區(qū)政府投資工程建設項目管理辦法范文

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第一章總則

第一條為了規(guī)范對政府投資工程建設項目的監(jiān)督管理，規(guī)范建設行為，確保實現(xiàn)工程項目建設目標，保證工程項目建設質量，保障資金使用安全，提高資金使用效率。根據國家、省、市有關法律、法規(guī)和政策，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法中的政府投資工程建設項目是指使用各類財政性資金、上級各業(yè)務部門專項補助資金的建設項目和由政府承諾還款的貸款資金以及政府投資參股的建設項目。

第三條本辦法所稱的財政性資金包括：

(一)本級財政預算內安排的各項建設資金；

(二)上級財政安排的各類專項建設資金；

(三)政府性基金安排的各項建設資金；

(四)納入財政預算外專戶管理的預算外安排的建設資金；

(五)政府性融資的各項建設資金；

(六)其它資金：包括行政事業(yè)單位自籌資金、以政府行為取得的社會集資、個人集資、捐贈等。

第四條政府投資工程建設項目必須嚴格按照批準的計劃進行建設。工程建設項目計劃依據有關法律法規(guī)和政策、城市規(guī)劃、**區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃以及實際需要，由工程建設項目單位編制，經主管部門和財政局簽署意見，報請區(qū)政府工程建設項目管理領導小組審定后，由區(qū)發(fā)改局下達投資計劃。

政府投資項目的建設必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，實行項目法人責任制、合同制、招投標制、工程質量責任制和工程監(jiān)理責任制。堅持概算控制預算，預算控制決算；禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

第五條區(qū)發(fā)改局負責政府投資工程建設項目的計劃編制、上報和下達；區(qū)財政局負責政府投資工程建設項目庫的建立、財務管理和監(jiān)督；區(qū)發(fā)改、財政、建設、審計、監(jiān)察部門及其它有關部門，按其職能職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

第六條在**區(qū)行政區(qū)域內的政府投資工程建設項目，包括項目的申報(立項)、審批、核準、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招投標以及政府采購必須遵守本辦法。本辦法未盡事宜，遵照國家、省、市有關政府投資工程建設項目監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

第二章政府投資項目的前期監(jiān)督管理

第七條政府投資建設項目工程的前期工作，主要是指項目申報(項目建議書、可行性報告的編制)、立項、初步設計、評估、論證、審批、施工圖紙設計、項目預算、招投標、合同簽定等工作。

第八條政府投資工程項目建設應當符合技術法規(guī)、環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃和項目建設強制性標準等規(guī)定，按項目建議書、可行性研究報告、初步設計、工程報建、招標核準等程序辦理審批核準事項。

第九條向國家、省、市爭取資金的工程建設項目，由項目法人編制項目建議書，由上級發(fā)改部門審批的項目，經主管部門審核后，由區(qū)發(fā)改局上報立項；由上級行業(yè)主管部門審批的，由區(qū)行業(yè)主管部門上報立項。

使用本級財政性資金的政府投資工程建設項目，由項目法人編制項目建議書(投資計劃申請)，經主管部門和財政審核、區(qū)政府審批后，由區(qū)發(fā)改局立項或下達投資計劃。

第十條區(qū)屬各單位需利用政府投資建設的項目，應于每年四季度將立項申請及項目建議書報區(qū)發(fā)改局編制下一年度政府投資項目計劃；區(qū)政府確定的重點工程，由項目承辦單位編制項目建議書報區(qū)發(fā)改局審核；應由上級人民政府審批的項目，其立項申報工作由區(qū)發(fā)改局報上級發(fā)改部門審批。立項申請批準后，建設單位進行可行性研究等前期準備工作。

第十一條政府投資項目計劃由區(qū)發(fā)改部門于每年第四季度末編制完畢商區(qū)財政部門后，報區(qū)政府工程建設項目管理領導小組審批。按照政府審批的方案，由區(qū)發(fā)改局下達投資計劃，區(qū)財政局做出預算安排，下一年開始實施。投資計劃要落實到單項工程，前期費、建設單位管理費、土地征用及遷移補償、附屬設施、設備等費用計劃，要列出用款明細。凡未經政府審批同意和下達投資計劃的項目，一律不得開工建設。

第十二條各建設單位在申報建設項目投資計劃前，應籌措擬實施建設項目的資金。并繳存區(qū)財政基本建設資金專戶(含區(qū)財政在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的基建專戶，以下簡稱基建專戶)。區(qū)財政局依據建設單位交存基建專戶的基本建設資金或核查落實的基本建設資金進行驗資，并出具基本建設資金來源審批表或簽署意見。區(qū)發(fā)改局下達投資計劃時應當審核基本建設資金來源審批表。

