市編辦貫徹落實科學發(fā)展觀檢查報告范文

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按照市委的統(tǒng)一部署，自2009年3月下旬以來，市編辦開展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。在市委學習實踐活動領導小組的領導和第四指導檢查組的直接指導下，市編辦緊密結合機構編制工作實際，抓住“創(chuàng)新體制機制，服務科學發(fā)展”的實踐載體，將學習實踐活動作為推動我市機構編制工作長遠發(fā)展和加強機構編制隊伍建設的難得機遇，高度重視，精心組織，扎實推進，較好地完成了當前各項活動任務。

市編辦前段時間主要做了五個方面的工作：一是認真開展學習交流。動員大會召開后，組織全辦黨員干部集中學習5次，重點學習了科學發(fā)展觀必讀書目，觀看了中央黨校教授視頻講座。領導帶頭做了專題輔導，交流了學習成果。班子成員學習研討時間和黨員干部集中學習時間均達到了規(guī)定要求。全辦黨員干部共完成讀書筆記10萬余字，撰寫心得體會8篇，且全部高分通過了理論測試。通過學習，從總體上把握了科學發(fā)展觀的主要內容，提高了思想理論水平。二是深入開展調查研究。市編辦成立了四個課題組，圍繞四個調研課題開展了形式多樣地基礎調查。其中第一課題組先后深入桑植縣、慈利縣、永定區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了9個座談會，全面了解我市農業(yè)服務體系建設現狀，并走出去考察了株洲市、邵陽市的農業(yè)服務體系建設情況。第

二、第三課題組面向市直80多個機關單位下發(fā)了調查摸底表，第四課題組專門召開了事業(yè)單位法定代表人代表座談會。在深入調查基礎上，各課題組進行了細致嚴謹地數據分析與理性思考，撰寫出了較高質量的調研報告。三是廣泛征求意見。通過面向基層編辦、市直機關單位發(fā)函，召開區(qū)縣編辦主任座談會和由“兩代表一委員”及聯(lián)系、服務對象代表參加的機構編制工作座談會等方式，虛心聽取方方面面的意見建議。在市編辦網站上設立了電子信箱和網上信訪專欄，拓寬進言渠道。到目前，共征求各類意見、建議60余條，經梳理歸納，形成了包括22條合理化意見建議的匯總報告。四是繼續(xù)開展解放思想大討論。圍繞科學發(fā)展主題，集中開展了解放思想大討論，在辦領導的帶動下，黨員們各自聯(lián)系工作實際，暢所欲言，交流體會。通過討論，進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解，深化了對機構編制工作規(guī)律的認識，增強了改革創(chuàng)新意識和促進科學發(fā)展的緊迫感，明確了新形勢下機構編制工作貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路，在堅持運用科學發(fā)展觀統(tǒng)領機構編制工作方面形成了共識。五是召開專題民主生活會。會前按照“五必談”要求，組織開展了交心談心活動，同志間交換看法和意見，增進了彼此理解和信任。會上，共同學習了中共中央關于厲行節(jié)約、反對浪費的規(guī)定和要求，對照檢查了自身在貫徹落實科學發(fā)展觀方面和加強黨性修養(yǎng)、作風養(yǎng)成方面存在的突出問題，開展了嚴肅認真地批評和自我批評，提出了具體的改進措施，達到了弄清思想、加強團結、促進工作的目的。

在學習調研、解放思想大討論和召開專題民主生活會基礎上，市編辦著力撰寫好領導班子分析檢查報告，將其作為學習實踐活動的關鍵環(huán)節(jié)來抓，主任饒以東親自主持起草，多次進行研究。6月9日，召開了辦學習實踐活動領導小組會議，對分析檢查報告進行了認真討論修改，形成了征求意見稿。6月15日，召開了全辦干部大會，征求了各科、室，市事業(yè)單位登記管理局負責人對分析檢查報告的意見，修改后形成了評議稿。6月18日提交本系統(tǒng)和有關方面進行民主評議。6月19日，根據反饋的評議意見，對分析檢查報告作了進一步修改，并經指導檢查組審核，形成了送審稿。

一、市編辦貫徹落實科學發(fā)展觀概況

近年來，市編辦認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照中央、省里有關精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和發(fā)展目標，認真履行職責，積極開拓創(chuàng)新，取得了較好的成績。

