排污許可證監(jiān)管辦法范文

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第一章總則

第一條為了加強對污染源的監(jiān)督管理，控制和減少污染物排放，規(guī)范排污許可行為，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》和《省環(huán)境保護條例》的有關規(guī)定，結合幾年來落實《市排放污染物許可證管理規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔〕2號）的實際情況，制定本辦法。

第二條對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水行為實行排污許可證管理。下列在市行政區(qū)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位、服務業(yè)、餐飲娛樂業(yè)和個體工商戶等（以下簡稱排污者），應按照本辦法的規(guī)定申請領取排污許可證：

（一）向環(huán)境排放大氣污染物的；

（二）直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療廢水以及含重金屬、放射性物質(zhì)、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；城市污水集中處理設施。

第三條未取得排污許可證的排污者，不得排放污染物。

排污許可證的持有者，必須按照許可證核定的污染物種類、總量控制指標和規(guī)定的方式排放污染物。

第四條實行污染物排放總量控制原則。對排污者的污染物排放總量控制指標納入排污許可證管理之中。

排污者排放污染物不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準和排放總量控制指標。

第五條鼓勵排污者采取可行的經(jīng)濟、技術或管理等手段，持續(xù)實施污染治理和清潔生產(chǎn)，削減其污染物排放強度、濃度和總量。削減的污染物排放總量指標可以儲存，供其自身發(fā)展使用。

第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，負責本區(qū)域所轄排污企業(yè)排污許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。

第七條排污許可證管理工作所需經(jīng)費列入地方政府部門預算,全額保障。

第二章排污許可證的申請與受理

第八條新建項目的排污者申請領取排污許可證，應當填報《排污許可證申請表》，并依法提供下列相關證明材料：

（一）建設項目環(huán)境影響評價文件及環(huán)境保護行政主管部門批復；

（二）污染物排放總量確認文件：

（三）有經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門對污染防治設施或措施驗收合格文件；

（四）有保證污染防治設施正常運行的管理制度的證明材料；設施委托運行的，運行單位具有環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書；

（五）有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測部門對各項污染物排放的監(jiān)測報告；

（六）有危險廢物產(chǎn)生的有處置危險廢物的設施、裝備或措施的證明材料。

第九條現(xiàn)有排污者申請領取排污許可證，應當填報《排污許可證申請表》，并依法提供下列相關證明材料：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設備、產(chǎn)品符合國家和地方現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策要求的證明材料；

（二）有符合國家和地方規(guī)定標準和要求的污染防治設施和污染物處理能力的證明材料；設施委托運行的，運行單位應具有環(huán)境污染治理設施運營資質(zhì)證書；

（三）按規(guī)定設置有規(guī)范化的排污口的證明材料；

（四）按規(guī)定應當安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器的排污者，已按照國家的標準、規(guī)范安裝自動監(jiān)控儀器的證明材料；

（五）排放污染物符合環(huán)境功能區(qū)和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標要求的證明材料；

（六）按規(guī)定使用清潔能源電、油、生物質(zhì)等證明材料；

（七）有環(huán)境保護管理制度和污染防治措施（包括應急措施）證明材料；

（八）有生產(chǎn)經(jīng)營的合法資質(zhì)證明材料；

（九）危險廢物做到妥善處置的證明材料；

（十）工商營業(yè)執(zhí)照復印件。

向工業(yè)廢水集中處理設施排放污染物的，由工業(yè)廢水集中處理設施的運營單位申請領取排污許可證，除按前款規(guī)定提交資料外，還應提交向工業(yè)廢水集中處理設施排放污染物的排污者營業(yè)執(zhí)照、污染物委托處理協(xié)議等資料。

第十條新建項目必須在試生產(chǎn)前申辦《建設項目污染物排放臨時許可證》。建設單位應當在新建項目的環(huán)保設施和措施已與主體工程同時建成和落實，并經(jīng)環(huán)保行政主管部門現(xiàn)場核實同意進入試生產(chǎn)前，填報《建設項目排放污染物臨時排污許可證申請表》，申請建設項目污染物臨時許可證。通過環(huán)保驗收的，應在收到驗收合格文件之日起10個工作日內(nèi)提交第八條規(guī)定的資料和環(huán)保驗收合格文件，填報《排污許可證申請表》，申請排污許可證。

排污者應當在改建、擴建和技術改造項目投入試生產(chǎn)前填報《排污許可證變更申請表》，申請變更排污許可證載明事項。

第十一條環(huán)境保護行政主管部門對排污者提出的污染物排放許可申請，材料齊全、符合法定形式且屬于職責范圍的，應予以受理，并出具書面受理憑證；對材料不齊、不符合法定形式的，應當場一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容，并出具書面憑證。