第十三條建設項目立項批準后，建設單位應委托有資質的咨詢機構，按照發(fā)改部門立項批復的要求進行項目可行性研究并編制可研報告，報區(qū)發(fā)改部門或轉報上級發(fā)改部門審批；按照批復的可研報告進行初步設計，按照批復的初步設計方案，進行施工圖設計。區(qū)發(fā)改局直接下達投資計劃的建設工程項目，由建設單位按下達的投資計劃，進行施工圖設計。設計審查完成后，由有資格的預算單位進行預算，并送財政評審中心進行評審。沒有經財政評審中心評審的，區(qū)發(fā)改局不得核準招投標。

第十四條政府投資項目在計劃執(zhí)行中，根據項目建設的實際需要，確需調整年度投資總額或者增減新開工項目的，或對已批項目的年度計劃進行調整的，建設單位主管部門要制定調整方案，報區(qū)發(fā)改、財政部門審核，經區(qū)政府工程建設項目管理領導小組批準后可進行調整。

第三章招標投標監(jiān)督管理

第十五條按照《招投標法》、《**省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購符合下列規(guī)模之一的，必須依法進行公開招投標。

(一)施工單項合同估算價在20萬元以上的(含20萬元)；

(二)裝飾裝修工程、設備安裝工程、拆除施工、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元以上的(含10萬元)；

(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務項目，單項合同估算價在10萬元以上的(含10萬元)。

未達到上述標準的應采用競爭性談判進行。

附屬工程應隨主體工程一并招標或與主體工程一并發(fā)包。

第十六條政府投資必須招標的項目申請邀請招標的，需由區(qū)政府批準。

凡邀請招標的項目，招標人必須在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，從具備承擔招標項目能力、信譽良好、符合條件的潛在投標人中，通過隨機方式選擇3家以上(含3家)的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。否則，其招標無效。

第十七條招標投標程序：招標核準——委托招標機構或自行招標——編制招標文件并備案(如實行資格預審，資格預審文件和資格預審報告?zhèn)浒?——招標公告(或投標邀請書)——開標——評標——編制評標報告并備案——確定中標人——發(fā)出中標通知書并備案——簽訂合同并備案。

第十八條招標項目一般采取工程總報價包干或工程量清單單價發(fā)包的辦法，推行經評審的最低投標價法。招標人在招標文件中公布預算控制價或財政部門的評審價，作為投標最高限價。為防止投標人低價搶標，以招標文件公布的投標最高限價的85％作為基準值。凡低于基準值中標的，中標人在按中標價20％提交履約擔保金的同時必須額外提交中標價凈價與基準值之差額的1至數倍(以備案為準)的履約現(xiàn)金擔保。投標企業(yè)中標后，在五日內必須繳清履約保證金。

第十九條招標投標工作紀律

(一)實行招標文件(或資格預審文件)事前備案制度。招標人或委托的機構必須在招標文件(或資格預審文件)發(fā)售前，報項目行政管理部門和發(fā)改部門備案，同時報送區(qū)招監(jiān)辦。否則，不得進入下一步招標程序。

(二)招標人不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫等理由規(guī)避招標；不得未經核準，或不按照核準的意見開展招標工作；不得在國家投資的建設項目上自行確定招標機構。

(三)招標人未經項目審批部門批準，不得違規(guī)設置標底，不得將標底作為決定廢標的直接依據。招標人或其他部門和單位不得以修改、增加或減少評標實質性條款或打招呼、暗示等方式干預評標活動。

(四)區(qū)發(fā)改局不得將依法必須招標的項目核準為不招標；不得將公開招標的項目核準為邀請招標；不得將不具備自行招標條件的項目核準為自行招標：不得違規(guī)核準招標范圍；不得越權或者違反法定程序核準招標事項；不得違規(guī)向招標人指定招標機構。

(五)各投標人不得有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法違紀行為；評標委員會成員對所提出的評審意見承擔個人責任，不得透露評審情況；中介服務機構必須在區(qū)招監(jiān)辦、區(qū)發(fā)改局的監(jiān)督下，通過比選等方式獲取招標權，實行亮證收費，依法從事招標活動。

