增強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理制度范文

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一、目的意義

農(nóng)貿(mào)市場是“菜籃子”工程的重要組成部分，是政府保持同人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，惠及千家萬戶、體現(xiàn)城市形象。加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理是貫徹民生幸福工程建設(shè)的重要舉措，有利于改善農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境，有利于農(nóng)副產(chǎn)品價格長效可控管理，有利于保障“菜籃子”食品安全和“四城同創(chuàng)”目標如期實現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快民生幸福工程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持公益性和市場化相結(jié)合，堅持硬件改造和管理提升相結(jié)合，通過加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場空間布局合理化、設(shè)施建設(shè)標準化、長效管理規(guī)范化，達到“方便就近、便宜放心”的總體要求。

二、目標任務(wù)

利用2年左右時間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建三種形式完成市區(qū)現(xiàn)有35個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，改建面積14.5萬平方米左右，同時積極推進新建一批農(nóng)貿(mào)市場。

年度，按照難易結(jié)合和創(chuàng)建文明城市和衛(wèi)生城市要求，啟動升級改造農(nóng)貿(mào)市場18個，建筑面積約7.2萬平方米。其中6個，建筑面積為2.7萬平方米；區(qū)4個，建筑面積為2.2萬平方米；區(qū)6個，建筑面積為1.5萬平方米；市開發(fā)區(qū)2個，建筑面積為0.8萬平方米。重點改造不符合創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市要求、嚴重影響市容市貌、群眾反映強烈的市蔬菜活禽直銷市場、南門農(nóng)貿(mào)市場和區(qū)院前農(nóng)貿(mào)市場。積極推進、區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）、各新建1個農(nóng)貿(mào)市場。

2012年度安排升級改造農(nóng)貿(mào)市場17個，建筑面積約7.3萬平方米。積極推進新建2個農(nóng)貿(mào)市場，區(qū)、區(qū)、市開發(fā)區(qū)、景區(qū)（科教園區(qū)）各新建1個農(nóng)貿(mào)市場。

三、責任主體

市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作遵循以區(qū)為主、屬地管理原則。各區(qū)政府、園區(qū)管委會作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的責任主體，要高度重視這項民生工程，根據(jù)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，編制并組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)方案，負責做好農(nóng)貿(mào)市場拆遷、建設(shè)、管理和運營等方面的組織協(xié)調(diào)推進工作。各區(qū)要成立專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立主要職能部門集中辦公制度，主要領(lǐng)導作為第一責任人要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)過程中的困難和問題，確保本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作順利實施。

市商務(wù)局（市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組辦公室）作為市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的牽頭單位，要認真做好農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、管理和運營等協(xié)調(diào)推進工作，會同有關(guān)部門根據(jù)建設(shè)規(guī)范的要求，做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的方案審核、指導推進和項目驗收，督促市場建設(shè)主體嚴格執(zhí)行建設(shè)規(guī)范。牽頭建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的輿論宣傳，大力宣傳農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的意義，引導廣大人民群眾理解支持、積極參與農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理。

四、建設(shè)管理規(guī)范

為實現(xiàn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)外環(huán)境同步改善、硬件設(shè)施和軟件管理同步提升，加快傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提升城市形象，促進長效管理，營造安全放心的消費環(huán)境，滿足人民群眾的消費需求，我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)堅持“建設(shè)管理同步落實”。

市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場應為永久性固定建筑的室內(nèi)經(jīng)營場所，建設(shè)形態(tài)主要分為磚混結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)，建筑主體、配套設(shè)施、室內(nèi)布局、供電供水、通風排水等執(zhí)行《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》（見附件1），做到干濕分離、生熟隔離、配套齊全、整潔美觀。市發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門要根據(jù)各自職責共同做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的服務(wù)工作。

