農村集體經濟財務管理制度范文

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第一章總則

第一條為進一步規范全鄉農村集體經濟組織財務管理，嚴格執行政策，嚴肅財經紀律，推進村組財務管理的規范化、制度化、民主化進程，切實維護農民的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》、財政部《村集體經濟組織會計制度》，結合我鄉實際情況，特制定本制度。

第二條本制度適用于本鄉所轄的按村和村民小組設置的社區性集體經濟組織(以下簡稱“村組”)。

第三條鄉經濟服務中心為本鄉農村集體經濟組織財務管理工作的職能部門，主管本轄區內的農村集體經濟組織財務管理工作。

第四條農村集體經濟組織應當自覺接受鄉經濟服務中心的業務指導和監督。農村集體經濟組織的賬務、資金、合同、檔案交鄉經濟服務中心代管(簡稱“四代管”)。

第五條村黨組織書記是執行本制度的第一責任人，在任職期限內對本村集體經濟組織的財務管理負總責。

第二章收支預（決）算管理

第六條村級集體經濟組織年初必須編制年度財務收支預算方案，年終根據實際收支情況做好決算，財務收支預（決）算方案必須經村民代表會議討論通過，向全體村民張榜公布，并報鄉經濟服務中心備案。

第七條財務收支預算方案嚴格遵循以收定支、量入為出、留有余地的原則，嚴禁編制赤字預算。預算方案由村兩委會提出，排定當年可實現的村直接經營收入、發包上交收入、投資收益、財政轉移支付等固定收入，按“先保運轉，后搞建設”的步驟安排當年支出。

第八條村級當年支出，按“有預算不超支，無預算不列支”的原則安排，特殊情況需調整預算支出的，亦須由村兩委會提出修改方案，經村民代表會議討論通過，向全體村民張榜公布，無異議后方可實施。

第九條村級年度收支決算，應結合年度財務清理進行。對照年初預算情況，分析結余和超支因素，并向村民代表會議報告，同時在村務公開欄向全體村民公布。

第三章村組資金管理

第十條村組集體資金嚴格實行收、支兩條線管理。村組集體資金包括發包及上交收入、集體統一經營收入、投資收益、專項工程建設資金、“一事一議”籌資、財政轉移支付及獎補資金、各類上爭資金、社會捐贈和其他收入等。上述資金均須納入村級財務核算，并全額解繳到鄉經濟服務中心代管，任何單位或個人不得截留、挪用、平調或體外循環。

第十一條嚴格執行村集體經濟組織備付金限額制度。村級備付金一般控制在2000元以下，組級500元。嚴禁坐收坐支，凡會計記賬憑證上出現“借：現金、貸：各類收入，或借：各類支出、貸：各類收入”情況之一的，一律視為坐收坐支。

第十二條村集體經濟組織的上爭資金、各類項目補助資金等所有款項，必須通過轉賬方式轉入鄉經濟服務中心，實行經濟服務中心統一管理，分村核算，嚴禁直接收取現金。嚴格控制現金支出行為，需要使用時履行相關的付款手續到經濟服務中心付款。凡支出額度在2000元以上的，原則上須通過轉賬形式支付，農村土地征用費分配應打卡到戶。

第四章村組收支管理

第十三條村組一切收支，由村會計統一辦理，其他任何人不得保管現金和票據。

第十四條村組一切收入，必須統一使用省監制的《省農村集體經濟組織結算憑證》，嚴禁自購市場收據收款。結算憑證實行到鄉經服中心開具制度，已開的結算憑證在月度結報賬時應進行核銷，凡入賬的需在結算憑證存根上加蓋“已入賬”印章，結算憑證月底未核銷的，不得開具下張結算收據。

第十五條村組集體購買力的支出，不分數額大小，必須取得合法的外來原始憑證，嚴禁使用《現金支出證明單》直接支出，外來原始憑證必須包括日期、購買物品的名稱、單價、數量、金額等要素，大、小寫金額相符，直接使用《現金支出證明單》的，鄉經濟服務中心不得入賬核算。

第十六條村組集體非購買力的支出，應盡量取得合法的外來原始憑證，無法取得的可使用市委農工辦統一印制的《現金支出證明單》，額度不得超過1000元，且必須取得收款人的原始手續作為附件。凡使用《現金支出證明單》的支出，必須由村民（代表）經辦，詳細注明支出原因、標準、數量及金額，并由2個以上知情村民（代表）簽字證明，村委會主任審核，民主理財人員審定后履行審批手續。僅由村干部經辦、村干部證明、村干部審批的支出證明單不得入賬。

第十七條所有票據必須確保經辦人、證明人、民主理財組織和審核審批人簽字（印章）俱全，否則，鄉經濟服務中心不得入賬核算。

第十八條村組一切收、支嚴格執行當月報結制度，報支隔月發票需書面說明事由，并報分管負責人審批，否則，鄉經濟服務中心不得入賬核算。

第五章村級辦公費管理

第十九條報刊征訂費。以村為單位不得超過2000元標準，由經濟服務中心直接從財政轉移資金中劃撥。村級報刊征訂費，原則上以黨報黨刊為主，嚴禁公費訂閱娛樂性報刊、雜志。

