏固黨的群眾基礎和工作基礎。
（五）著眼于密切黨同人民群眾的血肉聯系，加強黨的作風建設和反腐敗斗爭。切實增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，在領導干部中大力倡導總書記提出的“八個方面良好風氣”，做到為民、開拓、務實、清廉，增強法律紀律約束力、政策決策執行力、黨委政府公信力。大力弘揚聯系群眾、親民為民的作風，開拓進取、奮發有為的作風，求真務實、真抓實干的作風，清正廉潔、艱苦奮斗的作風。引導廣大黨員干部用心想事、用心謀事、用心干事，以良好的作風扎實推進“堅持科學發展、構建和諧四川”，在“堅持科學發展、構建和諧四川”的實踐中培育良好的作風。堅持實干富民、實干強省，讓實績成為檢驗工作成效的標準，讓實干成為黨員干部隊伍的風尚。
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加強黨風廉政教育，建設廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
推進體制機制改革和規章制度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。健全監督制約機制，加強巡視工作，注重對領導干部行使權力的全方位、全過程監督。堅決懲治腐敗，嚴肅查處大案要案。加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。切實落實黨風廉政建設責任制，以反腐倡廉的實際成果取信于民，保證黨的自身建設和各項事業健康發展。
同志們！以省第九次黨代會為新的起點，開啟了“堅持科學發展、構建和諧四川”的新征程。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，勵精圖治，開拓創新，團結奮進，扎實工作，為實現富民強省全面小康而努力奮斗！