國民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見范文

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“十三五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，積極應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和加快實(shí)施《關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》新的背景條件下編制的五年規(guī)劃，也是我市加快推進(jìn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中編制的五年規(guī)劃。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃關(guān)系我市長遠(yuǎn)發(fā)展，對全面提高我市綜合實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。為做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下安排意見。

一、編制“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于建成小康社會(huì)、深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重大部署，加快關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，搶抓國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、支持中西部地區(qū)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等政策機(jī)遇和有利條件，積極適應(yīng)新的發(fā)展階段所面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，準(zhǔn)確把握市情和當(dāng)前發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，圍繞實(shí)現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展能力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升資源環(huán)境承載能力，加快體制改革和制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對外對內(nèi)開放等重大問題，深入研究，著重解決關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，明確“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全市未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、“十三五”規(guī)劃編制的主要任務(wù)和分工

（一）加強(qiáng)重大問題研究。結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持從解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題入手，依據(jù)新形勢、新要求，突出重大問題研究的針對性和可操作性，提出相應(yīng)的政策方向和舉措。圍繞“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)、國家級園區(qū)支撐、現(xiàn)代化城市帶動(dòng)、縣區(qū)組團(tuán)式發(fā)展”的總體思路，加強(qiáng)對“十三五”發(fā)展重大戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)對“十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展、科教文化、改革開放、人民生活、生態(tài)環(huán)境和深化改革、擴(kuò)大對內(nèi)外開放等重大問題開展深入研究，理清發(fā)展思路。全市“十三五”規(guī)劃發(fā)展思路、重大問題等前期調(diào)研工作由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市直有關(guān)部門，依托科研院所、大專院校等組織開展前期研究工作。縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，可自行組織開展重大問題研究。

（二）編制總體規(guī)劃綱要。依據(jù)“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，既要突出總體規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性，又要突出科學(xué)性、針對性和可操作性，明確全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與目標(biāo)、重大建設(shè)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)措施等。總體規(guī)劃由市發(fā)展改革委牽頭組織起草。

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)以及“十三五”總體規(guī)劃要求，組織編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定重大工程項(xiàng)目建設(shè)和安排政府投資的依據(jù)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》和《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》精神，市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)展改革委會(huì)同市直有關(guān)部門提出編制方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織編制，其他專項(xiàng)規(guī)劃由市直部門負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施，報(bào)市發(fā)展改革委備案。

（四）編制區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃綱要在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會(huì)提出的牢牢把握“一項(xiàng)重大使命”，始終堅(jiān)持“八個(gè)發(fā)展取向”深入實(shí)施“十大重點(diǎn)行動(dòng)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，給合《關(guān)中—經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、主體功能區(qū)建設(shè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等發(fā)展機(jī)遇，由市發(fā)展改革委牽頭盡快制定規(guī)劃實(shí)施意見，落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

（五）編制縣區(qū)規(guī)劃。依據(jù)推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革的要求，根據(jù)縣區(qū)實(shí)際和主體功能區(qū)定位，制定差別化發(fā)展目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制縣（區(qū)）級規(guī)劃，強(qiáng)化空間布局和約束功能，優(yōu)化生產(chǎn)力和重大項(xiàng)目布局，突出公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。縣區(qū)規(guī)劃由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)編制。

（六）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。“十三五”規(guī)劃編制要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化寬廣的視野和深遠(yuǎn)的謀劃，按照國家部署推進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃體制改革，探索市縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”和“多規(guī)合一”要求。改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接，正確處理好市場與政府的關(guān)系，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。具體工作由市發(fā)展改革委會(huì)同市直有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

三、編制工作進(jìn)度安排

根據(jù)國家和省上的部署，市級規(guī)劃編制工作進(jìn)度要先于國家和省上規(guī)劃。我市“十三五”規(guī)劃編制工作分為四個(gè)階段：

第一階段（前期研究階段）：2014年12月底，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行動(dòng)員，下發(fā)全市“十三五”規(guī)劃編制工作安排意見，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署，完成基本思路重大課題研究，確定市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制領(lǐng)域和編制方案。醞釀提出“十三五”規(guī)劃基本思路框架的初步意見，加強(qiáng)與省上規(guī)劃基本思路的銜接，向省上提出我市規(guī)劃的意見建議。完成“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的基本分析評價(jià)工作。