第二十條電話費。嚴禁村級集體用公款或變相補貼的方法安裝個人住宅電話和購買移動電話。村部辦公室公費電話實行限額列支，每村每月不得超過150元，村主要負責人移動電話每月補助60元，超過標準的部分，村級不得報支。

第二十一條辦公經費（含差旅費）。實行限額到人，包干使用，限額以內按實報支，節約部分結轉下年使用，超限額部分個人自行負擔，具體執行標準：村黨總支書記每年600元，村主任、村會計每年400元，其他干部每年200元。

第六章村級招待費管理

第二十二條村級原則上實行零招待管理。特殊情況可在村集體經營性收入中列支，但最高比例不得超過上年村級集體實際到賬經營性收入的10%。村級集體經濟組織無經營性收入的，不得發生招待費。

第二十三條嚴禁通過虛列工程支出、“兩工”支出等行為變相支出招待費，一經查實，按“誰經手，誰承擔”的原則全額清退，并以違紀論處。

第二十四條用于上爭資金、招引項目等所發生的費用，支出總額應控制在村級集體實際到賬資金的15%以內。

第七章困難戶救濟管理

第二十五條農村困難戶的救濟，原則上在春節前按規定程序實施，平時不得支付困難戶的救濟補助。特殊情況發生救濟的，必須經村兩委會、村務監督委員會、民主理財小組全體成員集體討論通過，張榜公布，公示無異議后，由理財人員在救濟報告上簽字，并加蓋民主理財專用章，村黨組織書記簽署意見，報鄉分管農村工作的負責人審批后方可實施。

第二十六條各個時期涉及困難戶救濟的支出，必須由享受救濟的困難戶本人親自簽字（簽章）領取，并附集體討論的會議記錄復印件，否則不予入賬。

第八章村干部報酬獎金管理

第二十七條村干部報酬包括基礎報酬和考核報酬兩個部分。基礎報酬標準由鄉政府統一確定，考核報酬根據年度考核結果確定。村級不得擅自變動核定的工資標準。

第二十八條上級部門考核發放到村的獎金，須作村級其他收入全額入賬核算，嚴禁不入賬或少數人私分。

第二十九條由村級支付考核獎金的，須抄具獎金發放清單，另附責任制考核細則和考核結果，經村民主理財人員審核確認，報鄉分管負責人審批后方可列支。當年集體經營性收入無結余的，嚴禁村級支出獎金。

第九章債權債務管理

第三十條村級債權實行臺賬管理，并明確有效債權清收工作責任，制定清收措施，對有償還能力的債權予以回收。

第三十一條嚴格控制新的債權增加，嚴禁無償占用集體資金，對擅自無償借出集體資金的，在限期追回借款的同時，追究批準人的責任。

第三十二條承包合同原則上必須按合同規定的金額和時限兌現到位，特殊情況造成的尾欠，必須經村務監督委員會、民主理財小組成員參與討論同意，并由承包人作出書面限期還款承諾，經理財人員簽字蓋章、村黨組織書記簽署意見后方可入賬。

第三十三條村級范圍內經營項目效益較好的單位或個人，確需借用村組資金的，必須經村兩委會、村務監督委員會、民主理財小組成員參加集體討論確定，支付不低于同期銀行貸款利率的資金占用費，簽訂書面協議，明確還款期限（最長不超過兩年），并由一定經濟實力的人員擔保，確保在規定的期限內收回借款本金和收益。借款額度在5萬元（含5萬元）以上的，須經鄉經濟服務中心負責人審核，報鄉分管負責人批準后方可借款。

第三十四條村干部原則上不得借用村組集體資金，確因家庭特殊情況需要借款的，必須出具報告，說明原因，承諾歸還時間，經村兩委會、村務監督委員會、民主理財小組集體討論同意，支部書記簽署意見并附討論記錄復印件，報鄉分管負責人批準后方可借款，否則不予入賬。

