農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考范文

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一、全力拓寬市場廣度，暢通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道

（一）完善流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)1.規(guī)范縣公共資源交易服務(wù)中心建設(shè)完善縣公共資源交易服務(wù)中心統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一誠信建設(shè)“六統(tǒng)一”管理模式，提升縣公共資源交易服務(wù)中心運(yùn)行效能；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化縣級(jí)相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的并聯(lián)會(huì)審制度，進(jìn)一步理順縣公共資源交易服務(wù)中心與縣級(jí)部門、鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系，建立完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制，加快構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體協(xié)同、覆蓋全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)好交易雙方的合法權(quán)益。2.加快一站式綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易一站式綜合服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)權(quán)交易綜合信息系統(tǒng)建設(shè)方案，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記管理、法律援助、產(chǎn)權(quán)評(píng)估、融資擔(dān)保、金融、公證、仲裁等駐場支持。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息共享機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的電子商務(wù)化和管理服務(wù)的現(xiàn)代化。

（二）完善流轉(zhuǎn)交易規(guī)則體系如果沒有統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則，易造成產(chǎn)權(quán)交易信息不暢，土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議居多，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易面窄量小，利益糾紛較多，農(nóng)村資源閑置和利用不集約的狀況。因此，要以規(guī)則來建立制度，以制度來完善規(guī)則，堅(jiān)持按“三規(guī)范”運(yùn)行。1.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法在總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易管理辦法和承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，進(jìn)一步修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)（指標(biāo)）、農(nóng)村房屋所有權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供政策支撐。2.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格機(jī)制根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平、區(qū)域位置、交通條件等因素，制定完善集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)和農(nóng)村股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)片區(qū)指導(dǎo)價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格指導(dǎo)體系，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。3.規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄內(nèi)容修訂完善縣公共資源交易服務(wù)中心農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易目錄，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息、入場交易的內(nèi)容，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)范圍。

（三）探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)多形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收的重要途徑。雙流應(yīng)在鞏固推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)既有成功模式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和股權(quán)流轉(zhuǎn)。1.開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)中央《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”。為維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)、保障好土地承包權(quán)和放活經(jīng)營權(quán)，雙流應(yīng)試點(diǎn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，在完成農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并賦予承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，實(shí)現(xiàn)由過去農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2.股權(quán)流轉(zhuǎn)按照自治職能和經(jīng)濟(jì)職能“兩分離”的思路，雙流縣可進(jìn)一步探索組建以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，具備獨(dú)立法人資格、自負(fù)盈虧的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。將股權(quán)托管到合作經(jīng)濟(jì)組織，由合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。積極探索農(nóng)村土地股份合作“內(nèi)股外轉(zhuǎn)、內(nèi)股內(nèi)轉(zhuǎn)、內(nèi)股外合”模式，先行試點(diǎn)新型合作經(jīng)濟(jì)組織以集體股權(quán)與社會(huì)業(yè)主合作（股）經(jīng)營和農(nóng)村集體股權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓。建立股權(quán)交易糾紛調(diào)處和股權(quán)轉(zhuǎn)讓后維權(quán)保障機(jī)制，強(qiáng)化交易雙方合法權(quán)益的保護(hù)。

二、推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資功能

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須與農(nóng)村金融制度、社會(huì)保障制度等橫向的配套改革整體推進(jìn)，才能真正喚醒農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資能力，并使之與現(xiàn)代金融體系有機(jī)融合。雙流縣需通過完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資管理辦法，健全體制機(jī)制，創(chuàng)新融資模式，建立中介機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，培育完善農(nóng)村金融市場體系。

（一）制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法1.修訂完善農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資管理辦法重點(diǎn)圍繞抵押權(quán)的設(shè)定、集體土地上房屋抵押合同的訂立、集體土地上房屋抵押登記、抵押房屋的占用與管理、抵押房屋的處置等內(nèi)容，抓緊修訂完善農(nóng)村房屋所有權(quán)抵押融資管理辦法。2.制定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”改革，修訂完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法，進(jìn)一步明確抵押年限，規(guī)范抵押行為，重點(diǎn)研究制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押管理辦法，為探索承包土地經(jīng)營權(quán)抵押融資提供依據(jù)。3.修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法重點(diǎn)圍繞明確抵押登記的條件和設(shè)定、抵押登記的變更與注銷等內(nèi)容，修訂完善集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理辦法。

