“十三五”規(guī)劃編制工作方案范文

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“十三五”時期是我市全面深化改革、全面推進法治建設、全面建成小康社會的關鍵時期，也是建設開放繁榮秀美幸福新的重要時期。科學謀劃“十三五”時期基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標、空間布局、產業(yè)重點和政策措施，事關我市未來長遠發(fā)展。為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，根據國家、省“十三五”規(guī)劃編制工作會議精神，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及系列重要講話精神為指導，深刻領會和準確把握黨中央全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實省委“十六字方針”以及省委十三屆九次、十次全會和市委三屆九次全會精神，堅持“五個強化”，著力推進產業(yè)、開放、創(chuàng)新、區(qū)域“四個升級”，主動適應新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持做大總量與提高質量和效益并重，繼續(xù)實施四化同步互動、三產共生演進主戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，認真分析國內外發(fā)展環(huán)境，準確研判發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，研究制定規(guī)劃體系，推動“多規(guī)合一”，強化空間管控，爭創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢，著力解決事關全局發(fā)展的重大問題，促進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設協(xié)調發(fā)展，使“十三五”規(guī)劃成為指導全市未來五年經濟社會發(fā)展的行動綱領。

（二）編制原則

1．堅持繼承創(chuàng)新。在總結、借鑒、繼承我市進入新世紀以來，特別是“十二五”期間推動科學發(fā)展成功經驗的基礎上，創(chuàng)新規(guī)劃思路，在規(guī)劃性質和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內容和表現形式等方面積極探索，加快推動經濟社會規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

2．堅持開放民主。進一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，完善規(guī)劃編制的民主參與機制。堅持開門搞規(guī)劃，廣開言路，問需于民，問計于民，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，提高規(guī)劃的科學化和民主化水平。

3．堅持統(tǒng)籌兼顧。加強專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、下級規(guī)劃與上級規(guī)劃以及專項規(guī)劃之間的相互銜接，加強各級各類規(guī)劃間的協(xié)調，確保各規(guī)劃空間布局、發(fā)展目標、重大產業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等協(xié)調一致，形成合力。

4．堅持政府引導。充分體現市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，把規(guī)劃重點放在加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護等領域，精減由市場在資源配置中起決定性作用領域的規(guī)劃，既要增強規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導性，也要提升規(guī)劃的權威性、嚴肅性和約束力。

二、規(guī)劃編制改革創(chuàng)新重點

按照發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、堅定不移落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求，結合推動“多規(guī)合一”，加大改革創(chuàng)新力度，推進全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制在以下方面改革創(chuàng)新。

（一）合理確定規(guī)劃目標。緊扣與全國同步建成小康社會的目標要求，在經濟發(fā)展、結構優(yōu)化、公共服務、資源環(huán)境、社會治理等方面合理設置指標體系。尤其要體現政府職能轉變的要求，進一步強化公共服務、社會治理、資源環(huán)境等約束性指標，合理引導由市場起決定性作用的預期性指標。要合理確定經濟增長速度和規(guī)模，避免層層加碼，盲目攀比。按照空間的主體功能定位設置不同指標體系，增加城鎮(zhèn)化、空間開發(fā)強度、耕地保有量、生態(tài)紅線等空間管控方面的指標，為相關規(guī)劃、配套政策的制定提供依據。

（二）優(yōu)化空間布局和結構。科學謀劃總體布局。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，在國土空間分析評價基礎上，結合行政邊界和自然邊界，將市域劃分為城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間，通過三類空間的合理布局，形成統(tǒng)領全市發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖。合理確定三類空間比例。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和未來發(fā)展方向，根據不同主體功能定位要求，合理確定三類空間的適度規(guī)模和比例結構。城鎮(zhèn)空間占比，要按照重點開發(fā)區(qū)域和農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)依次遞減；農業(yè)空間占比，在農產品主產區(qū)應高于50%；生態(tài)空間占比，在重點生態(tài)功能區(qū)應高于50%。要優(yōu)化吉泰走廊的空間布局尤其是產業(yè)布局，發(fā)揮吉泰走廊的示范引領作用。

