農(nóng)委農(nóng)民建房監(jiān)管辦法范文

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第一章總則

第一條為保障農(nóng)民建房需求，規(guī)范農(nóng)民建房管理，節(jié)約集約利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃、農(nóng)民建房管理必須遵守本辦法。

第三條宅基地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村村民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有使用權(quán)；集體土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民集體土地建房或購(gòu)買(mǎi)集體土地上的房屋。

第四條各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源主管部門(mén)和村（居）委會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的監(jiān)督管理。

第五條農(nóng)民建房必須堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照“加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)集中建房點(diǎn)中心村建設(shè)”的宗旨，遵循“依法用地，合理用地，保護(hù)耕地”的原則進(jìn)行管理。

農(nóng)村居民新建、改建、擴(kuò)建住宅嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田，一般不準(zhǔn)占用耕地，要充分利用原有宅基地及村內(nèi)空閑地、劣地和廢棄地。

鼓勵(lì)農(nóng)戶到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃選址的中心村新型農(nóng)民住宅小區(qū)建房，推進(jìn)農(nóng)民集中居住；鼓勵(lì)拆舊建新，大力推進(jìn)農(nóng)村“空心房”拆除和土坯房改造。

第二章農(nóng)民建房的規(guī)劃控制

第六條農(nóng)民建房必須執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。國(guó)家下達(dá)的農(nóng)民建房專項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)，逐級(jí)分解到鄉(xiāng)、村，80%以上的新增農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)分解到被征地農(nóng)戶拆遷安置和新農(nóng)村建設(shè)用地。

第七條農(nóng)民建房選址應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，會(huì)同縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘提出選址和用地意見(jiàn)，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

（二）縣城規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民建房，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出選址和用地意見(jiàn)，報(bào)縣國(guó)土資源管理部門(mén)和縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條農(nóng)民建房規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須按照合理布局、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌兼顧、相對(duì)集中的原則，科學(xué)編制農(nóng)民建房規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃居住戶50戶以上的大中型新型農(nóng)村住宅小區(qū)。

（一）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)新生社區(qū)、文化社區(qū)、中山社區(qū)、金水社區(qū)、金都社區(qū)、五里山社區(qū)、新都社區(qū)、龍洲社區(qū)、大羅村、龍騰社區(qū)、金塘社區(qū)中心城區(qū)范圍的農(nóng)民建房必須按照城市現(xiàn)代居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)完成規(guī)劃和建筑方案設(shè)計(jì)，經(jīng)縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（二）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)新楊村、井崗村、紅楊村、紅巖村、龍陂村、金虎村、石人村，里仁鎮(zhèn)的馮灣村、新里村、上游村、新園村，東江鄉(xiāng)的大穩(wěn)村、中和村、新圳村，桃江鄉(xiāng)的水西壩村、窯頭村的農(nóng)民建房，應(yīng)優(yōu)先選擇城市現(xiàn)代居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓；在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的前提下，可以按照“一戶一宅”的模式進(jìn)行建設(shè)，但應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一立面設(shè)計(jì)”的原則，選擇新農(nóng)村建設(shè)推介房型或推介房型的改進(jìn)型建房，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案報(bào)縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)。

前兩款具體范圍以縣規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)共同根據(jù)實(shí)際劃定的控制紅線為準(zhǔn)。

（三）其他農(nóng)村農(nóng)民建房，允許“一戶一宅”建設(shè)，但應(yīng)當(dāng)按照新農(nóng)村建設(shè)推介房型或推介房型的改進(jìn)型建房，偏遠(yuǎn)村莊不宜集中建房的地方，農(nóng)民可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦魏偷刭|(zhì)條件在原址拆舊建新或者另外選址建房，建筑方案經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

第三章農(nóng)民建房的報(bào)批及管理

第九條農(nóng)民建房用地應(yīng)填寫(xiě)《城鄉(xiāng)居民建房占地申請(qǐng)表》和《省城鎮(zhèn)建房審批表》，經(jīng)所在地村民小組（選區(qū)）討論同意，村民（居民）委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會(huì)、營(yíng)林林場(chǎng)）審查報(bào)縣國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)。縣城規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民建房，還應(yīng)當(dāng)報(bào)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)。

農(nóng)民建房用地涉及林地、河道（流）、灘地、鐵路和公路控制范圍的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

第十條農(nóng)民申請(qǐng)建房用地依照以下程序辦理：

（一）農(nóng)村居民向本集體經(jīng)濟(jì)組織（村小組）提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《省城鎮(zhèn)建房審批表》和《鄉(xiāng)村農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地申請(qǐng)表》，由村民小組簽署意見(jiàn)；