第三十五條規范村級債務管理，建立債務管理臺帳，逐筆登記債務發生的時間、用途、債權人、借款利率和償還時間。

第三十六條嚴控舉債興辦公益事業。村級確需舉債的，應本著“適度、可控、短期”的原則，在落實還款來源的基礎上，經鄉經濟服務中心審核同意，并按下列程序進行：

1、提出方案。由村黨組織提出，村兩委會集體討論，提出舉債項目、用途、舉債對象形成書面意見。

2、代表討論。由村兩委會將初步方案向全體村民代表大會報告，聽取代表意見，并采取無記名投票的方式表決通過。

3、公開公示。由村委會將經代表討論修改的方案在村務公開欄內向全體村民公布，并注重收集群眾意見。

4、申報審批。由村委會將經村民代表三分之二以上人員通過的方案、討論記錄、申報審批表及責任書，上報鄉經濟服務中心審核后，報鄉鄉長辦公會議集體研究審批。

5、實施跟蹤。經審批同意后，村級將舉債資金全額解繳鄉經濟服務中心代管。使用時，憑真實、合法、有效的、經民主理財小組審核簽字蓋章的票據到經濟服務中心申報撥付資金。

6、公布結果。項目實施結束審計驗收后，將項目決算情況在村務公開欄內向村民公布，接受全體村民監督。

第三十七條對未按程序規定而擅自舉債的，嚴格執行“誰批準、誰負責、誰借錢、誰償還”的原則，村級集體不得入賬核算。

第十章集體公益事業用工管理

第三十八條村級集體公益事業用工原則上按照一事一議籌資籌勞的政策規定執行。年初編制方案，逐級履行報批程序后，按勞分解到戶，并填寫《農民負擔監督卡》發放到戶。

第三十九條一事一議籌勞實行“平時用工記載、按月匯總、按季公布、年終結算平攤”的程序進行。

平時用工記載：以村或以組為單位，對平時出工情況按實記載，記載內容主要包括戶主姓名、出工日期、出工人員姓名、用工項目、標準工日數等。

按月匯總：月度終了，對當月出工情況以戶為單位進行匯總登記。

按季公布：對上季度各個月度各個農戶出工情況，列入村務公開的內容，分別以村、組為單位張榜公布，接受監督。

年終結算平攤：對全年出工情況以戶為單位進行匯總，并搞好結算平攤。

第四十條一事一議籌勞工日平攤結算時，標準工日價值原則上控制在10元以內。一事一議籌勞必須在年度內結算平攤，不得跨年度結算。

第四十一條對不搞一事一議籌勞的村（組），必須經村民代表討論，確定用工的處置辦法，討論情況必須形成會議記錄。

第四十二條凡以集體資金支付集體用工的，實行一事一報，嚴禁多項用工合并報支，嚴禁采用平時不支、年終一次性支付的方式報賬。報支用工費用時，必須注明用工的時間、事因、地點、農戶出工人姓名及出工工日、工價，由出工農戶簽字或蓋章、民主理財人員核實簽字并加蓋理財專用章，村委會主任審核、支部書記審批。

第四十三條對用工不明細的公用工支出，鄉經濟服務中心應拒絕入賬核算。

第十一章公共資源交易及承包合同管理

第四十四條下列項目必須納入鄉公共資源交易管理范圍：

1、建設工程項目：所有新建、改建、擴建的建設工程【包括集體房屋（構筑物）的建筑安裝、裝飾裝潢，綠化、道路、橋梁、泵站的修建改造，河道疏浚、硬渠建設等】費用超過1萬元的項目。

2、集體林地、水面等自然資源的承（發）包。

3、集體土地的出讓、轉讓、租賃。

4、年租金5000元以上的集體房屋出租。

5、1萬元以上集體資產的產權轉讓，包括集體房屋、泵站及其他固定資產的出售。

6、一事一議、上爭資金、募捐資金實施的項目。

7、村組單件超過500元或批量超過5000元辦公用品的添置。

8、其他必須公開交易的公共資源交易活動。

第四十五條第四十四條中所涉限額以下項目必須經村兩委會、村務監委員會、民主理財小組全體成員討論通過形成會議記錄，由參會人員簽字同意后方可實施。

第四十六條涉及第四十四條第二款、第三款、第四款、第五款的公共資源交易必須按下列程序進行，鄉經服中心和監察室派員監督。

1、村兩委會提出初步方案，經全體村干部、村務監督委員會、民主理財小組全體成員討論確定。

2、涉及集體房屋的出售權屬是村級的，必須召開村民代表會議，權屬是組級的必須召開本組村民會議討論通過，并形成會議記錄。

3、張榜公示、組織報名。

4、書面通知參加報名的承包（租賃、購買）人，并簽收書面通知回執。

5、招標發包（租賃）或出售。

6、簽訂書面協議。

第四十七條涉及第四十四條第一款、第六款、第七款、第八款的公共資源交易，必須按下列程序進行：

1、村兩委會研究初步方案。提出該資產建造（購買）、建設的原因、資金來源、建設方案等，屬村級的必須經全體村干部、村務監督委員會、民主理財人員集體討論，報村民代表會議討論通過；組級必須經該組代表討論報全體村民會議通過后方可立項預算。

2、逐級履行審批手續。由村填制《鄉公共資源交易中心項目申請備案表》，并附村民（代表）會議記錄復印件，報鄉公共資源交易中心審核，分管農村工作的負責人審定，主要負責人審批，公共資源的購買由村主要干部、村務監督委員會主任、村專職紀檢委員、民主理財組長等參加集體采購。

3、張榜公布。凡房屋的建造、路道等基礎設施建設等，必須在顯眼位置張貼公告，公告內容包括：建設項目名稱、施工要求、工程量及造價、施工期限、競價方式、收取報名費及投標保證金數額、報名地點、聯系人、聯系方式及報名截止時間等。建設施工單位必須具備市以上施工資質。在村級公示的同時，在鄉政務公開欄、電子顯示屏或政府網站一并公示。