農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革回顧范文

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一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要類型

北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革涌現(xiàn)出了多種改革形式，依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)會有不同的類型劃分結(jié)果。基于資源稟賦結(jié)構(gòu)決定組織制度結(jié)構(gòu)的理論視角，將北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革模式歸納總結(jié)為三種基本類型，即存量資產(chǎn)量化型、土地承包經(jīng)營權(quán)量化型和林權(quán)量化型（資源加資本量化型），分別對應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、平原地區(qū)、山區(qū)三類不同類型的區(qū)域。

（一）存量資產(chǎn)量化型在城鎮(zhèn)化地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般比較雄厚，擁有較多的存量資產(chǎn)。資產(chǎn)股權(quán)量化。一是清退老股金，分清非量化資產(chǎn)與量化資產(chǎn)。二是確定集體股與個人股比例。根據(jù)2010年豐臺區(qū)河?xùn)|地區(qū)48個村的調(diào)研數(shù)據(jù)，集體股比例為33.76%，個人股比例為66.24%。三是確定個人股中基本股（戶籍股、土地股）與勞齡股之間的比例。根據(jù)同上調(diào)研數(shù)據(jù)，基本股占個人股比例為22.97%，勞齡股比例為57.01%。四是確定普通股與優(yōu)先股。一般量化給集體經(jīng)濟(jì)組織在冊成員的資產(chǎn)份額為普通股，其他人員為優(yōu)先股。根據(jù)同上調(diào)研數(shù)據(jù)，優(yōu)先股占個人股比例為9.46%。此外，還有吸納的現(xiàn)金股，占5.79%，其他股占4.77%。人員界定。一是戶籍股人員界定。主要包括：一輪土地承包時已經(jīng)取得本集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶及其衍生的農(nóng)業(yè)人口；各類政策性移民。二是勞齡股人員界定。主要是從1956年以來，改革基準(zhǔn)日年滿16周歲在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部勞動一年以上勞動力，以年為單位進(jìn)行量化。法人治理結(jié)構(gòu)。改制后的社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，如股東代表大會制度、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層。在經(jīng)管部門登記為股份經(jīng)濟(jì)合作社，或在工商部門登記為集體所有制（股份合作）企業(yè)，還有的登記為有限責(zé)任公司。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)量化型平原地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱，一般只擁有少量的存量資產(chǎn)。這類地區(qū)改制主要是結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)進(jìn)行量化，完成產(chǎn)權(quán)制度改革。資產(chǎn)股權(quán)量化。與存量資產(chǎn)股份量化型改制程序類似，不同是增設(shè)了土地確權(quán)股，量化標(biāo)準(zhǔn)一般參照當(dāng)?shù)貐^(qū)域征地補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)計算土地資產(chǎn)總值。人員界定。類似城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，相對比較簡單。法人治理結(jié)構(gòu)。由于平原地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理活動較簡單，改制后的治理結(jié)構(gòu)一般采取由原有黨支部、村委會等村干部兼任的方式。

（三）林權(quán)量化型（或資源加資本量化型）北京山區(qū)功能定位一般屬于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，資源性資產(chǎn)納入產(chǎn)權(quán)制度改革成為該區(qū)域改革的一個特色。2010年，北京市實(shí)行了生態(tài)效益林補(bǔ)償政策，對于推進(jìn)山區(qū)林權(quán)改革具有重要的推動作用。資產(chǎn)量化的核心是把林地及地上林木等資源性資產(chǎn)納入集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革范圍。在可以進(jìn)行景區(qū)開發(fā)的地區(qū)，采用資源性資產(chǎn)與社會資本按比例進(jìn)行股權(quán)量化，這類產(chǎn)權(quán)制度改革模式也被稱為“資源加資本類型”。人員界定與法人治理結(jié)構(gòu)環(huán)節(jié)類似土地承包經(jīng)營權(quán)量化型。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效與問題