（一）堅持發(fā)展第一要義，不斷深化行政管理體制改革

按照行政管理體制與“世界旅游精品”建設相適應的要求，進一步轉變職能、明確責權、理順關系，創(chuàng)新體制，努力為我市經濟社會又好又快發(fā)展提供體制機制保障。一是著眼于促進我市新型工業(yè)化建設，調整了張家界經濟開發(fā)區(qū)、張家界科技工業(yè)園機構及管理體制，實行一個機構，兩塊牌子，一套人員的設置形式，批準設立了市國土、環(huán)保、建設、規(guī)劃、勞保局開發(fā)區(qū)分局，逐步完善了開發(fā)區(qū)管理職能。二是為促進我市新型城市化建設，保障“三年有改觀，五年大變樣”的建設綱要的實現，調整了房地產管理體制，將市房管局由市建設局管理的副處級單位升格為市政府直屬正處級單位，進一步加強了房地產市場管理、住房建設、城市房屋拆遷管理職能。三是開展了城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革，將市城市管理行政執(zhí)法局納入政府工作部門，設立了市區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，按街道組建了城市綜合管理行政執(zhí)法中隊，充實了基層執(zhí)法隊伍；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土資源管理，撤銷了市國土局永定城區(qū)分局和永定區(qū)國土局，組建市國土局永定分局，城區(qū)按街道設立國土資源所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域設立國土資源中心所，落實了市區(qū)國土資源垂直管理體制。五是調整了市區(qū)公安管理體制，永定區(qū)、武陵源區(qū)公安分局的機構編制管理由區(qū)管理調整為市管理，對全市公安系統(tǒng)內設機構進行了整合設置。六是積極保障社會進步，認真做好了文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中機構編制調整工作，開展了獸醫(yī)管理體制改革，基本完成了水利體制改革，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作。

（二）堅持以人為本，優(yōu)化配置機構編制資源

在配置機構編制資源時，市編辦堅持從嚴掌握，確保不突破編制總額和機構限額，嚴控機構編制增長，以減輕我市財政負擔，減輕納稅人負擔。堅持區(qū)別對待，保證重點，體現以人為本的導向，注重向與群眾利益息息相關、直接為大眾服務的部門傾斜。如為保障市民能夠享受更方便、快捷、優(yōu)質的社區(qū)衛(wèi)生服務，我們對社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置和編制核定工作進行了專題調研，并擬定、上報了方案；明確了市中心血站的公益屬性，將其經費來源由財政差額撥款改為全額撥款，并納入公共衛(wèi)生體系；為市民族中學、市醫(yī)保局、市社保局、市地震辦等公益性事業(yè)單位增加人員編制。市編辦實施機構編制動態(tài)配置機制，密切跟蹤機構編制配置后的使用情況，注重發(fā)動群眾、依靠群眾對機構編制使用情況進行廣泛的社會監(jiān)督，開通了“12310”舉報電話，在張家界市機構編制信息網上設有網上信訪專欄，并強化了舉報受理和來信來訪處理力度。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，促進機構編制工作全面協(xié)調發(fā)展

市編辦在抓好行政管理體制改革和機構編制管理兩大重點工作的同時，統(tǒng)籌兼顧，確保其他各項工作齊頭并進，推動了機構編制工作自身科學發(fā)展。機關制度建設進一步加強，對公文處理制度、思想政治工作制度、請假報告制度、財務管理制度、節(jié)假日值班制度、信息調研考核獎懲制度等進行了修訂完善，基本上做到了機關各項事務有章可循；事業(yè)單位登記管理工作不斷改善，開展了網上業(yè)務辦理，狠抓了登記與年檢的流程控制，統(tǒng)一了登記用語，規(guī)范了法人章程、住所證明、行政文書等書面材料格式，完成了登記檔案標準化整理；機關隊伍建設成效明顯，注重干部學習培訓與實踐鍛煉，認真落實黨風廉政建設責任制，干部工作作風更加務實，學習作風更加踏實，紀律作風更加嚴明，生活作風更加清廉，干部的政治素質和業(yè)務水平不斷提高。此外，信息調研工作、電子政務工作等都取得了長足進步。

（四）堅持解放思想，建立完善機構編制管理的長效機制

近年來，市編辦不斷解放思想，積極探索機構編制規(guī)范化、精細化、標準化管理，努力建立完善機構編制管理的長效機制。*年，出臺了《市委市政府關于進一步加強和規(guī)范機構編制管理的意見》，明確了我市機構編制管理的權限、程序、制度、紀律等事項，下發(fā)了《張家界市市直機關事業(yè)單位機構編制事項審批制度和程序》，對機構編制審批過程中的申報、調查、核準和行文等環(huán)節(jié)進行了具體規(guī)定，從程序上確保機構編制審批科學、公正。同時，建立完善了一系列行之有效的機構編制管理制度，如機構編制集中統(tǒng)一管理和“一支筆”審批制度、機構編制部門與相關部門間的協(xié)調配合制約制度、實名制管理制度、考核與評估制度，增強了機構編制管理工作的規(guī)范性和可操作性。結合實際，還對建立機構編制公開制度、統(tǒng)計與報告制度、標準化管理制度，促進整改措施落實的督查制度、責任追究制度和聯(lián)動整改工作機制等進行了認真研究與探索。