（三）引導布局產業(yè)發(fā)展方向。加強對產業(yè)發(fā)展方向的引導。按照主體功能定位的要求，從區(qū)域的比較優(yōu)勢出發(fā)，明確產業(yè)轉型發(fā)展的總體方向和主要任務。強化對產業(yè)布局的引導和約束。按照三類空間的功能特點，引導和約束產業(yè)布局，改變以往分散開發(fā)、無序布點的弊端，把政府的規(guī)劃引導和市場機制的決定性作用有機結合起來。二、三產業(yè)發(fā)展，要集中布局在城鎮(zhèn)空間，促進產城融合。第一產業(yè)發(fā)展，在農業(yè)空間要著重專業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，在重點城鎮(zhèn)周邊發(fā)展城郊農業(yè)、都市農業(yè)；在生態(tài)空間可適度發(fā)展特色農業(yè)生產和生態(tài)旅游業(yè)，促進一產接二連三，融合發(fā)展。

（四）積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。明確城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，推進四化同步互動、三次產業(yè)融合發(fā)展。合理預測城鎮(zhèn)化速度和人口規(guī)模，把握未來經濟走勢和人口流動格局，科學提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路，研究提出城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間人口布局引導的方向和路徑。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間組織模式。在區(qū)域城鎮(zhèn)化布局的大背景下，強化各地在區(qū)域分工中的功能作用，融入區(qū)域總體布局框架。以人為核心推動城鎮(zhèn)發(fā)展。改變熱衷城鎮(zhèn)擴張和城鎮(zhèn)建設的傾向，更多注重為農村人口轉移和流動務工人員的本地化創(chuàng)造條件。要促進產城融合，將產業(yè)發(fā)展空間作為城市功能的重要組成部分，扭轉大規(guī)模布局開發(fā)園區(qū)和新城新區(qū)的傾向，在集聚經濟過程中，同步集聚并吸納人口。

（五）強化生態(tài)環(huán)境和基本農田保護。按照主體功能定位，突出生態(tài)環(huán)境保護的主要任務。重點開發(fā)區(qū)要強調預防與治理并重，杜絕以犧牲資源環(huán)境為代價實現短期增長。農產品主產區(qū)要把農地的污染治理作為突出任務，加大土壤環(huán)境監(jiān)測，從源頭上保障食品安全。重點生態(tài)功能區(qū)要把保護生態(tài)環(huán)境作為首要任務，保障全市和區(qū)域生態(tài)安全。按照全市三類空間面臨的突出問題，強化生態(tài)環(huán)境保護的針對性。環(huán)境治理，在城鎮(zhèn)空間要著重加強生產、生活污水和垃圾的無害化處理，在農業(yè)空間重點是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生態(tài)空間主要是減輕生產生活對生態(tài)環(huán)境的壓力。生態(tài)修復工程，主要是集中在生態(tài)空間，在農產品主產區(qū)著重于農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維護和改善。對于一些區(qū)域的礦產資源開發(fā)，要按照點上開發(fā)、面上保護的要求，在資源開發(fā)的同時，加強生態(tài)環(huán)境的修復，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。強化基本農田剛性約束，實施最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田紅線，確保基本農田總量不減少、用途不改變。

（六）合理配置公共服務資源。按照人口流動趨勢，合理配置公共服務資源。統(tǒng)籌考慮重點開發(fā)區(qū)未來經濟增長趨勢和集聚人口潛力，以及農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)人口向外轉移的趨勢，合理配置公共服務資源，使公共服務資源的配置與未來人口集聚規(guī)模相適應，避免簡單地按照人口遞增的趨勢規(guī)劃公共服務設施和能力。要發(fā)揮城鎮(zhèn)的中心輻射功能，提高公共服務資源的配置效率。切實做好中心城市、縣城和若干重點城鎮(zhèn)的公共服務資源配置，既要提高為城鎮(zhèn)居住人口的服務水平，又要增強對周邊農業(yè)、生態(tài)空間內居民的服務功能。

（七）增強交通等基礎設施支撐引導能力。推動多種交通方式協(xié)調發(fā)展。倡導交通導向型城鎮(zhèn)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)模式，研究提出建設規(guī)模合理、網絡完善、結構優(yōu)化、銜接高效的綜合交通系統(tǒng)方案。科學合理規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)。因地制宜布局交通等基礎設施。同時，進一步提升城鎮(zhèn)市政基礎設施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾處理等基礎設施的建設重點。結合村莊布局和農村生產生活需求，因地制宜提出農村基礎設施建設思路與要求。

三、主要任務和工作分工

以總結“十二五”成效、謀劃“十三五”重大項目，開展“十三五”重大課題研究為基礎，加強協(xié)調組織，統(tǒng)籌推進全市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作，形成全市“十三五”規(guī)劃體系。