第二階段（基本思路形成階段）：2015年3月至5月底。研究提出全市“十三五”總體規(guī)劃基本思路，組織召開縣區(qū)及市直部門各方面專家座談會(huì)，充分聽取和吸納市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委等各方面的意見和建議，修改完善后報(bào)市政府審議。起草制定重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃并篩選確定各領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目。

第三階段（綱要草案起草階段）：2015年6月至9月底。根據(jù)國家、省上“十三五”總體規(guī)劃基本思路和市委、市政府關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)意見，起草形成全市“十三五”總體規(guī)劃綱要基本框架，并加強(qiáng)各方面協(xié)調(diào)銜接，廣泛征求社會(huì)各界意見。

第四階段（綱要起草完善階段）：2015年10月底，初步形成全市“十三五”總體規(guī)劃綱要草案，進(jìn)一步征求社會(huì)各界對綱要草案的意見和建議，組織專家開展咨詢論證工作；進(jìn)一步吸納各方面意見和建議，對總體規(guī)劃綱要草案進(jìn)一步修改完善，報(bào)市委、市政府審定，經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過后，印發(fā)全市執(zhí)行。完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃審查論證工作。縣區(qū)“十三五”總體規(guī)劃編制工作進(jìn)度由當(dāng)?shù)卣孕邪才牛瓌t上要與全市“十三五”總體規(guī)劃綱要的編制進(jìn)度基本一致并略有提前。

四、工作要求

（一）科學(xué)界定規(guī)劃編制范圍及重點(diǎn)。明確規(guī)劃編制范圍，找準(zhǔn)規(guī)劃功能定位，使規(guī)劃不越位、不缺位。科學(xué)設(shè)定規(guī)劃編制目標(biāo)，按照主體功能區(qū)定位，制定差別化發(fā)展目標(biāo)。正確處理好市場與政府的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。編制規(guī)劃要重點(diǎn)突出政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)劃指導(dǎo)，對一般的競爭性領(lǐng)域，主要是制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策導(dǎo)向，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)形成公開、公平和公正的市場競爭環(huán)境。

（二）貫徹中央和省市的重大決策部署。堅(jiān)持以黨中央、國務(wù)院作出的戰(zhàn)略構(gòu)想和重大決策為根本宗旨，圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見和省市工作部署要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期分析，把握國家宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，加快實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程、工業(yè)“12341”行動(dòng)計(jì)劃和“1461”扶貧攻堅(jiān)工程，把推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目的研究和論證。從我市發(fā)展實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合“3341”項(xiàng)目工程建設(shè)，研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工程。特別是需要國家和省上審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項(xiàng)目，要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究及論證工作，并做好與國家、省上總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家、省上規(guī)劃。

（四）增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。廣泛聽取社會(huì)各界意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，提高編制工作的民主化和科學(xué)化水平。在編制程序上，積極建立和完善民主參與、銜接協(xié)調(diào)、論證咨詢、公布和評估等有關(guān)制度。發(fā)揮好規(guī)劃專家咨詢、科研機(jī)構(gòu)、名間智庫等作用，開展跨學(xué)科跨領(lǐng)域的研究，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透。充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺(tái)，通過設(shè)立“十三五”規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策平臺(tái)等方式，廣開言路，問需于民、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、形成共識的過程。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。重點(diǎn)做好全市“十三五”總體規(guī)劃綱要與國家、省上各類規(guī)劃的銜接，包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策等。市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同有關(guān)部門做好全市“十三五”預(yù)期指標(biāo)的測算，加強(qiáng)部門間分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力作用。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃的相互銜接。總體規(guī)劃綱要審議通過后，要進(jìn)一步加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與全市總體規(guī)劃綱要、國家和省上專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，保證各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作的順利完成和實(shí)施。各縣區(qū)總體規(guī)劃草案要先報(bào)市發(fā)展改革委，與全市“十三五”總體規(guī)劃銜接一致后，再經(jīng)本級地方人民代表大會(huì)審議，批準(zhǔn)后報(bào)市發(fā)展改革委備案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主管副市長為組長的全市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市政府有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)要加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作。

（二）組建專家隊(duì)伍。聘請市內(nèi)外不同領(lǐng)域的專家組成全市“十三五”規(guī)劃專家咨詢組，負(fù)責(zé)對全市“十三五”總體規(guī)劃基本思路、草案及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證和指導(dǎo)，出具論證報(bào)告。

（三）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。按照國家和省上統(tǒng)一要求，規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)由編制部門商同級財(cái)政部門后列入部門預(yù)算。