二、在落實科學發(fā)展觀上存在問題及原因分析

通過廣泛聽取基層編辦，相關單位負責人，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，市級有關單位人事科科長，普通黨員及群眾的意見，對照科學發(fā)展觀的要求，我們還存在一些問題和不足。

（一）宣傳機構編制工作力度不夠。近年來，雖然我們在機構編制宣傳工作上采取了一定措施，在省機構編制信息內刊上有了一定地位，并且開通了市編辦網站，但是整體上看，工作重視還不夠，宣傳方式還很單

一、宣傳范圍還很局限、信息渠道不很通暢，效果不甚理想。有些部門和單位對加強新形勢下機構編制管理的重要意義認識不足，不能自覺地在轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質和工作效率上想辦法，而是只強調本部門本單位的困難，一味要求增設機構、增加編制和職數、提升機構規(guī)格。普通群眾甚至部分公務員對機構編制工作缺乏基本的了解。究其原因，一是機構編制工作承擔著配置執(zhí)政資源的職責，考慮到其涉及利益重大且敏感，牽一發(fā)而動全身，在對外宣傳上表現得過于保守與謹慎；二是編辦直接服務對象是行政事業(yè)單位，一般來說，與個人關系不大，受普通群眾關注較少；三是認為編辦是各單位“三定”規(guī)定及具體機構編制事項的審批單位，只有人找我，我可不求人，用不著對外作宣傳。

（二）行政管理體制改革進展不快。在地方政府機構改革上，部分領域管理體制仍未理順，尚存在職能交叉、職責不清、配置不合理、運轉不協(xié)調的地方。在事業(yè)單位分類改革上，我們僅僅是依照精神對具體單位進行機構編制調整，還未提出一個較為明確、系統(tǒng)、成熟的分類改革方案或意見。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點上，力度不夠，難以邁出實質性步伐，慈利縣方案仍未上報，永定區(qū)卻面臨執(zhí)行難的問題。究其原因，客觀上行政管理體制改革進行到今天，越來越觸及到深層次的體制機制問題，改革本身難度增大。主觀上，一方面面對日益艱巨的改革任務，產生了畏難情緒，動搖了改革的信心，喪失了改革的勇氣。另一方面缺乏改革意識，認為改革涉及面廣，群眾關切度高，較為敏感，不愿積極主動地去推動改革工作，有觀望求穩(wěn)心理。

（三）機構編制管理還沒完全到位。在機構設置和編制配備方面還存在不規(guī)范的問題，機關事業(yè)單位存在超編進人、超職數配備領導、人員在編不在崗、混編混崗、編外聘請人員等現象，一定程度上影響了機構編制管理。機構編制監(jiān)督檢查范圍不夠廣、次數不夠多、力度不夠大。分析其中原因，既有單位人員年齡、專業(yè)結構不合理造成急需引進年輕、技術人才等歷史性因素，又有當前就業(yè)形勢嚴峻，人員分流有較大難度等現實性因素，既有領導干部換屆調整、軍轉干部安置、“退線改非”等政策性因素，也有放松了管理以及主動監(jiān)督意識淡漠等自身因素。

（四）系統(tǒng)內上下聯(lián)系不夠。對上，除因執(zhí)行省編辦統(tǒng)一工作部署或根據機構編制審批權限，保持業(yè)務上請示匯報外，平時較少主動匯報，反映情況。主要是覺得機構編制工作政策性強，只要堅持原則認真執(zhí)行就不會出問題。對下，結合工作實際，圍繞中心工作，深入基層，開展前瞻性、全局性調研少。對基層工作指導不夠，關心基層、支持基層力度仍需加強，組織基層開展有針對性的業(yè)務培訓與交流還不夠經常。探其原因，客觀上來說，機構編制日常工作多，任務重，而機關工作人員少，整天忙于事務，缺乏足夠的下基層時間。主觀上分析，主要是淡化了宗旨觀念和服務意識，脫離了從群眾中來、到群眾中去的工作路線和求真務實、真抓實干的工作作風。有時也是基于區(qū)縣編辦經費較困難，工作任務又重，怕加重其經濟負擔，打亂其工作秩序考慮。