（二）健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償流程，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集、使用、監(jiān)督等，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)基金作用。加大風(fēng)險(xiǎn)基金保障能力，將風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模擴(kuò)至1000萬元，并根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資需要適時(shí)追加。2.健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建立由抵押權(quán)人、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)發(fā)生的不良貸款本息，按抵押約定，采取處置（流轉(zhuǎn)或再流轉(zhuǎn)）抵押資產(chǎn)等方式所得資金予以償還。采取整體出租、掛牌轉(zhuǎn)讓、再流轉(zhuǎn)等方式合理處置抵押資產(chǎn)，逐步建立起政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資不良資產(chǎn)處置機(jī)制。3.深入開展保險(xiǎn)尤其是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)積極創(chuàng)新與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資緊密相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大農(nóng)房、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、森林保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的試點(diǎn)范圍和覆蓋面。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸和保險(xiǎn)合作，將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為銀行授信要素，引導(dǎo)鼓勵(lì)抵押權(quán)人對(duì)融資抵押物、投資資產(chǎn)等投保。探索開展保單質(zhì)押融資，積極發(fā)展涉農(nóng)經(jīng)營主體小額貸款。

（三）發(fā)展新型農(nóng)村合作金融2014年中央1號(hào)文《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確指出“發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”，雙流縣在面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行催發(fā)各種農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭的形勢下，需要?jiǎng)?chuàng)新性建立符合農(nóng)村金融發(fā)展實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)防范互助體系。一是建立良好金融環(huán)境。建立縣級(jí)征信體系、政策性擔(dān)保機(jī)制、貸款貼息機(jī)制及創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品等，完善農(nóng)村金融發(fā)展市場環(huán)境；二是建立系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)互助救助機(jī)制。建立“聯(lián)防“工作機(jī)制和“多家救一家”的應(yīng)急互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民聯(lián)保互保，同時(shí)防范和及時(shí)處置金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資中介服務(wù)體系1.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以及公正性較為隨意，實(shí)際價(jià)值難以合理確定。因此，要積極培育發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估提供服務(wù)；權(quán)屬主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估辦法，明確評(píng)估程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，降低借款主體的融資成本。2.建立法律咨詢、擔(dān)保、公證等中介組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策性較強(qiáng)，且缺乏法律咨詢、擔(dān)保、公證等方面的社會(huì)化中介組織，造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資非常謹(jǐn)慎，阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的開展。因此，建立健全中介服務(wù)體系是促進(jìn)抵押融資的關(guān)鍵。成立成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院雙流分院，采取調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式，妥善處理有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的糾紛；并在縣公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立法律咨詢窗口，提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資咨詢服務(wù)。引導(dǎo)雙流農(nóng)擔(dān)公司等國有擔(dān)保公司加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資規(guī)模；積極鼓勵(lì)民間資金參股或設(shè)立涉農(nóng)融資擔(dān)保公司，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。3.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶的信息采集和使用范圍，積極推進(jìn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)電子信用檔案建設(shè)，依托涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的信用信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)管理，準(zhǔn)確把握借款人的基本情況，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資提供準(zhǔn)確、完整、及時(shí)和便捷的信用信息服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)政銀合作，共同推動(dòng)信用村和信用鎮(zhèn)街建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資營造良好的信用壞境。

（五）探索推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資1.擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍目前，雙流縣現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的抵押物范圍較窄，應(yīng)支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適應(yīng)雙流實(shí)際的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵(lì)其向農(nóng)村延伸和拓展業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資范圍，將農(nóng)村小型水利設(shè)施（庫、塘、堰）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地上種植（養(yǎng)殖）物及附屬設(shè)施、農(nóng)村股權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入抵押標(biāo)的物。2.鞏固推廣既有抵押融資成功做法，積極試點(diǎn)“兩權(quán)”抵押融資進(jìn)一步合理確定貸款額度，適當(dāng)延長貸款期限，簡化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦理流程和手續(xù)，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款所涉權(quán)屬登記、發(fā)證、評(píng)估、抵押登記等環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少抵押權(quán)人費(fèi)用，繼續(xù)鞏固推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。積極爭取將雙流縣設(shè)立為“農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資試點(diǎn)縣”和“農(nóng)房抵押融資試點(diǎn)縣”。