第四章工程監(jiān)督管理

第二十條建設項目必須實行合同制。

(一)合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)要求；

(二)實行“三書”備案制(工程合同書、廉政合同書、安全生產責任書)；

(三)合同內容要與招標文件內容一致，合同中應當明確新增工程計價辦法及約定以國家審計機關的審計結論作為工程的結算依據；

(四)若存在項外工程，應依據招標文件簽訂項外工程合同，并建立詳細的資料檔案，一并納入工程審計；

(五)對拆遷工程、改變原始面貌及形態(tài)和新增工程3萬元以上的工程在訂立合同前，由項目建設單位、項目行政主管部門、發(fā)改局、財政局、審計局、監(jiān)察局和相關專業(yè)部門人員參加，對工程量進行實際測算并保存原始資料。

第二十一條工程廉政監(jiān)督管理。監(jiān)察、審計等部門要成立相應的工作組，跟蹤監(jiān)督基本建設項目實施的全過程。

第二十二條工程進度監(jiān)督管理。對政府投資建設的重點工程，實行目標責任制，對建設項目任務細化分解，明確完成的時間和階段進度，落實到責任單位和責任人。區(qū)發(fā)改局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)目標督查辦每月要對全區(qū)重點建設工程的進度進行督查并掛牌。

第二十三條工程質量監(jiān)督管理。

(一)各建設單位施工前，必須辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)和工程監(jiān)理手續(xù)；

(二)施工單位在區(qū)建設局辦理開工手續(xù)時，必須繳納中標金額5%的民工工資保證金，不得以抵押物作擔保；

(三)施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。一經批準，不得隨意更改。

(四)建設單位、施工單位在建設過程中，不得擅自對建設內容進行更改、增減。確需更改、增減的項目，須報區(qū)發(fā)改局商有關部門批準后執(zhí)行。

第二十四條工程概算及變更監(jiān)督管理。建設項目開工前，建設單位應將該項目的中標通知書、建設工程施工合同送區(qū)財政局作為付款和結算依據。工程量變更、工程造價變更，必須堅持“先報批，后實施”的原則。施工中除發(fā)現(xiàn)因設計和預算等主觀原因以及客觀環(huán)境發(fā)生變化，事先未考慮或者被漏掉的可能影響工程質量和工程預期功能的部分外，一律不得變更工程。變更工程量的確定按招標文件(比選文件)確定的方法進行。新增及項外工程概(預)算總額在3萬元以下的，由建設方法定代表人決定實施，報項目主管單位備案；3萬元以上，由施工方或建設方提出申請，經建設方現(xiàn)場代表、監(jiān)理人員、設計人員提出意見并簽字后，由項目業(yè)主報請財政、發(fā)改、監(jiān)察(招監(jiān)辦)和行業(yè)主管部門現(xiàn)場查勘簽字認可后，報請區(qū)政府工程建設項目管理領導小組審定后實施。如增加變更的工程屬獨立工程，變更工程造價超過20%的，按照程序進行招投標(比選)。

第二十五條竣工驗收監(jiān)督管理。

(一)工程完工之后，建設單位收到施工單位的工程竣工報告后，應及時組織有關部門及地勘、設計、質檢、工程監(jiān)理等相關單位進行竣工驗收。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起30日內依照相關的規(guī)定，向區(qū)項目行政主管部門備案。

(二)竣工驗收應當具備以下條件：

1．完成工程設計和合同約定的各項內容：

2．有完整的技術檔案和施工管理資料；

3．有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗檢測報告；

4．有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件。

第二十六條工程建設過程中，工程款的撥付，實行驗工計價，按招標文件和合同約定的付款進度付款，付款不得超過驗工計價的70%。工程竣工交付使用，質量保證金不得低于5%，在質量保證期內，不得退還質保金。

第五章資金監(jiān)督管理

第二十七條建設工程資金實行專戶管理。項目資金在支付工程價款之前，均應繳入財政基建專戶。上級主管部門直撥的資金和融資的建設資金，在建設單位收到資金后10日內，也應全額繳入財政基建專。區(qū)財政按“先存后批，先批后用，專款專用”的原則，按施工合同約定及工程進度撥付建設資金。各建設單位要按照有關會計制度，建立相應的基本建設資金專戶，專帳核算。

第二十八條建設資金實行直接支付制度。建設項目開工時，建設單位憑立項批復、年度投資計劃、招投標文件、批準開工的有關文件和勘察、設計、施工、監(jiān)理等合同，以及建設單位負責人簽署的撥款申請，到區(qū)財政局預撥項目資金的10%作為啟動資金。建設單位根據項目建設進度提出再撥款申請時，必須提供工程進度表和驗工計價等相關資料，由區(qū)財政局將建設資金直接支付給設計、施工、監(jiān)理等單位。依法成立項目法人的項目，區(qū)財政局直接將資金撥付給項目法人。

