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今年來(lái),我縣安全生產(chǎn)工作以深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為重要舉措,以省、市、縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,深化整治,全縣安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1-6月份,全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故96起,死亡21人,受傷75人,直接經(jīng)濟(jì)損失43.43萬(wàn)元,與去年同期比,事故起數(shù)上升18.52%,死亡人數(shù)上升5%,受傷人數(shù)下降18.31%,直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.65%,工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生一起重特大安全事故。
一、今年以來(lái)主要工作情況、取得成績(jī)及存在問(wèn)題
A.主要工作做法及成績(jī)
(一)以強(qiáng)化目標(biāo)管理為核心,推動(dòng)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí)
安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的核心是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府主體責(zé)任,2月25日,縣安委會(huì)召開(kāi)了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議,總結(jié)回顧了2010年安全生產(chǎn)工作情況,表彰了2010年安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人,為強(qiáng)化目標(biāo)管理,推動(dòng)“兩個(gè)主體責(zé)任”落實(shí),會(huì)上提出了全年安全生產(chǎn)工作目標(biāo),分解了全年安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)??h政府分別與23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)縣、縣安委會(huì)成員單位簽訂了2014年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),進(jìn)一步強(qiáng)化了“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理責(zé)任,基本做到了安全生產(chǎn)責(zé)任制“橫向到邊、縱向到底”,形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的安全管理局面。
(二)以安全生產(chǎn)檢查督查為動(dòng)力,促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
1.縣委、縣政府高度重視歲末年初和春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作,召開(kāi)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行了部署安排,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位結(jié)合自身實(shí)際,突出重點(diǎn)縣域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)行業(yè),認(rèn)真組織開(kāi)展了春節(jié)前后安全生產(chǎn)大檢查,徐德縣長(zhǎng)和各位副縣長(zhǎng)親自帶隊(duì),組成9個(gè)小組深入到商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工地、企業(yè)、渡口等,進(jìn)行督查檢查安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)情況,消除了一批事故隱患。
2.安監(jiān)局組織4個(gè)小組,春節(jié)前后對(duì)全縣煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)化管理,局長(zhǎng)親自帶隊(duì)檢查,重點(diǎn)對(duì)批發(fā)企業(yè)、近700個(gè)零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致查看,共取締戶外經(jīng)營(yíng)15家,沒(méi)收鞭炮、煙花近10萬(wàn)余響,發(fā)放宣傳資料5000余份。
3.在3月份的安全生產(chǎn)隱患排查治理月活動(dòng)中,安委辦組織公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、教育、消防等12個(gè)相關(guān)單位,扎開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查。重點(diǎn)做好工礦商貿(mào)企業(yè)、道路交通(含水上)、火災(zāi)事故、客運(yùn)企業(yè)、渡口渡船、供氣、供水、供電、建筑拆遷工程、特種設(shè)備、防雷裝置以及學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所等各類事故隱患排查治理,按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字”的原則進(jìn)行全面排查,堅(jiān)決做到不留死角,不留盲縣,做好隱患統(tǒng)計(jì)報(bào)表,堅(jiān)持邊查邊改、定期通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)論證、掛牌整改等措施。在安全生產(chǎn)隱患排查治理月活動(dòng)中,共排查各類隱患2071處,責(zé)令整改2058處,整改率達(dá)98%以上。對(duì)一時(shí)難以整改的供電公司發(fā)電廠煙囪、上塘鎮(zhèn)胡橋村老窯廠煙囪、縣云忠洗浴中心等3處隱患,列為重大隱患,實(shí)行掛牌整改。