（五）機關自身建設有待進一步加強。我們的干部雖大都從事機構編制工作多年，經驗豐富，能打硬仗，值得依賴，但是對照科學發(fā)展觀的高標準，尚存差距。主要是干部學習抓得還不夠緊，特別是政治理論學習欠系統(tǒng)、深入，黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成還不夠嚴，廉潔自律意識還不夠強。機關制度建設欠完善、欠合理、欠協(xié)調，有待進一步健全，部分制度的執(zhí)行缺乏一定的連貫性。原因有三，其一，辦班子平時把主要精力放在了抓業(yè)務工作上，在加強學習修養(yǎng)方面，提倡自覺多，嚴格要求少。其二，干部認識上不到位，思想重視不足，放松了對主觀世界改造；其三，在機關制度建設上方法和思路單一，認為機關人員少，好管理，沒必要靠一些制度來進行剛性約束。

三、在貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得的新共識

通過深入學習調研和分析檢查，我們認為，盡管機構編制工作面臨各種挑戰(zhàn)，還存在不少問題，但是我們對做好新形勢下的機構編制工作充滿信心。這種信心來自于機構編制工作在國家行政管理中所處的重要地位；來自于中央、省里對我們工作的明確指示和要求；來自于干部職工團結一致、勤奮敬業(yè)、克難奮進的精神風貌；特別來自于全辦上下在機構編制工作貫徹落實科學發(fā)展觀上形成了廣泛共識。

（一）服務科學發(fā)展是新形勢下機構編制工作的根本任務。機構編制工作作為加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固國家政權的基礎性工作，根本任務就是創(chuàng)新體制機制，服務科學發(fā)展。要更好地圍繞中心，服務大局，就必須把科學發(fā)展觀切實貫穿到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，通過深化改革和創(chuàng)新管理，著力消除制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，合理配置行政資源，為推動經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）堅持以人為本是新形勢下機構編制工作的基本理念。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，新時期機構編制工作要把握正確的目標方向，就必須牢固樹立以人為本的理念，始終把維護發(fā)展人民群眾的根本利益作為機構編制工作的出發(fā)點和落腳點，使人民群眾共享改革發(fā)展成果，使機構編制部門真正成為為民著想、解民所難、替民辦事的服務型機關。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧是新形勢下機構編制工作的重要方法。新時期機構編制工作貫徹落實科學發(fā)展觀，就必須自覺運用科學發(fā)展觀所蘊含的馬克思主義立場、觀點和方法，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌處理好改革與管理工作中涉及的各種重大關系，根據實際情況的變化，安排好不同時期、不同階段的工作重點。

（四）不斷解放思想是新形勢下機構編制工作的強大動力。解放思想是我們黨思想路線的本質要求，是應對前進道路上各種新情況新問題新挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的一大法寶。新時期機構編制工作要更好地服務科學發(fā)展，必須不斷解放思想、不斷改革創(chuàng)新，始終使機構編制工作體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

四、進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的主要方向、總體思路和工作要求

（一）主要方向

把深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫穿于機構編制工作的全過程，按照以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮好職能作用，找準服務黨政大局的切入點和著力點，高水平謀劃工作、高標準要求隊伍、高起點建設機關，力爭在對科學發(fā)展觀的認識上有新提升、在解決關系機構編制工作重大問題上有新成效、在創(chuàng)新機構編制工作體制機制上有新突破、在服務經濟社會科學發(fā)展方面上新水平。把是否自覺運用科學發(fā)展觀指導解決機構編制工作的理論和實際問題，機構編制工作是否為貫徹科學發(fā)展觀提供有效保障和服務，作為檢驗工作成效的標準。

（二）總體思路

經過深入調研和討論，我們提出了當前和今后一個時期全市機構編制工作的總體思路，即堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，遵循市委“1333”發(fā)展思路，服從“三年有改觀，五年大變樣”發(fā)展大局，緊緊圍繞“創(chuàng)新體制機制，服務科學發(fā)展”這一主題，深化行政管理體制改革，創(chuàng)新機構編制管理，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提升效能，不斷提高機構編制工作的整體水平，為我市全面建設“世界旅游精品”提供更加堅實的體制機制保障。

（三）工作要求

按照總體思路，為了切實做到以科學發(fā)展觀統(tǒng)領機構編制工作，市編辦提出了五個方面取得新突破的工作要求。

1.要堅持理論武裝，在不斷深化認識上求突破。學習科學發(fā)展觀理論，是一項長期的任務，認識上需要經歷一個不斷深化、擴展的過程，不可能一蹴而就。要始終堅持學習不松懈，在思想認識上，深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，把學習理論、武裝頭腦同改造世界觀、改進作風、促進機構編制工作服務科學發(fā)展緊密結合起來，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，自覺地把科學發(fā)展觀貫穿于機構編制工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