第二十九條建設項目按批準的設計建成經竣工驗收，由相關部門履行法定手續(xù)后，項目業(yè)主應于90日內編制完成建設工程結算報財政局和審計局。由區(qū)審計局對工程結算進行審計，以審計結論作為竣工決算依據，區(qū)財政局按規(guī)定對建設項目的竣工財務決算進行審查批復。未經國家審計機關竣工決算審計和財政部門財務決算審查批復的建設項目，必須預留不低于財政性投資額30％的工程尾款，并不得辦理產權登記及固定資產交付使用手續(xù)。

第三十條區(qū)審計局在對工程建設項目進行決算審計時，應依據招標文件、投標文件、建筑施工合同的約定。新增工程、項外工程必須具有相關部門簽字認可的原始資料。否則，審計時不予認可。

第三十一條區(qū)財政局根據投資計劃安排預算，按工程進度分期撥付建設資金。區(qū)發(fā)改及有關行政主管部門向上爭取的項目資金，區(qū)財政局在撥付項目資金時應與區(qū)發(fā)改局及有關行政主管部門會商。并保證資金專款專用。區(qū)發(fā)改局和區(qū)財政局發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付建設工程資金：

1．違反國家法規(guī)、財經紀律和基本建設程序的；

2．建設資金未按規(guī)定專款專用的；

3．財務機構內控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；

4．有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；

5．超概算建設項目，未按規(guī)定辦理概算調或調整概算未經批復的；

6．擅自改變項目建設內容，提高建設標準的；

7．不按時進行工程結(決)算、竣工財務決算的；

8．未按規(guī)定要求報送基建會計報表及相關資料或信息資料嚴重失真的。

第六章稽察監(jiān)督

第三十二條區(qū)人民政府對區(qū)重點建設項目實行稽查制度。區(qū)人民政府設立區(qū)重大建設項目稽察員辦公室(以下簡稱區(qū)稽察辦)，辦公室設在區(qū)發(fā)改局，負責組織和管理全區(qū)重大建設項目稽察工作，承辦區(qū)政府確定的重點建設項目稽察的組織工作和日常管理工作。稽查工作人員由區(qū)發(fā)改局確定報區(qū)人民政府批準。

第三十三條區(qū)發(fā)改局要定期組織對區(qū)重點建設項目經常性稽察和專項性稽察。經常性稽察是指對項目建設活動進行全過程的監(jiān)督檢查；專項性稽察是指對項目建設某個環(huán)節(jié)某個內容或者某類建設項目進行監(jiān)督檢查。

第三十四條稽察工作人員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及建設工程安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益以及稽察工作人員認為應當立即報告的其他情況，應當及時提出專題報告，向區(qū)政府提交稽察報告。

第七章責任追究

第三十五條項目法人是項目的責任主體，對項目策劃、資金籌措、招標投標、合同簽訂、項目實施、工程質量、竣工驗收、安全生產等方面負全面責任。建設項目中依法應當由項目法人以及勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及相關責任人承擔的責任，不因當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。

第三十六條項目法人在工程建設管理活動中違反國家法律法規(guī)和本辦法的，由相關職能部門，根據國家的有關規(guī)定依法依紀給予處理。

第三十七條所有建設項目的咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標企業(yè)，都必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動。

有下列行為之一者，兩年內不得參與我區(qū)基建工程的招投標活動。

1．違反《招標投標法》等法律、法規(guī)，受到政府監(jiān)督部門查處給予通報或作不良行為記錄的；

2．施工企業(yè)法定代表人或委托人及項目經理在工程建設活動中行賄被查處的。

3．施工企業(yè)因自身原因不按時發(fā)放民工工資，造成民工集體上訪有關部門給予通報或作不良行為記錄的。

第三十八條行政管理部門的經辦人、審批人、監(jiān)督人員，在工程建設管理活動中違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的。有下列行為之一的，要追究相關單位及人員的法律、紀律、經濟責任。

1．違反本辦法第三章第十九條招標工作紀律之規(guī)定的；

2．違規(guī)干涉招標人對招標文件編制、評委會的組建以及開標、評標、確定中標人和簽訂合同等事項自主權的；

3．違法向招投標當事人、招標機構收取費用的；

4．不執(zhí)行專賬管理，專戶儲存；截留、挪用、擠占項目建設資金；弄虛作假，套取建設項目資金等違反資金管理和財務制度的；

5．對工程質量監(jiān)管不力出現(xiàn)質量事故和安全事故的；

6．對群眾的舉報不及時依法受理和查處，或在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題不及時制止、糾正造成后果的：

7．在工程建設管理中負有行政監(jiān)督職責的國家機關工作人員徇私舞弊、濫用職權，或不履行職責，失職瀆職的。

第八章附則