社區管理制度范文
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為了貫徹市委、市政府關于城市社區建設的總體部署，進一步理順社區關系，強化社區職能，實現城市基層基礎工作社區化、社區建設社會化，提高城市社會化管理水平，根據有關法律、法規、規章的規定，結合我市實際，制訂本細則。
一、社區人口管理
(一)明確職責分工，密切協作配合。
1.公安機關是人口管理工作的主管機關，公安派出所負責轄區戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。
設立集體戶的單位和社區居委會應設立專(兼)職戶籍協管員，在協助公安機關搞好戶口登記的同時，負責對公民申請的戶口事項進行核查和提供必要的證明材料，配合社區民警搞好戶口核對調查，及時督促居民進行戶口登記。
2、根據《山東省暫住人口管理辦法》的規定，機關、團體、企事業單位、居民委員會應當協助公安機關做好暫住人口管理工作。社區居委會設立的暫住人口管理站及配備的專(兼)職戶籍協管員，在社區民警的指導下負責辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對暫住人口，及時上報公安機關暫住人口、出租房屋變動情況。
用工單位、外來務工單位、社會辦學單位負責人及個體業主是暫住人口管理責任人，應協助暫管站搞好暫住人口登記。
(二)理順管理關系，認真履行相關職責。
1、居住在單位集體宿舍的，由公安派出所在該單位設立集體戶口簿。集體戶口簿由該單位戶籍協管員負責保管、保存，公安機關辦理公民申請登記的事項時，直接在集體戶口簿上進行簽注或增撤，單位給予必要協助。
2、社區居委會轄區內居住的家庭戶口在“村改居”前已由村(居)委會登記建檔管理的，可繼續管理并保管檔案，設立主戶戶頭。
“村改居”后新納入管理的部分，對居住集中、自成一院、自成一區或樓群集中的，可在該社區居委會名下設立分戶單位建檔管理;“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區居民一同管理。
3、社區居委會轄區內的集體戶、家庭戶，統一由公安機關依法行使登記管理權，依照政策決定人口的出、入、登、銷，其他組織和單位根據公民申請負責對有關事項提供證明材料，無合法理由不得拒絕。
(三)堅持戶口登記管理的原則，適時開展社區戶口整頓。
1、社區居民戶口管理的原則是：堅持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則，一個公民有幾個居住地的，在經常居住的地方登記戶口。
2、適時開展戶口整頓。社區居委會掛牌成立后，要及時根據社區居委會的區域劃分立即開展戶口整頓，對居住該社區的人口逐步將其常住戶口過戶到該社區，以便于社區各項工作的管理。
二、社區治安管理
(一)做好社區實有人口的管理工作。對社區內常住人口(尤其是16-45歲的重點年齡段人口和有違法犯罪的女性)、暫住流動人口、重點人口做到底數清、情況明，建立健全人口檔案，并及時做好各類人口的調查和跟蹤考察等日常管理工作，為現實斗爭服務。
(二)做好情報信息工作。社區內要建立敵、社情動態信息員，在社區警務室和公安派出所的領導下開展工作，并建立健全人口檔案，及時掌握社區內敵情、社情動態，及時預防和制止各類違法犯罪活動和群體性事件的發生。同時，社區警務人員要建立各類特情耳目，及時搜集信息，幫助破獲案件。
(三)做好社區安全防范工作。一是加強社區群防群治隊伍建設。建立健全社區專職治安聯防隊伍，并指導帶領社區居委會及各駐區單位的治保、保衛人員開展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時，充分發揮社區內治安積極分子(樓長、社區黨員干部、社區志愿工作者等等)的作用，維護社區治安秩序。二是積極開展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識，教育社區群眾遵紀守法，提高自我防范能力。三是積極協助有關部門調處民事糾紛，化解各類矛盾，將問題解決在萌芽狀態，避免大的案件和群體性事件的發生。四是積極推廣物防、技防措施。動員社區單位和居民安裝物防(如防盜門窗、車棚等)、技防(如無線報警器、電視監控等)產品，提高防范能力。
