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第一章總則
第一條為進一步完善我縣招投標市場，創(chuàng)建良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務院辦公廳轉發(fā)建設部、國家計委、監(jiān)察部關于健全和規(guī)范有型建筑市場若干意見的通知》和《市人民政府關于印發(fā)市招投標統(tǒng)一平臺建設實施意見的通知》（政發(fā)[]44號）文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于在本縣行政區(qū)域內(nèi)進行的建設工程項目承包、勘察、設計、施工、監(jiān)理、裝璜等的發(fā)包、交易，政府采購，經(jīng)營性土地使用權出讓，國有（集體）產(chǎn)權交易（包括公共資源使用權出租等），以下簡稱“四項交易”活動。
第三條“四項交易”活動應遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第四條任何單位和個人不得限制或排斥本區(qū)域、本系統(tǒng)以外符合條件的潛在投標人參與投標，不得以任何方式非法干涉和破壞招投標活動，不得將依法必須進行招標發(fā)包的項目化整為零或以其它方式規(guī)避招標。
第二章機構設置
第五條建立縣招投標市場管理委員會(以下簡稱縣招管委)，為全縣招投標管理的決策機構。由縣長任主任，縣委副書記(紀委書記)、常務副縣長任副主任，縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局、縣人勞社保局、縣國土資源局、縣建設局、縣交通局、縣水利水務局、縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣審計局、縣工商局、縣審批辦證中心、縣招標監(jiān)督辦等單位負責人為成員。
第六條成立縣招投標監(jiān)督辦公室（以下簡稱縣監(jiān)督辦），辦公地點在縣監(jiān)察局，日常辦公經(jīng)費由財政核撥。
第七條設立縣招投標中心（以下簡稱縣招投標中心），縣招投標中心是本縣“四項交易”的集中統(tǒng)一進場組織協(xié)調(diào)服務機構，與縣審批辦證服務中心實行兩塊牌子一套班子管理模式。
第八條縣監(jiān)督辦、縣招投標中心及行業(yè)主管部門互不存在隸屬關系，在招投標活動中，各司其職，各負其責，相互制約，從源頭上解決行業(yè)主管部門對招投標活動的多頭分散監(jiān)管和管辦不分問題。
第三章工作職責
第九條縣招管委負責領導、協(xié)調(diào)全縣“四項交易”活動等重大事項。
第十條縣監(jiān)督辦經(jīng)縣政府授權，主要承擔我縣招投標日常監(jiān)管工作，履行“組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督”職能。具體職責是：
（1）根據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定或參與制定我縣“四項交易”活動等工作管理制度；
（2）負責審定招投標活動中的各項交易規(guī)則和制度；
（3）協(xié)調(diào)對“四項交易”等活動的監(jiān)管；
（4）對各類評委專家?guī)熨Y格進行審查和監(jiān)管；
（5）負責或協(xié)調(diào)處理交易活動中產(chǎn)生的爭議和糾紛，受理各類投訴和舉報，協(xié)助有關行政主管部門對交易活動中發(fā)生的違法、違規(guī)、違紀行為進行查處；
（6）根據(jù)工作需要，召集有關單位負責人協(xié)調(diào)處理招投標工作中出現(xiàn)的問題，指導和協(xié)調(diào)全縣招投標市場的管理工作；開展調(diào)查研究，提出意見和建議；
（7）承辦縣政府交辦的其它工作。
第十一條縣招投標中心履行“組織協(xié)調(diào)、指導服務”的職能，其主要職責是：
（1）根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制訂有形市場相關交易管理制度；
（2）依法受理各類發(fā)包申請，統(tǒng)一各類招投標交易信息；
（3）負責全縣各類招投標交易活動（包括拍賣、掛牌等），提供設施齊全、服務規(guī)范配套的交易場所；
（4）收集、匯總和招投標政策法規(guī)以及相關價格、企業(yè)、科技和人才等信息，并為招投標交易各方提供信息咨詢服務；
（5）負責對評委專家?guī)斓慕ㄔO和管理，參與對評標專家的考核；
（6）按規(guī)定收取有關費用，代收代退招投標相關的保證金（資信金）；
（7）負責辦理招投標活動情況的統(tǒng)計、分析及相關資料的存檔工作。