2.要發(fā)揮職能作用，在服務科學發(fā)展上求突破。正確認識當前的經濟形勢，圍繞推進“世界旅游精品”建設，實現張家界科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展謀劃部門工作，不斷建立完善適應社會主義市場經濟的行政管理體制和工作運行機制，為推動經濟社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大地促進作用。要結合機構編制工作性質和特點，找準為經濟社會發(fā)展服務的位置，善于運用職能、機構、編制的調節(jié)作用來優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，主動服務于我市經濟社會科學發(fā)展。

3.要樹立民本意識，在服務基層群眾上求突破。機構編制工作同樣直接涉及到群眾的切身利益，必須牢固樹立宗旨觀念和民本思想，把以人為本作為機構編制工作的價值取向，把保民生、順民意、促民利落實到機構編制各項工作中去。在配置機構編制資源時，自覺服務基層，服務群眾，多向面向基層群眾的“窗口”部門傾斜。既要堅決推行改革，切實加強管理，又要兼顧絕大多數人的利益；既要實行精兵簡政，提高工作效率，節(jié)約行政成本，又要考慮人員可承受程度，搞好與人事、財政、社保等部門的銜接與協(xié)調，配套推進，減少阻力。

4.要堅持統(tǒng)籌兼顧，在工作整體推進上求突破。機構編制工作要不斷就社會全面進步中涉及的體制機制問題提出解決辦法，推動和實現“五個統(tǒng)籌”。行政管理體制改革要從發(fā)展全局和趨勢出發(fā)，與其他各項改革相互統(tǒng)一和協(xié)調，改革中，要注意處理好轉變政府職能、理順職責關系、優(yōu)化組織結構、明確強化責任、完善運行機制、改進管理方式、加強制度建設等各項任務之間的關系，從整體上謀劃與推進。要樹立統(tǒng)籌意識，從全局考慮，從長遠考慮，從不同利益主體考慮，客觀公正、科學合理地進行分配和調整機構編制資源。

5.要加強隊伍建設，在樹立良好形象上求突破。按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞改進作風、提高素質，進一步加強自身建設，樹立良好的機構編制干部形象。要牢固樹立堅定正確的政治方向，在大是大非面前保持清醒頭腦；要形成務實勤奮的工作作風，腳踏實地，兢兢業(yè)業(yè)，講實話、辦實事、求實效；要大力提倡開拓進取的創(chuàng)新精神，保持敢為人先、克難奮進的昂揚狀態(tài)；要培養(yǎng)公道正派的優(yōu)秀品質，嚴格執(zhí)行機構編制紀律，不畏壓力，恪守原則。要切實提高抓改革、促管理的本領和能力，努力成為機構編制工作的行家里手。

五、今后貫徹落實科學發(fā)展觀的具體措施

圍繞確定的總體思路和工作要求，今后一個時期，我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照科學發(fā)展觀的要求來審視、謀劃、推進和檢驗機構編制工作，進一步開闊工作思路，明確工作定位，創(chuàng)新工作方法，重點開展好以下五個方面的工作，努力為我市經濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機制環(huán)境。

（一）適應科學發(fā)展新要求，加大宣傳工作力度，著力為增強機構編制工作權威性營造良好的輿論氛圍

機構編制管理工作是我們黨加強執(zhí)政能力、鞏固國家政權，優(yōu)化配置執(zhí)政資源的基礎性工作，具有權威性、嚴肅性和法律效力，涉及面廣，政策性強，它直接關系到黨和政府社會治理目標的實現，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。機構編制工作自身要實現科學發(fā)展，宣傳工作必須先行，營造出良好的外部環(huán)境。一要充分認識做好新形勢下機構編制宣傳工作的重要意義，把宣傳工作作為一項基礎性工作，貫穿于深化體制機制改革、強化機構編制管理過程始終，經常性、有計劃、有重點地組織開展。二要圍繞中心，服務大局，突出機構編制工作如何為經濟和社會發(fā)展提供體制機制保障，大力宣傳各級各部門貫徹執(zhí)行機構編制法規(guī)情況；宣傳機構編制工作在促進當地經濟和社會發(fā)展方面的新措施、新辦法；宣傳各地加強機構編制管理、嚴格控制機構編制和人員增長的新進展、新成效。三要關注機構編制工作熱點、難點和民情民意，根據不同時期的工作重點和重大活動加強機構編制宣傳工作，努力擴大機構編制工作的影響力，形成推動機構編制工作的強大合力。四要突出重點，搞好機構編制政策法規(guī)宣傳，及時、廣泛、深入地宣傳好《條例》、《通知》、《意見》，讓廣大干部群眾了解機構編制法規(guī)政策的基本精神、主要內容和機構編制的各項制度、規(guī)定，提高社會各界的機構編制法制意識。五要繼續(xù)辦好《機構編制信息》，加大信息采編、撰寫、審核工作力度，提高信息質量，并適當擴大信息的報送范圍。不斷完善張家界市機構編制信息網，發(fā)揮網絡宣傳優(yōu)勢，打造機構編制電子化宣傳陣地。