要嚴格落實《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》（見附件2），在確保農(nóng)貿(mào)市場按照規(guī)范化要求建設(shè)好的同時，更要管理好，確保商品質(zhì)量安全、價格合理，市場秩序穩(wěn)定、管理規(guī)范。各區(qū)政府、園區(qū)管委會負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作，屬地街道辦事處具體負責本轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的長效管理，同農(nóng)貿(mào)市場開辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理目標責任書》，做好經(jīng)營、銷售、食品安全、停車管理、周邊環(huán)境整治等方面的責任落實、督查工作。市商務(wù)局負責協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理工作，促進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理制度化、規(guī)范化。市城管、農(nóng)委、衛(wèi)生、物價、工商、質(zhì)監(jiān)等部門根據(jù)各自職責協(xié)同做好監(jiān)督管理工作。

各區(qū)政府、園區(qū)管委會要妥善做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)期間過渡市場的安排和管理工作，確保市場供應不斷不亂，保障市場建設(shè)穩(wěn)步推進。

五、扶持政策

為進一步加快推進市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場的公益性質(zhì)，市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)采取以下扶持政策：

（一）補貼政策。市財政根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的不同形式，按農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域的建筑面積采取三種補貼標準：一是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行內(nèi)部升級改造的，根據(jù)具體項目的各類設(shè)施建設(shè)、資金投入、達標驗收等情況給予補貼，最高補貼標準不超過200元∕平方米。二是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行翻建、遷建的，磚混結(jié)構(gòu)的原則上給予500元∕平方米補貼，鋼結(jié)構(gòu)的原則上給予300元∕平方米補貼。財政補貼作為政府投資。三是對規(guī)劃新建的農(nóng)貿(mào)市場，以國有投入為主，參照翻建、遷建標準予以補貼，鼓勵振興集團等國有企業(yè)積極參與市區(qū)新的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，確保新建農(nóng)貿(mào)市場的公益性和可調(diào)控性。

（二）配套政策。市政府對翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)副產(chǎn)品交易區(qū)域在土地、行政事業(yè)性收費和政府性基金等方面給予以下優(yōu)惠政策：免收防空地下室易地建設(shè)費市級留存部分、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地登記費，減半收取規(guī)劃咨詢費。政府給予的優(yōu)惠一并作為政府投資。

翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場的政府扶持資金來源：一是翻建、遷建和新建農(nóng)貿(mào)市場占地土地出讓凈收益作為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項資金；二是不足部分資金由市財政調(diào)劑。

享受補貼及相關(guān)優(yōu)惠政策的農(nóng)貿(mào)市場國有產(chǎn)權(quán)部分分別歸屬市、區(qū)國有資產(chǎn)管理部門所有；國有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)歸所在區(qū)政府街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，收益用于農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)管理。

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理補貼資金使用管理辦法以及相關(guān)配套政策實施細則，由市財政局與相關(guān)部門另行研究制訂

六、督查考核

農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作列入市政府考核各區(qū)政府和各園區(qū)管委會的重點工作目標之一，年度、2012年度列為專項考核內(nèi)容，以后轉(zhuǎn)為常態(tài)管理。市商務(wù)局要會同工商、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門推動農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理規(guī)范化標準的順利實施，加強對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)順利實施。要建立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的考核評估制度，做好農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、經(jīng)營管理、安全衛(wèi)生狀況、周邊經(jīng)營環(huán)境的督查考核。各區(qū)政府、園區(qū)管委會要結(jié)合本區(qū)實際及目標任務(wù)，與各市場建設(shè)主體共同研究，嚴格按照《市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范》，根據(jù)“一個市場一個方案”的要求，制定年所有建設(shè)項目的實施方案，確保年底完成內(nèi)部升級改造項目，啟動建設(shè)翻建、遷建、規(guī)劃新建項目；每月5日前向市商務(wù)局報送各農(nóng)貿(mào)市場上月建設(shè)進展情況。市商務(wù)局要會同市發(fā)展改革委（目標辦）研究制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)考核辦法，并做好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作的年度考核。