（一）取得成效一是明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。通過“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按份共有的歷史性變革，明晰了農(nóng)民和集體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。二是壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。改制增加了農(nóng)村基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，調(diào)動了農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)管理的熱情，提高了集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益。到2011年，全市鄉(xiāng)村兩級集體資產(chǎn)總額4116.6億元，同比增長19.3%；集體凈資產(chǎn)1568.3億元，同比增長13.8%。三是增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)民憑借股權(quán)參與集體經(jīng)濟(jì)收益分配，建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。2013年全市有1267個村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)股份分紅，分紅村占已改制村集體經(jīng)濟(jì)組織的32.9%。股份分紅總金額34.8億元，有133萬農(nóng)民股東獲得紅利，人均分紅2611元。四是促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。最大限度地維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的財產(chǎn)權(quán)益，解決了歷史遺留問題，完善了民主管理制度。五是加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革明確了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定了體制性基礎(chǔ)。2012年，全市完成農(nóng)轉(zhuǎn)居6萬余人。六是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源股份化。到2011年底，集體林權(quán)制度改革的主體任務(wù)基本完成，150多萬名農(nóng)民成為集體生態(tài)林股東，發(fā)放生態(tài)林公益補(bǔ)償金3.1億元，人均203元。

（二）面臨問題一是法制建設(shè)滯后問題。新型集體經(jīng)濟(jì)組織沒有明確的法律地位。到工商部門登記，面臨稅費(fèi)、股東人數(shù)受限等問題；到農(nóng)業(yè)主管部門登記，則不具備法人資格。二是政社不分問題。交叉任職、管理模式行政化的現(xiàn)象仍然比較突出，職責(zé)也沒有完全分開，改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織仍承擔(dān)著大量的公共事業(yè)和社會服務(wù)職能。三是市場發(fā)育問題。產(chǎn)權(quán)制度改革過程中仍然保持了村莊社區(qū)的封閉性特征，為優(yōu)化資源要素配置，需要積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)育問題。四是規(guī)范管理問題。雖然在形式上普遍設(shè)立了股東代表大會、董事會和監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制仍顯薄弱，普遍缺乏專門的工作制度和實(shí)施細(xì)則。此外，股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，集體股所占比例偏高，弱化了治理機(jī)制，影響了改革的效果。個人股中的基本股（戶籍股）所占比重普遍偏低，土地價值未能充分體現(xiàn)。股權(quán)的社區(qū)封閉性與市場的開放性要求之間的矛盾突出。

三、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路

法制化是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，一方面缺乏一個關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織的專門的法律基礎(chǔ)，相關(guān)市場主體無法對集體資產(chǎn)形成穩(wěn)定的收益預(yù)期；另一方面，現(xiàn)有的地方性的關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計及具體條款更新滯后，不適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化階段的需要。建立健全集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是深化產(chǎn)權(quán)制度改革的前提條件。土地制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一抓手。在完成產(chǎn)權(quán)界定后，產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)主要是轉(zhuǎn)讓權(quán)。村集體是土地所有者，所有權(quán)的本質(zhì)是土地的收益權(quán)。隨著分工不斷深化，需要通過經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開，讓更有能力的經(jīng)營者經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)的資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的社會化。目前，城鄉(xiāng)之間與農(nóng)村內(nèi)部的分割的土地市場制度下，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)存在體制性的阻礙。要從根本上破除城鄉(xiāng)二元的土地使用制度，在符合規(guī)劃要求的情況下，落實(shí)農(nóng)民土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地直接入市，實(shí)施留地安置，實(shí)現(xiàn)土地資源資本化運(yùn)作，是深化產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步。