（二）著眼于行政管理體制改革全局，統(tǒng)籌推進各項改革，建立健全有利于科學發(fā)展的體制機制

行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，既要從其自身的內在規(guī)律出發(fā)，搞好各項改革的相互協(xié)調，又要通盤考慮經濟社會發(fā)展各方面的要求，從經濟社會全方位改革中準確把握其內容節(jié)奏。緊緊圍繞為落實科學發(fā)展觀提供體制機制支持，在全局上謀劃，從整體上推動。

1.著力抓好地方政府機構改革。按照有關精神和要求，研究制定我市政府機構改革實施意見，并做好各部門“三定”規(guī)定的審核和報批工作。在省正式部署改革任務前，要緊密結合我市經濟社會發(fā)展需要，抓緊對行政管理體制框架和組織機構布局進行調查研究。我們要以此次地方政府機構改革為契機，把握市場經濟的特點和規(guī)律，按照科學發(fā)展觀的要求，進一步理順行政管理體制，把不適應的職能職責堅決轉移，把不利于發(fā)展的機構及時調整。根據中央、省里有關改革精神，著力轉變政府職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，逐步構建市場配置資源、社會自主管理、政府科學調控的經濟社會發(fā)展體制；理順部門間關系，合理界定職能，明確責任，完善權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；按照建設服務型政府的要求，深化直接面向基層和群眾的“窗口”部門機構的改革，建立規(guī)范有序、公開透明、便民高效的政府運行機制。改革要堅持以人為本，緊緊圍繞人民群眾根本利益去考慮改革的目標、方向、內容、方式、步驟以及與之配套的各項措施，要更加注重解決與基層和群眾切身利益息息相關的公共服務組織體系建設，使基層和群眾切實享受到實實在在的改革成果；做到改革思路向群眾問計，改革內容聽群眾意見，改革措施向群眾求教，改革任務靠群眾落實，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興作為評判改革成果的唯一標準。改革要樹立統(tǒng)籌意識。統(tǒng)籌相同或相近職能配置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制；統(tǒng)籌行政執(zhí)法、監(jiān)管資源，按領域、行業(yè)或在部門內設置集中、統(tǒng)一的綜合管理機構；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設，調整完善規(guī)劃、建設和城市管理、園林管理體制；統(tǒng)籌我市旅游發(fā)展，合理配置旅游機構編制資源。

2.繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。認真貫徹黨的十七屆三中全會精神和《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革放到推進農村科學發(fā)展的全局中通盤考慮，逐步建立起適應并服務我市農業(yè)現代化建設的基層行政管理體制機制。市編辦要加強對各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的督查和指導力度，及時總結并推廣永定區(qū)、慈利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作的成功經驗，按照改革總體規(guī)劃和階段安排，在近年試點的基礎上，加大力度，穩(wěn)步推開，確保到2012年基本完成改革任務。改革要著眼于堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強基層政權建設，提高為“三農”服務水平。要進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，明確職能定位，主要是促進經濟發(fā)展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧。要統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構設置，推進事業(yè)站所改革，合理確定人員編制規(guī)模，改進工作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革作為農村綜合改革的一部分，還必須與農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務體系改革“四位一體”地推進，改革中，要充分考慮這四者之間的關聯(lián)性、協(xié)調性。

3.積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位分類改革對構建社會主義和諧社會，促進政府職能轉變，提高公益服務質量具有重要意義。發(fā)展壯大社會事業(yè)，強化公共服務供給力度，建立一個惠及全民、公平公正、水平適度、運轉高效的公共服務體制，集中體現了科學發(fā)展觀以人為本，促進社會全面進步的內在要求。對此，作為機構編制部門必須緊跟形勢需要，按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，擴大事業(yè)單位在人事管理、財務制度和物資分配上的自主權，引導和規(guī)范事業(yè)單位以法人身份平等地參與社會活動，實現自我約束、自我發(fā)展。要對現有事業(yè)單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，發(fā)揮公益類事業(yè)單位提供公共服務的重要作用，打破公共服務的行政壟斷，建立社會化、市場化、多元化的公共服務供給模式。要注意破與立相結合、精簡與加強相結合，認真分析社會公共服務需求，優(yōu)化配置公益事業(yè)資源，注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和事關民生領域傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。特別要及時研究解決勞動就業(yè)、社會保障、食品藥品、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會熱點和人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從體制機制入手提出改革和完善的建議，在機構編制方面全力保障各項社會事業(yè)發(fā)展。要完善法人治理結構，引入市場機制，精簡機構人員，提高事業(yè)單位的社會經濟效益和服務運行效率，營造鼓勵人才發(fā)展和集聚的社會環(huán)境，逐步建立起適應社會主義市場經濟需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機與活力的管理體制和運行機制。同時，事業(yè)單位登記管理機關要切實加強事業(yè)單位監(jiān)管，嚴格法人證書使用、年度報告、公告等規(guī)范性制度，確保事業(yè)單位正確履行職能，提高公共服務質量。