第十一條縣發(fā)改局、財政局、建設局、交通局、水利水務局、國土資源局等部門依照各自職責，指導監(jiān)督相關業(yè)務工作，負責有關交易的前期工作和成交確認后的銜接落實工作；協(xié)助做好違法違規(guī)案件的查處工作。
第四章運作機制
第十二條遵循公開、公平、公正和誠實、信用的原則，按照相關的法律、法規(guī)和各行業(yè)規(guī)章確定的規(guī)則和程序操作，實行“管辦分離、統(tǒng)分結合、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的運作機制。
第十三條確立三個層面，履行各自職責，實施管辦分離。第一層面：縣監(jiān)督辦是招投標工作的監(jiān)管機構，負責招投標交易過程的各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督，并對各行業(yè)主管部門和工作人員履行職責進行監(jiān)督檢查；第二層面：縣招投標中心作為交易活動的組織協(xié)調(diào)服務機構，按市場機制依法組織各類招投標交易業(yè)務，為招投標當事人辦理相關手續(xù)、提供相關的服務；第三層面：各行政主管部門做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)管，涉及本部門招投標事宜的，原則上應委托中介機構招投標，不直接介入市場操作，市場交易嚴格執(zhí)行相關規(guī)則和程序。
第十四條統(tǒng)一進場交易，中心合理調(diào)配，實施統(tǒng)分結合。“四項交易”活動統(tǒng)一在縣招投標中心進行。即各類招投標主體交易統(tǒng)一進場；招標信息、中標公告統(tǒng)一按規(guī)定；相關收費在縣招投標中心統(tǒng)一結算。鑒于目前招投標業(yè)務量小現(xiàn)狀，招投標前期工作暫由各業(yè)主單位委托中介機構分散操作，具體招投標業(yè)務由縣招投標中心進行指導。
第十五條依法行政，健全機制，實施規(guī)則主導。與招投標活動相關的機構、崗位、程序按有關法律、法規(guī)的規(guī)定設置；與招投標活動相關的機構和人員（中介服務機構，招標人、投標人和其他利益關系人）嚴格履行有關法律、法規(guī)的規(guī)定；與招投標活動相關的各個環(huán)節(jié)（招標申請、信息、投標報名、資格認定以及開標、評標、簽約等）嚴格遵循相關規(guī)則和程序。結合實際，具體制定《縣建設工程招投標管理實施辦法》、《縣公有資產(chǎn)、公共資源交易實施細則》、《縣經(jīng)營性用地公開出讓暫行辦法》及《縣政府采購工作規(guī)程》等可操作性強的規(guī)章制度，并經(jīng)縣政府批準后進行實施。使進入交易的各項活動更加透明、公開，程序更加規(guī)范，各項交易活動做到有據(jù)可依，有據(jù)可查，避免暗箱操作，規(guī)避招標等人為因素。
第十六條強化監(jiān)管力度，規(guī)范交易活動，實施全程監(jiān)督。制定出臺《縣招投標監(jiān)督實施細則》，縣監(jiān)督辦依照法律、政策及縣政府授權對“四大交易”活動及其當事人進行監(jiān)管，各行業(yè)主管部門對招投標工作實施行業(yè)監(jiān)管，及時糾正和查處違法、違紀行為，確保信息的公開、過程的公平、結果的公正。
第五章工作要求
第十七條縣屬各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從整體出發(fā)，圍繞大局，把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，增強市場經(jīng)濟觀念，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實把政府管理經(jīng)濟職能轉移到主要為市場主體服務、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，自覺將各類招投標交易項目納入縣招投標統(tǒng)一平臺。
第十八條縣屬相關的行政主管部門要建立一把手負總責，分管領導具體抓，其他領導按分管范圍協(xié)同抓的領導責任制，不僅要及時做好各類招投標交易機構進入縣招投標中心的各項工作，而且要按照“素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強、服務優(yōu)”的原則，調(diào)配好工作人員。組織、人事部門要事先介入，全面考察，把好選人關。紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保各項工作的落實到位。
第六章附則
第十九條本辦法由縣監(jiān)察局負責解釋。
第二十條本辦法自之日起試行。