（二）村（居）民委員會(huì)初審，并在本村、組公示，公示內(nèi)容包括：

1、申請(qǐng)人（夫妻雙方）的姓名；

2、家庭人口、原有房屋宅基地情況；

3、申請(qǐng)建房的位置、四至界址，地類、面積；

4、公示的期限；

5、有異議的處理方法、途徑。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃管理所和縣國(guó)土資源中心所派人實(shí)地踏勘，簽署意見(jiàn)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，報(bào)縣國(guó)土資源部門(mén)批準(zhǔn)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》。

縣城規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民建房，憑縣國(guó)土資源部門(mén)農(nóng)民建房用地條件審查手續(xù)到縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向縣國(guó)土資源部門(mén)辦理《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》，然后憑《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》向縣規(guī)劃建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

以上相關(guān)部門(mén)每個(gè)審批和辦理期限不得超過(guò)15個(gè)工作日。

第十一條按照城市現(xiàn)代居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓的農(nóng)民，可由經(jīng)審核符合建房條件的農(nóng)民組成建房理事會(huì)，并由建房理事會(huì)負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)。

第十二條農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地外另行選址建房的，應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村（居）委會(huì)簽訂新屋建成后退還老宅基地或拆除原有房屋協(xié)議書(shū)，并視以下情形對(duì)原有房屋進(jìn)行處理：

（一）如果老宅基地是有償取得，退回集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民無(wú)償提供新宅基地或給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（二）如果原有房屋已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值，在審批新宅基地時(shí)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村（居）民委員會(huì)簽訂協(xié)議，約定在新房建成后拆除原有房屋。

（三）如果原有房屋仍有使用價(jià)值，在審批新宅基地時(shí)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與給同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合申請(qǐng)宅基地建房條件的村民，也可以轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與給本集體經(jīng)濟(jì)組織，用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)。

第十三條農(nóng)民應(yīng)當(dāng)自新房入住后三個(gè)月內(nèi)退還老宅基地，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)注銷其土地使用權(quán)登記、注銷其老宅基地的相關(guān)證件；對(duì)按上條規(guī)定對(duì)原有房屋進(jìn)行贈(zèng)予或轉(zhuǎn)讓的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在遷入新居后30日內(nèi)按土地、房屋登記相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)證件。

農(nóng)民按協(xié)議應(yīng)拆除原有房屋而拒不拆除、不退回老宅基地的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）委會(huì)依照與申請(qǐng)建房的農(nóng)民簽訂的協(xié)議書(shū)進(jìn)行拆除。

第十四條農(nóng)民建房的面積應(yīng)符合法律規(guī)定。農(nóng)民建房占用耕地的，每戶占地不得超過(guò)120平方米；占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過(guò)180平方米；占用其他土地的，每戶占地不得超過(guò)240平方米。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》自行失效。

第十六條農(nóng)民建房審批過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收取稅費(fèi)，禁止亂收費(fèi)行為。

第四章農(nóng)民建房用地的申請(qǐng)對(duì)象

第十七條應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一的農(nóng)民可以申請(qǐng)建房：

（一）原有住房破舊需改造或拆除的；

（二）因國(guó)家、集體建設(shè)項(xiàng)目需要，原宅基地被征收的；

（三）因自然災(zāi)害或?qū)嵤┐迩f規(guī)劃、土地整理、“空心房”改造需要拆遷的；

（四）多個(gè)子女的家庭，有子女達(dá)到婚齡，確需分戶新建房屋的（分戶的父母身邊至少有一個(gè)子女）且人均宅基地不足20平方米的；

（五）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件的。

第十八條有下列情形之一的，不予審批建房：

（一）不符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃或村鎮(zhèn)尚未編制出村鎮(zhèn)規(guī)劃的；

（二）有私自轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)與宅基地或者房屋行為的；

（三）現(xiàn)有宅基地面積能滿足分戶需要，或宅基地面積超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）申請(qǐng)人為非農(nóng)業(yè)戶口的；

（五）法律法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定不得批準(zhǔn)的其他情形。

第五章附則

第十九條鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)要按照構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制的要求，加強(qiáng)農(nóng)民建房監(jiān)管，早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的，由縣人民政府責(zé)成縣規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)拆除；對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)外未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)拆除。

第二十條無(wú)批準(zhǔn)權(quán)限或者超越批準(zhǔn)權(quán)限的單位非法批準(zhǔn)農(nóng)民建房的，該建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)無(wú)效，非法批準(zhǔn)使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，造成的損失依法由非法批準(zhǔn)單位或個(gè)人承擔(dān)。已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)的，按照本辦法十九條的規(guī)定處理。

第二十一條對(duì)農(nóng)民建房用地負(fù)有職責(zé)的工作人員，在農(nóng)民建房管理過(guò)程中違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究其刑事責(zé)任。

第二十二條本辦法由縣國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自2011年1月1日起施行。