富裕農(nóng)民是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主線。農(nóng)民是社會群體的主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民的宏偉目標(biāo)恰恰是對社會主義本質(zhì)的深刻體現(xiàn)。要把富裕農(nóng)民作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的方向和目標(biāo)與判斷改革是否成功的界標(biāo)，作為探索新的有效實(shí)現(xiàn)形式的一條主線。制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的理論先導(dǎo)。目前，北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然數(shù)量眾多，但是單體規(guī)模偏小，組織之間分散，普遍存在著經(jīng)營管理方式比較粗放和規(guī)范化程度不夠的問題。面對“十二五”時期率先形成城鄉(xiāng)一體化新格局的新形勢、新任務(wù)，迫切需要從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究力度，明確集體經(jīng)濟(jì)功能定位，產(chǎn)業(yè)布局，組織架構(gòu)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保其始終充滿市場的競爭力和活力，不斷保值增值，為農(nóng)民增收服務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)管部門監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織保障。農(nóng)村經(jīng)管工作肩負(fù)著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營指導(dǎo)和管理監(jiān)督、深化農(nóng)村改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要職責(zé)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)管工作，提高指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督水平，更好地發(fā)揮為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的作用。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的政策建議制定集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃。這是解決戰(zhàn)略思路問題。理清集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性思路，一是要結(jié)合未來郊區(qū)產(chǎn)業(yè)與空間布局，探索市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同層面的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)縣功能定位結(jié)合起來，發(fā)展當(dāng)?shù)剡m合并具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。二是探索突破村自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)發(fā)展方式。通過產(chǎn)權(quán)重組等方式打破村域界限，推進(jìn)村村聯(lián)合、鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)合，讓資源在更大的范圍內(nèi)有效配置，發(fā)揮規(guī)模效益。三是做好規(guī)劃，引進(jìn)社會資金，加快集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級。四是建立科學(xué)的鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)，整合村域資源，落實(shí)鄉(xiāng)域規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌。五是以規(guī)模性園區(qū)建設(shè)為突破口，探索以鄉(xiāng)聯(lián)合社為載體，構(gòu)建國有資本與集體資本對接的體制機(jī)制。推進(jìn)政經(jīng)分開，啟動新一輪農(nóng)村綜合體制改革。這是解決政府定位問題。要抓緊立法工作，推進(jìn)政經(jīng)分開。在“北京市實(shí)施《中華人民共和國村民委員會組織法》的若干規(guī)定”的基礎(chǔ)上，出臺“北京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例”，進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、市場主體地位以及合作經(jīng)濟(jì)屬性，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織名稱、功能定位、主要職能，使集體經(jīng)濟(jì)組織與黨支部、村委會各司其職。依據(jù)合作經(jīng)濟(jì)屬性享受稅收減免政策。

發(fā)育城鄉(xiāng)一體的土地要素市場體系。這是解決市場發(fā)育問題。一是要加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證工作，維護(hù)農(nóng)民和集體對土地的完整權(quán)益。二是要研究集體建設(shè)用地同地同權(quán)同價的政策機(jī)制。積極培育農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場，加快產(chǎn)權(quán)交易管理平臺建設(shè)。三是實(shí)施征占地留用制度，保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和農(nóng)民的長期利益。四是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地要素市場城鄉(xiāng)一體化中的關(guān)節(jié)點(diǎn)作用。五是積極探索農(nóng)民宅基地集約化使用辦法，推廣留地安置模式，確保農(nóng)民擁有穩(wěn)定可靠的資產(chǎn)收益。規(guī)范農(nóng)村股權(quán)管理。這是解決微觀組織機(jī)制問題。應(yīng)盡快出臺《新型集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理的意見》，主要有以下幾個方面：一要明確人員界定規(guī)則，解決新老戶等歷史遺留問題。如對于新增人員規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織如何進(jìn)行股權(quán)微調(diào)。在完成整建制轉(zhuǎn)居之前，股權(quán)不宜固化。二要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，如適當(dāng)降低集體股份，增加個人股份比重，適當(dāng)降低勞齡股份比例，增加戶籍股份比例。三要在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)合作、增資擴(kuò)股等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。通過股權(quán)管理做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，增強(qiáng)和擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)的控制力和控制范圍。四是擴(kuò)大按股分紅，逐步規(guī)范和縮小福利分配的范圍。對股份分紅征收的稅收進(jìn)行返還或減免。

作者：郭光磊單位：北京市農(nóng)經(jīng)辦黨組書記