第十二條環(huán)境保護行政主管部門應采取快捷、便利的方式受理污染物排放許可申請，公開信息，優(yōu)質(zhì)服務，減少成本，提高效率。

第三章排污許可證的審批與頒發(fā)

第十三條負責審批的環(huán)境保護行政主管部門對新建項目的排污者，符合規(guī)定條件的頒發(fā)排污許可證，否則不予發(fā)證；對現(xiàn)有排污者符合規(guī)定條件的，頒發(fā)排污許可證。對未達到第九條第一款第（一）、（五）、（六）、（八）、（九）項規(guī)定條件的，不予發(fā)證；對未達到第九條第一款第（二）、（三）、（四）、（七）項規(guī)定條件，且污染物超標排放的，頒發(fā)臨時排污許可證，并責令限期整改。整改期限屆滿前30日內(nèi)，排污者應向環(huán)境保護行政主管部門報告整改完成情況，申請領取排污許可證，并出具限期整改驗收合格資料。對達到整改要求的，由有審批權的環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)排污許可證；逾期未完成整改任務的，不予頒發(fā)排污許可證，臨時排污許可證自行失效。

第十四條縣級環(huán)境保護行政主管部門負責行政區(qū)劃范圍內(nèi)本級管理權限內(nèi)排污者的排污許可證審批和頒發(fā)。

市級環(huán)境保護行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)確定由其監(jiān)督管理排污者的排污許可證審批頒發(fā)。市轄區(qū)內(nèi)的省級以上開發(fā)區(qū)內(nèi)的排污單位的排污許可證由市級環(huán)境保護行政主管部門審批和頒發(fā)。

第十五條環(huán)境保護行政主管部門應當自受理排污許可證申請之日起20個工作日內(nèi)依法做出頒發(fā)或者不予頒發(fā)排污許可證的決定，并予以公布。做出不予頒發(fā)決定的，應書面告知申請者，并說明理由。

第十六條環(huán)境保護行政主管部門應當將審查和頒發(fā)排污許可證的情況予以公告，并定期將污染嚴重的排污者的主要污染物排放情況向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第十七條排污許可證分《排污許可證》和《臨時排污許可證》。《排污許可證》的有效期限為五年。《臨時排污許可證》的有效期限最長不超過一年。

第十八條排污許可證分為正本和副本，正本應載明下列主要事項：

（一）持有者名稱、地址、法定代表人；

（二）排放主要污染物的種類；

（三）有效期限；

（四）發(fā)證機關、發(fā)證日期、證書編號和排污申報碼。

副本除載明前款規(guī)定事項外，還應載明下列主要事項：

（一）污染物排放執(zhí)行的國家或地方標準；

（二）排污口的數(shù)量，各排污口的編號、名稱、位置，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、速率、方式、去向以及時段、季節(jié)要求；

（三）污染物處理設施種類和能力；

（四）污染物排放的監(jiān)測和報告要求；

（五）年度檢驗記錄；

（六）總量控制指標、削減數(shù)量及時限；

（七）其他應執(zhí)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)、政策的有關規(guī)定要求。

第十九條在排污許可證有效期限內(nèi)，排污者有權按照許可證的規(guī)定依法排污。未有法定情形并經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得剝奪或限制該權利。

第二十條排污許可證持有者改變排污許可證載明事項的，應向發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門申請，依法辦理變更手續(xù)。

因污染物排放執(zhí)行的國家或地方標準、總量控制指標、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，需要對許可事項進行調(diào)整的，環(huán)境保護行政主管部門可以依法對排污許可證載明事項進行變更。

第二十一條《排污許可證》有效期限屆滿后需要繼續(xù)排放污染物的，《排污許可證》持有者應當在有效期限屆滿30日前向發(fā)證機關申請延續(xù)。

第二十二條有下列情形之一的，排污許可證有效期滿后，不予延續(xù)頒發(fā)：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設備、產(chǎn)品被列入淘汰目錄，屬于強制淘汰范圍的；

（二）污染物排放超過許可證規(guī)定的濃度或總量控制指標，經(jīng)限期整改，逾期不能達標排放的；

（三）排污者生產(chǎn)經(jīng)營所在地的土地功能或環(huán)境功能經(jīng)過調(diào)整，不適宜在該區(qū)域繼續(xù)排放污染物的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污者應在15日內(nèi)向發(fā)證機關申請補領排污許可證。

第四章監(jiān)督檢查

第二十四條在排污許可證有效期限內(nèi)，排污者應當履行下列義務：

（一）按規(guī)定進行排污申報登記并報環(huán)境保護行政主管部門核準；

（二）按環(huán)境保護行政主管部門的要求規(guī)范排污口和危險廢物貯存場所，并設立標志；

（三）保證污染防治設施及自動監(jiān)控設備的正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準，不得拆除或閑置；