(四)做好社區治安管理工作。按照有關規定做好轄區內的公共場所、特種行業、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險物品管理，落實防盜、防火、防治安災害事故等措施，查處社區內發生的治安、刑事案件。
三、社區人口與計生管理
(一)明確職責
1、計生行政部門是人口與計劃生育管理工作的主管機關，鄉鎮(街道)計生辦負責轄區機關、事業、社會團體、企業等單位以及工作、生活在本轄區的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、綜合服務的職能，協助政府做好本轄區內所有單位和居民的計劃生育管理和服務工作。
2、社區內的所有機關、社會團體、企事業單位都要依照國家法律法規和政策，認真執行計劃生育基本國策，履行各自職責，企事業單位要實行人口與計劃生育法定代表人責任制，抓好本單位的人口與計劃生育工作，并承擔主要責任。落實好本單位計劃生育管理人員辦公場所及計劃生育獎勵、優待等有關政策和各項保障措施。支持、協助和參與社區計劃生育各項管理與服務工作。
3、社區民委會按屬地管理要求，統一管理駐本轄區機關、事業、社會團體、企業等單位以及工作、生活在本轄區的常住人口、暫住人口的計劃生育管理工作，積極開展優生優育、生殖健康知識教育。使居委會范圍內常住人員和流動人口的計劃生育管理，女性初婚晚婚率、晚育率、計劃生育率、流動人口“三率”達到上級要求。
(二)理順管理職能
1、社區是屬地化管理的重要載體，單位是社區管理的重要組成部分。社區居委會要從根本上摸清社區計劃生育底數，解決社區居委會計劃生育管理工作界限清、轄區單位清、居民小區清、商業路段清、集貿市場清、轄區人員清、管理對象清、每家每戶婚育狀況清，徹底澄清社區各類人員的底子。對個體私營企業、居民小區和“社會人”(散住戶、商住戶、流動人口、下崗失業、人戶分離等特殊人群)，社區居委會要建立專門檔案，直接納入管理并將具有常住趨勢的流動人口納入現居住地管理統計。
機關、社會團體、企事業單位招用的臨時外來務工人員(18-49周歲)要在15日內及時辦理《流動人口婚育狀況證明》并到社區居委會登記驗證。對本單位發生婚育現象的育齡婦女要在當月上報社區居委會。形成計劃生育雙向管理的工作機制，使單位負責與社區管理有機地結合起來。
社區居委會轄區內居住的育齡婦女、流動人口在“村改居"前已由村(居)委會登記建檔管理的，仍然繼續管理并保留檔案。“村改居"后納入管理的原市直單位的育齡婦女、流動人口，可在該社區居委會名下設立分戶單位建檔管理;“村改居"后新納入管理的個體私營企業、居民小區和“社會人”(散住戶、商住戶、流動人口、下崗失業、人戶分離等特殊人群)，與“村改居"前該社區的育齡婦女一同管理建檔。
2、健全計劃生育協會組織，充分發揮計生協會在人口與計劃生育中不可替代的會長優勢、理事優勢、組織網絡優勢、會員隊伍優勢，形成領導、骨干、群眾三結合齊抓共管計劃生育工作的生動局面。重視發展社區具有威信、能力、熱心公益事業有文化的年輕人為會員，優化會員結構，提高會員素質，按照“便于組織、方便活動、講究實效”的原則，組成若干個會員小組，使計劃生育協會成為覆蓋整個社區范圍的活動和服務網絡，從而推動居民參與計劃生育工作，實現計劃生育自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。
依托社區、面向家庭、面向育齡人群，廣泛開展計劃生育綜合服務。社區居委會設有婚育新風圖書角、計生服務咨詢站，定期開展計生科普講座，發放宣傳品，組織計生志愿者編排一些生動活潑、群眾喜聞樂見的文藝活動。開展生殖保健服務，“三查”(查體、查孕、查環)服務上門、落實避孕節育措施指導上門、五期保健指導上門、節育手術后隨訪上門和中老年咨詢保健等技術服務。積極為社區育齡群眾解決生產、生活方面的各種困難和需求，提供相關法律法規政策咨詢和援助服務。
四、社區環境衛生管理
(一)明確職責