（一）認真做好“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門做好對本地、本部門“十二五”規(guī)劃實施情況的評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十三五”規(guī)劃提供依據；同時，認真總結“十二五”規(guī)劃編制工作經驗，改進“十三五”規(guī)劃編制工作。市“十二五”規(guī)劃綱要評估工作由市發(fā)改委負責，各專項規(guī)劃評估工作由市直有關單位負責。

（二）組織開展重點項目前期研究。圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等領域，盡早啟動重點項目的前期研究工作，研究提出關系全局、影響深遠的重點項目儲備庫，為重點項目建設奠定基礎，為規(guī)劃實施提供支撐。“十三五”重點項目前期研究工作由市發(fā)改委牽頭負責，市直有關單位、各縣（市、區(qū)）政府配合。

（三）組織開展重大課題研究。結合我市經濟社會發(fā)展實際，重點圍繞“十三五”時期我市發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調整、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、社會事業(yè)發(fā)展、民計民生改善、強化社會管理、重點領域改革等篩選一批重大課題開展調查研究，為規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃編制提供有力支撐。重大課題分委托課題和指定課題兩類。涉及全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的課題由市發(fā)改委委托高等院校、科研機構、咨詢機構、有關職能部門完成；專題性、應用性和對策性課題指定市直有關部門完成。

（四）研究起草“十三五”規(guī)劃基本思路。在前期重大課題研究的基礎上，研判我市“十三五”期間經濟社會發(fā)展的背景和環(huán)境，分析所處的發(fā)展階段，提出“十三五”期間空間布局，以及經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，為編制總體規(guī)劃和專項規(guī)劃提供重要參考和依據。規(guī)劃思路由市發(fā)改委負責起草，市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府配合。

（五）研究提出市委關于編制“十三五”規(guī)劃的建議。根據省委關于編制全省“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，結合我市實際，市委研究提出《關于制定市“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議》。

（六）編制全市“十三五”總體規(guī)劃綱要。按照國家、省要求，在形成規(guī)劃基本思路的基礎上，從解決經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十三五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略重點、發(fā)展措施、空間布局等，并作出相應的政策安排。市“十三五”規(guī)劃綱要草案由市發(fā)改委牽頭負責編制，報市委、市政府審定，報市人大審議。

（七）編制重點專項規(guī)劃。圍繞重大基礎設施建設、重大產業(yè)布局、公共服務均等化、生態(tài)建設與環(huán)境保護等重點任務，編制一批市級“十三五”專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規(guī)劃由市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

（八）編制各縣（市、區(qū)）“十三五”總體規(guī)劃綱要。各縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、相關區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要由各地負責編制，報同級黨委、政府審定，報同級人大審議。

四、工作進度安排

（一）總體規(guī)劃綱要

參照國家和省總體安排，全市“十三五”總體規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、規(guī)劃起草、修改完善、論證報批四個階段。

1．前期研究階段（2015年3月至6月底前）

（1）確定“十三五”規(guī)劃重大研究課題。市發(fā)改委擬定并報經市委、市政府審定后確定“十三五”規(guī)劃重大研究課題。（2015年3月前）

（2）落實重大課題研究單位。市發(fā)改委主動加強與高等院校、科研機構、咨詢機構、有關職能部門的聯(lián)系，銜接落實委托課題研究單位，簽訂研究課題委托協(xié)議書。（2015年3月前）

（3）組織開展重大課題研究。組織委托課題研究單位、市直有關部門開展重大課題研究，形成重大課題研究成果。（2015年3月啟動，2015年6月底前提交研究成果）

（4）提出重大事項。市直有關部門和各縣（市、區(qū)）研究提出希望納入省、市“十三五”規(guī)劃基本思路的重點內容。（2015年5月底前完成）

（5）起草規(guī)劃思路。市直有關部門從本部門實際出發(fā)，研究提出行業(yè)“十三五”規(guī)劃基本思路，由市發(fā)改委匯總提出全市“十三五”規(guī)劃綱要基本思路，為市委起草規(guī)劃建議提供參考。（2015年7月底前完成）

2．規(guī)劃起草階段（2015年3月至9月底前）

（1）組建起草班子。以市發(fā)改委為主要力量、適當抽調市直有關部門業(yè)務骨干，組成市“十三五”規(guī)劃綱要起草小組（以下簡稱“起草小組”），實行集中辦公。（2015年3月底前）