（四）污染物排放種類、數(shù)量、濃度等不得超出排污許可證載明的控制指標，排放地點、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定；

（五）污染物排放的種類、數(shù)量、濃度等有重大改變的，應及時向環(huán)境保護行政主管部門變更申報；

（六）按規(guī)定進行監(jiān)測和計量，并向環(huán)境保護行政主管部門報告排污情況；

（七）按規(guī)定繳納排污費；

（八）按規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護行政主管部門的現(xiàn)場檢查、排污監(jiān)測和年度檢驗；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第二十五條上級環(huán)境保護行政主管部門應當加強對下級環(huán)境保護行政主管部門排污許可管理工作情況的監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)保主管部門在實施排污許可過程中的違法違規(guī)行為。

第二十六條環(huán)境保護行政主管部門應當建立、健全排污許可證的檔案管理制度，每年將上一年度排污許可證的審批頒發(fā)、年度檢驗、撤銷、吊銷、注銷等情況報上一級環(huán)境保護主管部門備案。

第二十七條環(huán)境保護行政主管部門應當每年對排污許可證載明的主要事項進行審查，及時糾正違反許可證規(guī)定的行為。

排污許可證實行年度檢驗制度。排污者應當按要求提交生產(chǎn)排污、污染防治設施運行管理、主要污染物達標和總量控制等情況的年度排污證明資料，參加年度檢驗。每年年度檢驗時間為：1月1日至3月31日。

對超過年度檢驗時限而未進行年檢的排污單位，可視為自動放棄排污許可權，其排污許可證自行作廢。

第二十八條環(huán)境保護行政主管部門對納入重點污染源的排污者實施在線監(jiān)控。排污者應按規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)控儀器，保證其正常使用，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)控儀器運行不正常的應當立即向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告，并及時修復。自動監(jiān)控儀器應定期校準。

第二十九條環(huán)境保護主管部門應對排污者的排污行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不按照排污許可證規(guī)定排放污染物，應責令排污者及時改正。對無證排污的排污單位依據(jù)相關環(huán)保法規(guī)進行處罰。

第三十條排污者違反排污許可證規(guī)定，超過規(guī)定標準或者超過允許排放總量排放污染物的，環(huán)境保護行政主管部門可以責令其限期治理，并依據(jù)相關環(huán)保法規(guī)進行處罰。排污者必須按照要求進行治理，按期向環(huán)境保護行政主管部門報告治理進度；完成治理任務后，必須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門驗收。

排污者在限期治理期間應當限制生產(chǎn)，確保各項污染物達標排放，并不得增加污染物排放總量。

第三十一條排污者應當按照有關法律規(guī)定建立健全污染事故應急管理體系，編制應急預案，準備必要的應急物資，防止污染事故的發(fā)生、減少污染事故的危害。

第三十二條環(huán)境功能區(qū)劃經(jīng)法定程序調(diào)整后，環(huán)境保護行政主管部門可以對排污許可證的許可內(nèi)容進行調(diào)整，使區(qū)域內(nèi)的污染物排放達到調(diào)整后的環(huán)境功能區(qū)劃要求。

第三十三條排污許可證正本應懸掛于主要辦公場所或主要生產(chǎn)經(jīng)營場所。

禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式擅自轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第三十四條有下列情形之一的，排污許可證頒發(fā)機關或其上級機關，可以撤銷排污許可證：

（一）行政機關工作人員濫用職權、玩忽職守頒發(fā)排污許可證的；

（二）超越法定職權頒發(fā)排污許可證的；

（三）違反法定程序頒發(fā)排污許可證的；

（四）對不具備申請條件的申請人頒發(fā)排污許可證的；

（五）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得排污許可證的，應當予以撤銷。

第三十五條有下列情形之一的，發(fā)證機關應當注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿，未申請延續(xù)的；

（二）排污許可證有效期限屆滿未達到規(guī)定條件不予延續(xù)的；

（三）排污者被依法終止的；

（四）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因不再排放污染物的；

（五）排污許可證被依法撤銷、吊銷的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷的其他情形。

第三十六條環(huán)境保護行政主管部門應及時將排污者辦理和遵守排污許可證情況通報發(fā)改、工商、公安、經(jīng)貿(mào)、文化、證券、金融等主管部門，有關部門應將排污者辦理和遵守排污許可證的情況作為辦理審批立項手續(xù)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第三十七條任何單位或者個人對違反本辦法的行為，有權向環(huán)境保護行政主管部門舉報。收到舉報的環(huán)境保護行政主管部門應當依法調(diào)查處理。

第三十八條違反本辦法規(guī)定的，按相關法律法規(guī)要求進行處罰。

第三十九條排污許可證、排污許可證申請表、變更申請表、年度檢驗申請表的格式由市環(huán)境保護行政主管部門印制。