（三）嚴格控制總量，管好用活存量，不斷完善管理制度，切實把機構編制管住管好

機構編制工作事關經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，事關能否處理好經濟基礎與上層建筑的關系，一定要強化機構編制管理。一要嚴格把關，管住總量。嚴格控制機構編制，確保行政編制總額不得突破，確保政府機構限額不得突破。同時，要繼續(xù)做好地方超編人員的消化工作，按照中央、省編辦的有關要求，制定具體工作方案，認真組織實施，確保2011年前完成消化解決超編人員的任務。二要有減有增，管好存量。建立有利于科學發(fā)展的機構編制動態(tài)調整機制，結合我市經濟社會發(fā)展實際，適時對單位的職責現狀進行梳理，職能取消、弱化、下放、轉移的，編制相應核減，將精簡下來的編制用于關系到構建和諧社會、改善民生等必須加強的機構。要強化編制結構管理，把編制管理與提高干部隊伍素質，改善干部隊伍結構結合起來，避免單位進人的盲目性，確保急需人才在編到崗。還要引導部門內部挖潛，優(yōu)化自身機構編制的配備和使用，最大化地增強現有機構編制的使用效益。三要加強機構編制管理的制度建設。堅持機構編制審批制度，進一步落實好機構編制集中統(tǒng)一管理和“一支筆”審批制度，嚴格做到按規(guī)定的權限審批，按法定的程序審批，在規(guī)定的限額內審批。繼續(xù)完善機構編制實名制，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和職數相對應。到2010年，力爭實現行政編制數、實有人員數、財政供養(yǎng)數一一對應。建立機構編制公開制度，通過將行政事業(yè)編制、機構設置、人員結構、人員名單等在一定范圍內的公開公布等方式，接受社會公眾對各單位編制使用情況的監(jiān)督，不斷增強機構編制管理工作的透明度。著力推行機構編制考核評估制度，不斷完善考核評估的內容和方式，增強考核評估的針對性和科學性。完善機構編制統(tǒng)計和報告制度，確保統(tǒng)計數據準確、及時、全面。

（四）切實加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，努力維護機構編制工作的權威性

監(jiān)督檢查是機構編制管理的重要內容和環(huán)節(jié)，也是鞏固改革成果和保證管理成效的重要手段，嚴肅處理違紀違規(guī)者，是機構編制工作貫徹落實科學發(fā)展觀的需要，是實現我市穩(wěn)定健康發(fā)展的需要，是維護我市廣大人民群眾利益的需要。一要加大監(jiān)督檢查力度。一方面認真做好日常監(jiān)督檢查工作，主要通過年終考核與評估、事業(yè)單位登記年檢、財政統(tǒng)一發(fā)放工資制度、機構編制統(tǒng)計四種途徑來落實。另一方面對群眾反映強烈的問題進行不定期專項督查，進一步突出重點，著力加強對機構編制法規(guī)政策執(zhí)行情況、各項改革措施和機構編制方案落實情況、各部門各單位履責情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通,切實提高機構編制工作的執(zhí)行力。二要加大社會監(jiān)督力度。當前和今后一個時期，既是行政管理體制改革的攻堅期，也是各類機構編制違法違紀行為的易發(fā)期，作為機構編制部門的監(jiān)督檢查機構一定要高度重視。要進一步發(fā)揮“12310”舉報電話的作用，對舉報反映的問題要做到有核查、有落實、有回音，對發(fā)現的問題，要及時按有關規(guī)定處理解決。同時，要進一步充分發(fā)揮職能部門作用，繼續(xù)堅持機構編制部門與紀委（監(jiān)察）、組織、人事、財政、勞保等部門聯(lián)合督查的機制。三要加大查處力度。認真貫徹執(zhí)行《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》、《機構編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》以及湘發(fā)〔*〕27號、張發(fā)〔*〕6號文件規(guī)定，制訂完善機構編制違規(guī)違紀行為責任追究和處理辦法，加強與紀檢監(jiān)察機關的聯(lián)系，發(fā)現問題要敢于較真碰硬，嚴肅查處，并追究相關責任人的責任，努力增強機構編制管理工作的權威性。