（2）開展規(guī)劃調研。規(guī)劃起草小組到各縣（市、區(qū)）和市直有關部門就“十三五”規(guī)劃重大思路、目標任務、重大項目等開展調研。（2015年4月啟動，2015年6月底前完成）

（3）開展開門納諫。通過電視臺、井岡山報、政府門戶網站、政務微博等新聞媒體開展全市“十三五”規(guī)劃建言獻策活動，集思廣益，廣泛征求社會各界對“十三五”規(guī)劃編制的意見和建議。（2015年4月啟動，2015年8月底前完成）

（4）組織學習培訓。邀請省內外專家到我市開展“十三五”規(guī)劃編制工作講座；組織規(guī)劃編制單位外出橫向交流、考察，廣泛學習各方經驗。（2015年8月底前）

（5）研究論證重大工程項目。根據經濟社會發(fā)展實際需要，結合項目建設條件，研究提出一批擬在“十三五”期間主要由政府組織實施或協(xié)調推進的重大建設項目。（2015年6月底前啟動，2015年9月底前完成）

（6）起草市“十三五”規(guī)劃綱要。起草小組根據調研成果，結合規(guī)劃綱要基本思路起草市“十三五”規(guī)劃綱要，形成規(guī)劃綱要初稿。（2015年7月底前啟動，2015年9月底前完成初稿）

3．修改完善階段（2015年9月至2015年11月底前）

（1）征求各地各部門和科研院所意見。組織召開由縣（市、區(qū)）政府、市直部門負責同志和有關專家參加的綱要草案征求意見會，聽取各方面的意見建議。（2015年10月前）

（2）征詢人大代表、政協(xié)委員意見。召開相關座談會，廣泛征求各階層人大代表、各界別政協(xié)委員意見。（2015年9月至10月）

（3）起草市委規(guī)劃建議。組織起草《市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提交市委審議。（2015年10月前）

（4）修改完善規(guī)劃綱要。按照市委規(guī)劃建議，充分吸納各方面意見，經與國家和省規(guī)劃綱要銜接后，起草小組對規(guī)劃綱要初稿進行修改完善。（2015年11月底前）

4．審議報批階段（2015年11月至2016年全市“兩會”召開前）

（1）2016年全市“兩會”前，市政府、市委分別審議并通過“十三五”規(guī)劃綱要草案，形成送審稿；

（2）2016年全市“兩會”期間，將“十三五”規(guī)劃綱要草案送審稿提交市人民代表大會審議。

（3）2016年上半年，將人大審定的“十三五”規(guī)劃綱要印發(fā)各地各部門貫徹實施。

（二）重點專項規(guī)劃

重點專項規(guī)劃的編制，應盡可能與市“十三五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。2015年3月中旬前，重點專項規(guī)劃編制單位制定規(guī)劃編制工作方案，2015年3月底前，完成專項規(guī)劃編制提綱。2015年6月底前，完成重點專項規(guī)劃草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市、區(qū)）政府進行銜接協(xié)調。2015年9月底前，各編制單位對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（三）各縣（市、區(qū)）“十三五”總體規(guī)劃綱要

各縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十三五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各縣（市、區(qū)）發(fā)改委（經發(fā)局）要在“十三五”規(guī)劃綱要經本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的重大產業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內容，與市發(fā)改委及有關行業(yè)主管部門進行銜接。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃綱要經同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立市“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，由政府領導任組長，市直有關部門領導為成員。領導小組辦公室設在市發(fā)改委。縣（市、區(qū)）政府也要成立相應的工作機構。市直有關部門、各縣（市、區(qū)）政府也要相應制定“十三五”規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作機構、工作人員，組織配備知識結構合理、業(yè)務水平高、責任心強的規(guī)劃編制隊伍。市縣兩級“十三五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制以及課題研究等工作所需經費，由同級財政予以保障，納入部門年度財政預算。

（二）落實責任分工。市發(fā)改委負責統(tǒng)籌協(xié)調推進市“十三五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向市委、市政府報告。起草小組具體負責總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌專項規(guī)劃編制工作，銜接協(xié)調國家和省總體規(guī)劃、市級各專項規(guī)劃和縣(市、區(qū))規(guī)劃。市直有關部門是專項規(guī)劃編制工作的責任主體，要按照職能分工，準確掌握本領域國內外發(fā)展最新動態(tài)，深入研究本領域的難點熱點問題，積極做好專項規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）是本地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，主動銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同，圓滿完成規(guī)劃編制任務。