4.按照文件精神,安監(jiān)局在4月份,組織4個(gè)小組對(duì)全縣近700戶煙花爆竹零售點(diǎn)進(jìn)行全面檢查,重點(diǎn)檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”情況,要求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一專柜、統(tǒng)一安全制度、統(tǒng)一消防器材、統(tǒng)一安全警示標(biāo)識(shí)。檢查中,查出隱患近700處,現(xiàn)場(chǎng)整改625處,出具整改通知書(shū)75份。并在4月中旬進(jìn)行復(fù)查,將隱患整改到位,保證安全經(jīng)營(yíng)。
5.為吸取洋河某玻璃生產(chǎn)企業(yè)爆炸事故教訓(xùn),安監(jiān)局于5月6-7日組織專項(xiàng)小組,對(duì)全縣宏祥、紅光等6家玻璃生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理。這次對(duì)玻璃生產(chǎn)企業(yè)隱患排查治理中,局長(zhǎng)親自帶隊(duì),逐個(gè)排查,在排查中發(fā)現(xiàn)部分玻璃生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有給工人配備防護(hù)服、安全生產(chǎn)制度不健全,有的沒(méi)有配備消防設(shè)施,生產(chǎn)設(shè)備老化,特別是四河一家玻璃生產(chǎn)企業(yè),存在煙囪破裂,而且距離煤氣生成爐較近,安全隱患嚴(yán)重,對(duì)此安監(jiān)局責(zé)令該企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整改,同時(shí)對(duì)其他企業(yè)存在的安全隱患也下發(fā)整改指令書(shū),要求在一周內(nèi)整改到位。同時(shí)在5月10-12日組織人員對(duì)隱患整改情況進(jìn)行回頭看,督促企業(yè)安全生產(chǎn)。
(三)以深化“安全生產(chǎn)年”為主題,開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育
1.在安全生產(chǎn)隱患排查治理月中,不但注重隱患排查,還注重安全知識(shí)宣傳,3月13日,安委辦組織公安、交通、消防、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等13個(gè)單位,在縣府前廣場(chǎng)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)咨詢活動(dòng),接待咨詢?nèi)罕?、職工?000人次,發(fā)放安全生產(chǎn)知識(shí)資料1.4萬(wàn)余份。
2.注重安全文化陣地建設(shè),全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立安全文化一條街,園縣投資5萬(wàn)多元?jiǎng)?chuàng)建了安全文化宣傳大道,全縣刷寫(xiě)安全文化標(biāo)語(yǔ)、漫畫(huà)近3700條,建立村(居)安全文化宣傳長(zhǎng)廊157處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校建立安全文化主題公園20余處。
3.為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人員密集娛樂(lè)場(chǎng)所的安全管理,傳授消防安全知識(shí),打擊非法經(jīng)營(yíng),4月8日—10日,安監(jiān)局牽頭,聯(lián)合文廣新局、工商局、消防大隊(duì)等單位,舉辦了人員密集娛樂(lè)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)班有網(wǎng)吧、電子游戲、歌舞廳等206家負(fù)責(zé)人和安全管理員參加。4月15日—18日,安監(jiān)局和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)縣聯(lián)手,舉辦了全縣規(guī)模企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班,印發(fā)資料2萬(wàn)余份免費(fèi)下發(fā)到各個(gè)企業(yè)。5月24日,組織全縣各系統(tǒng)在總工會(huì)會(huì)議室開(kāi)展“安康杯”安全知識(shí)演講競(jìng)賽,5月26日和住建局聯(lián)合,在黃河小區(qū)組織13個(gè)建筑公司開(kāi)展技能競(jìng)賽,這些活動(dòng)對(duì)安全工作起到了促進(jìn)作用。
(四)以強(qiáng)化專項(xiàng)治理為重點(diǎn),解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題
1月18日,我縣舉行了2014年春運(yùn)道路交通安全啟動(dòng)儀式,嚴(yán)格整治各種交通違法行為,確保春運(yùn)交通安全工作順利開(kāi)展。縣交通局、公安局、農(nóng)機(jī)局配合行動(dòng),對(duì)全縣縣鄉(xiāng)道路、內(nèi)河渡口等交通重點(diǎn)部位進(jìn)行全面檢查,對(duì)參與春運(yùn)的長(zhǎng)途客車、農(nóng)運(yùn)班車、城市公交、出租車及貨運(yùn)車輛逐一排查。共查處違章駕駛1020人(次),當(dāng)場(chǎng)暫扣駕駛證729本,發(fā)現(xiàn)隱患137處,現(xiàn)場(chǎng)整改137處。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣加油站(點(diǎn))的規(guī)范管理,3月1日至2日,安監(jiān)局邀請(qǐng)了市局危化品專家前來(lái)對(duì)加油站(點(diǎn))的負(fù)責(zé)人、安管人員進(jìn)行培訓(xùn)。這次培訓(xùn),專家們針對(duì)經(jīng)營(yíng)中存在的隱患,開(kāi)展了危化品安全經(jīng)營(yíng)實(shí)用指南、消防設(shè)備及操作措施、事故應(yīng)急救援等方面的知識(shí)培訓(xùn)。全面加強(qiáng)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理,5月23-24日,和市專家組一起,對(duì)億源化工、悅誠(chéng)化工、貝斯特等7家企業(yè)進(jìn)行了檢查考評(píng),提出了具體整改建議;重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng),下發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施方案》,年內(nèi)完成3家3級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)。