（五）以科學發(fā)展觀為指導，加強機關自身建設，建設一支高素質的機構編制隊伍

新時期，各項改革越來越觸及深層次體制問題，機構編制管理面臨的形勢更為復雜，我們身負的擔子更重，責任更大，要求更高。為了更好地肩負起歷史使命，必須牢牢抓住學習實踐科學發(fā)展觀這一契機，切實加強機關自身建設和干部隊伍建設。一要加強干部學習培訓。第一，加強政治理論學習，深入學習中國特色社會主義理論體系，自覺堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，牢固樹立堅定正確的政治方向，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識；第二，加強業(yè)務學習，通過業(yè)務交流、學習培訓、工作實踐等途徑，進一步提高業(yè)務工作水平，提高運用科學發(fā)展觀解決實際問題的能力；第三，加強電子信息知識學習，熟練掌握常用辦公軟件或各類計算機系統(tǒng)輔助工具的使用，不斷提高電腦操作和網上辦公能力。二要加強機關基礎建設。加強基本制度建設，建立健全機關各項管理制度，使機關工作進一步規(guī)范化，不斷提高工作效率和服務水平；加強信息化建設，以張家界市機構編制信息網為依托，充分運用并逐步拓展機構編制實名制管理平臺、事業(yè)單位網上登記管理平臺，不斷完善技術手段和相關制度規(guī)范，為廣大機關、事業(yè)單位和各級領導、社會公眾提供更加方便，快捷的服務。三要加強機關作風建設。要有公道正派的作風，堅持原則、不循私情，嚴格執(zhí)行機構編制紀律；培養(yǎng)求真務實的作風，在研究具體機構編制事項、出臺有關政策規(guī)定前，多深入基層，深入群眾，深入服務對象，有針對性地開展調研，使決策更加科學、合理；要保持廉潔自律的作風，認真落實黨風廉政建設責任制，不斷加強黨性修養(yǎng)，進一步塑造機構編制部門“為民、務實、清廉”的良好形象。

六、加強領導班子自身建設的舉措

（一）加強理論學習，提高班子的理論水平。堅持班子成員集中學習交流制度、學習考核考評制度，每月進行一次集中學習、每半年舉辦一次專家講座。深入學習中國特色社會主義理論體系，學習機構編制前沿理論，學習現代公共管理、經濟管理、領導藝術及履行崗位職責需要的其它專業(yè)知識，建設學習型領導班子。結合機構編制工作熱點、難點，認真開展機構編制理論研究，創(chuàng)新機構編制工作思路和方法，更好地指導實踐，推動工作，不斷提高領導和駕馭機構編制工作的水平。

（二）堅持以人為本，積極為基層和群眾服務。深入基層、深入群眾、深入實踐，認真調查研究，充分了解各方訴求和實際，提高為基層、部門和群眾服務的水平。每年深入基層時間不少于2個月，每年撰寫1—2篇有針對性的調研報告。加大對基層指導力度，多關心、支持基層，多組織基層開展培訓與交流。建立領導干部接待日制度，在網上公開主任信箱，多渠道傾聽社會呼聲，了解群眾愿望。著力解決機關干部普遍關心的問題，注重對干部的培養(yǎng)和鍛煉，注意保護干部職工的工作熱情和創(chuàng)造性。

（三）堅持集體領導，提高班子決策水平。認真執(zhí)行主任會議制度，重大機構編制事項提交主任會議集體研究。完善領導班子議事規(guī)則和決策程序，對班子職責范疇內決定的重大問題，堅持先深入調查，再認真討論，最后集體決定的程序，確保決策科學化、民主化、制度化。集體研究中要充分發(fā)揚民主，獨立表達個人意見和判斷，不獨斷，不附和，提高班子的議事質量和水平。班子成員要根據集體決定做好分管工作，自覺站在全辦的高度，確保各項決策執(zhí)行到位。

（四）嚴守組織紀律，不斷增強班子的團結統(tǒng)一。認真學習《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》和《黨員領導干部廉潔從政手冊》，遵守中央和市委關于領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺接受各級黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。堅持民主集中制原則，定期召開領導班子民主生活會，認真開展批評與自我批評。班子成員要經常開展談心活動，加強思想交流和工作溝通，自覺做到相互尊重、相互信任、相互支持，共同創(chuàng)造團結和諧的工作氛圍。