按照“政府組織，分級負責，屬地管理，條塊結合，以塊為主，重點突破，全面推進”的原則，明確責任，加強社區環境衛生綜合管理。
1、市建設局負責市區綜合衛生管理和主要街道、人行道路面、市中心廣場的清掃保潔、垃圾清運，公共廁所的衛生保潔，市區垃圾的統管統運，道路兩邊各單位門前“六包”(包衛生、包綠化、包治安、包規范車輛停放、包清除門前攤點、包鋪換人行道)的監督檢查。并對城區四環路內所有單位清運到垃圾處理廠的生產、生活、建筑垃圾實行統一管理，統一處理。
主要街道有：密州路(東外環—西外環)、興化路(東外環—西外環)、人民路(諸日路—濰徐路)、繁榮路(諸日路—濰徐路)、東郊街(南外環—北外環)、東關大街(南外環—密州路)、府前街(人民路—南外環)、和平街(興華路—密州路)、西關街(興華路—繁榮路)、西郊街(興華路—密州路)、老母廟巷(和平街—市場街)、滄灣小區步行街(府前街—和平街)、廣場路(府前街—市場街)、電視塔東、西側路段(密州路—濰河橋中間)。
2、市區各單位負責各自院內衛生的清掃保潔、垃圾清運和門前“六包”。路沿石以上人行道路面，單位、門店不愿清掃保潔的，可委托建設局代為清掃，委托服務費用根據有關規定由委托單位承擔。各單位的垃圾原則上由市建設局統管統運，按規定收取一定費用;單位自運的，到建設局辦理準運證后，到指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關規定繳納垃圾處置費。
3、各街道社區居委會按照“屬地管理”的原則，負責行政轄區除市環衛處管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區(已實行物業管理的居民小區除外)的環境衛生保潔。社區居委會可以采取公開招標，市場化運作方式將各路段、街巷承包到人，落實責任，并加強監督管理。
(二)環衛保潔
各社區居委會在街辦有關機構(城建管理所)的管理指導下，按照“掃凈、存好、運光”和“每日清掃兩遍、全日保潔”的作業要求，達到無馬糞，無雜草，無薄膜、紙屑，無漏收堆，無淤泥;不脫崗，不亂到垃圾，不撒漏的“五無三不”衛生標準;負責社區內的垃圾清運，按照既方便居民，又便于衛生管理的原則，根據人口密度，合理布設垃圾點，并將垃圾點上的垃圾負責收集清運到市里統一規劃設置的垃圾中轉站上，由環衛處統一清理清運到垃圾處理廠進行處理。
(三)屬地收費
社區居委會負責本轄區內的衛生清掃、垃圾清運。凡社區居委會負責的道路、街巷、居民小區(已實行物業管理的居民小區除外)的衛生管理，其衛生管理費經社區共建委員會協商同意，在街道的指導下，根據需要由街辦城管所和社區居委會負責向轄區單位和居民收取，防止雙頭收費。
五、社區辦公服務設施建設管理
開發建設單位進行開發建設時，必須按照《城市規劃定額指標暫行規定》，向社區居委會無償提供房屋建筑總面積1%的管理服務用房，否則市建設管理部門不予審批有關建設、施工手續。
六、社區物業管理(相關問題)
在實行物業管理的社區，成立在社區居委會領導下的業主委員會，對物業公司及其經營者進行選擇、聘用、監督。
(一)明確社區居委會和物業管理企業的關系
物業公司是以盈利為目的的經營服務性企業，不具有社會行政管理職能，它只能在國家法律、法規和政策許可的范圍內
，按照業主的委托管理小區的物業，不能將其功能延伸到行政管理和居民自治領域。社區居委會在本轄區具有法定的服務、管理和指導職能，物業公司應在社區居委會的指導、監督下開展工作，兩者關系不能顛倒。鑒于目前房屋緊張的實際，社區居委會可與小區物業管理公司合署辦公，由物業管理公司為居委會提供辦公場所，掛社區居委會和社區物業公司兩塊牌子，物業管理負責人原則上兼任社區居委會成員，參與社區的建設和管理。
(二)物業管理主管部門的主要職責
1、依據物業條例制訂物業管理辦法;
2、審驗物業資質和年報工作;
3、組織物業企業爭創文明小區活動;
4、培訓物業從業人員，提高業務素質;
5、查處物業企業在物業管理活動中的違法違章行為。
(三)物業管理業務按國家即將頒布的《物業管理條例》執行。
七、附項
市公安、計生、建設、房管部門按照各自的職責做好本細則中的社區管理工作。新晨：