(五)以落實(shí)“執(zhí)行力提升年”為抓手,提高安全監(jiān)管水平
按照縣委要求在全縣開(kāi)展“執(zhí)行力提升年”活動(dòng)的具體方案,安監(jiān)局迅速落實(shí),出臺(tái)了《縣安監(jiān)局開(kāi)展“執(zhí)行力提升年”活動(dòng)方案》,召開(kāi)局內(nèi)民主生活會(huì),就加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè),改進(jìn)工作方式開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng),認(rèn)真查擺問(wèn)題,確立整改措施,同時(shí)結(jié)合“六條禁令”,在媒體進(jìn)行公開(kāi)承諾。加強(qiáng)廉潔教育,增強(qiáng)網(wǎng)上公開(kāi)透明行政權(quán)力運(yùn)行,做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
B.存在工作問(wèn)題
首先是安全生產(chǎn)工作難度加大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是控制指標(biāo)逐年在遞減,壓力非常大;二是受發(fā)展水平影響,我縣安全基礎(chǔ)仍然薄弱,安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨;三是問(wèn)責(zé)力度加大,一旦出現(xiàn)責(zé)任事故,必定會(huì)實(shí)行責(zé)任追究。
其次是全縣安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我縣事故發(fā)生率和死亡人數(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“雙下降”,容不得半點(diǎn)樂(lè)觀。應(yīng)急救援隊(duì)伍和配備落實(shí)不到位。
再次是局人員和資金不足,在編人員8人,負(fù)責(zé)全縣安全監(jiān)管,任務(wù)重,人手少,特別是執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),按編制為5人,目前只有2人。安監(jiān)局每月2萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)只能用于3輛執(zhí)法車輛的油耗,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
C.對(duì)縣委、縣政府的建議
針對(duì)安監(jiān)局人手和經(jīng)費(fèi)不足,建議加強(qiáng)人員配置,特別是執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍,望盡快安排人員,以便加強(qiáng)執(zhí)法力度;對(duì)于經(jīng)費(fèi)也希望增加資金,同時(shí)建議縣政府在新辦公區(qū)增建一處安監(jiān)系統(tǒng)應(yīng)急救援指揮中心,和安監(jiān)局合署辦公,并且加強(qiáng)應(yīng)急救援演練。
二、“十一五”以來(lái)主要工作亮點(diǎn)、創(chuàng)新舉措及榮譽(yù)
安監(jiān)局正式獨(dú)立辦公于2005年5月,是“十一五”開(kāi)局之年。五年來(lái),各任領(lǐng)導(dǎo)克服人手少,辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋和資金不足等因素,積極創(chuàng)造條件工作,不斷創(chuàng)新,確保了“十一五”期間沒(méi)有發(fā)生一起重特大生產(chǎn)安全事故,使安全穩(wěn)定態(tài)勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。2009年打造安全文化陣地和主題公園,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包片,扎實(shí)開(kāi)展特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等安全作業(yè)技能培訓(xùn),成為全市亮點(diǎn);2010年創(chuàng)新性開(kāi)展了規(guī)模企業(yè)危險(xiǎn)有害因素監(jiān)控管理工作,全市安監(jiān)局局長(zhǎng)座談會(huì)在召開(kāi);今年開(kāi)展渡口安全文化長(zhǎng)廊、交通安全教育基地、安全知識(shí)宣講活動(dòng)等亮點(diǎn)。主要榮譽(yù):
三、下一步工作打算
在下半年工作中,嚴(yán)格按照省、市、縣的要求,按照年初制定的全年工作計(jì)劃,堅(jiān)持安全發(fā)展理念,繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn),有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,降低事故總量和傷亡人數(shù),進(jìn)一步促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。將著重抓好以下幾方面的工作:
(1)狠抓全縣安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任的落實(shí)。上半年,我縣安全生產(chǎn)工作在全縣上下的共同努力下,安全生產(chǎn)狀況總體趨于平穩(wěn),但形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。因此,我們必須始終保持清醒的頭腦,充分認(rèn)清當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性。嚴(yán)格按照市、縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議的總體部署和工作要求,緊緊圍繞跨入省先進(jìn)行列的工作目標(biāo),結(jié)合工作實(shí)際,再進(jìn)行一次認(rèn)真研究和全面分析,理清思路,突出重點(diǎn),細(xì)化強(qiáng)化措施,狠抓工作落實(shí)。
(2)繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。以繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線,精心組織,確?;顒?dòng)不斷取得實(shí)效。集中力量、突出重點(diǎn),繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理。建立健全企業(yè)事故隱患治理和建檔監(jiān)控等制度,落實(shí)企業(yè)事故隱患排查治理和防控主體責(zé)任。進(jìn)一步加大隱患治理力度,健全和完善隱患排查治理制度,逐步構(gòu)建隱患整治長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為,堅(jiān)決遏制重特大安全事故,積極預(yù)防一般事故,進(jìn)一步壓減全縣事故總量。
(3)大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。堅(jiān)持開(kāi)展安全生產(chǎn)教育“五進(jìn)”活動(dòng),宣傳“安全發(fā)展”科學(xué)理念和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策,普及安全知識(shí),增強(qiáng)全民安全意識(shí)。同時(shí),加大工作力度,全面推進(jìn)各類安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),重點(diǎn)抓好企業(yè)第一責(zé)任人、安全責(zé)任人、安全管理人員、從業(yè)人員,特別是臨時(shí)工、農(nóng)民工的教育培訓(xùn),深入推進(jìn)全員安全教育培訓(xùn),營(yíng)造全民安全氛圍。
(4)強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院、省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作的安排部署,加大加強(qiáng)企業(yè)法人安全意識(shí)教育培訓(xùn)工作,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步自發(fā)、自動(dòng)、自覺(jué)的落實(shí)自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)督促檢查,實(shí)施綜合治理,整頓和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,促使企業(yè)按照規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),配齊安全管理人員,保證安全生產(chǎn)投入,開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn),夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)一線基礎(chǔ)。
(5)進(jìn)一步加強(qiáng)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員是抓好安全生產(chǎn)工作的前提和保障。全面加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍“1+2”配備建設(shè),強(qiáng)化黨風(fēng)廉政和安全文化建設(shè),提高監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和履職能力,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。
(6)切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治。積極探索安全監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑,進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系,健全完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制,牽頭抓好非煤露天礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治,督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好煤礦、道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治。
(7)力爭(zhēng)在“十二五”期間初步完成全縣安全監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)人員、配備充足;建立安全事故應(yīng)急救援指揮中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化;全縣規(guī)模企業(yè)90%實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),各類員工持證上崗率達(dá)95%以上;加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn),使85%以上群眾對(duì)安全意識(shí)有所提高,減壓安全事故總量和傷亡數(shù)量,確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展。