三、創(chuàng)新土地綜合整治，開發(fā)利用集體建設(shè)用地

近年來的探索和實(shí)踐，農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)涵已從最初單一追求占補(bǔ)平衡，逐步發(fā)展成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的重要載體、支持災(zāi)后重建的重要保障、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，為推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)提供了更為明確的政策依據(jù)。雙流縣要改變過去政府部門包攬整治項(xiàng)目的做法，探索農(nóng)民主體、市場運(yùn)作、共同推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的新模式。

（一）創(chuàng)新實(shí)施土地綜合整治1.創(chuàng)新實(shí)施主體長期以來，雙流縣農(nóng)村土地綜合整治大部分由政府或政府平臺(tái)公司主導(dǎo)實(shí)施，農(nóng)民集體和農(nóng)戶作為農(nóng)村土地物權(quán)的完整擁有者和使用者，群眾主體作用發(fā)揮不充分。為真正實(shí)現(xiàn)群眾在土地綜合整治中“當(dāng)家作主”，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)參與農(nóng)戶以集體建設(shè)用地使用權(quán)、資金等入股組建土地股份合作社或資產(chǎn)管理公司，作為土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)拆舊區(qū)房屋及地面附著物拆除、土地復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收益分配等工作。2.創(chuàng)新融資方式隨著土地綜合整治深入推進(jìn)，為解決資金瓶頸問題，充分發(fā)揮市場作用，雙流縣必須創(chuàng)新融資方式推進(jìn)土地綜合整治，從“社會(huì)業(yè)主投、金融機(jī)構(gòu)貸、專項(xiàng)資金借、群眾自己籌”四種方式中，任意選擇一種或幾種方式解決項(xiàng)目資金問題，從而形成以社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、政府和群眾共同推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治的融資格局。

（二）建立零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾機(jī)制為變資源為資本，節(jié)約集約使用土地，在充分尊重農(nóng)民意愿和確保其住有所居的前提下，探索建立零星集體建設(shè)用地（含宅基地）整理復(fù)墾機(jī)制，簡化審批流程和要件，縮短審批時(shí)限和周期，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和生態(tài)綠隔區(qū)內(nèi)有條件農(nóng)戶自愿有償騰退集體建設(shè)用地（含宅基地）。零星集體建設(shè)用地整理復(fù)墾經(jīng)國土部門驗(yàn)收合格后，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)可作為規(guī)劃指標(biāo)使用。對(duì)騰退零星集體建設(shè)用地（含宅基地）的補(bǔ)償，可采取貨幣化一次性終結(jié)、在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域集中建房或購買商品房給予補(bǔ)助等辦法，促進(jìn)農(nóng)民自主自愿按市場機(jī)制向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民自主開發(fā)利用集體建設(shè)用地1.成立新型集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)利用集體建設(shè)用地鼓勵(lì)農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以自愿聯(lián)合為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建新型股份合作社或資產(chǎn)管理公司，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，自主實(shí)施開發(fā)利用集體建設(shè)用地，發(fā)展除房地產(chǎn)業(yè)以外的農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游娛樂、商業(yè)服務(wù)、工業(yè)倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)。2.引進(jìn)社會(huì)業(yè)主開發(fā)利用集體建設(shè)用地雙流縣集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可創(chuàng)新性保留原有集體土地使用性質(zhì)，改變傳統(tǒng)征地開發(fā)模式，通過公開轉(zhuǎn)讓或參股合作等多種形式引進(jìn)社會(huì)業(yè)主開發(fā)利用集體建設(shè)用地。3.盤活存量集體建設(shè)用地全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、拆銷建制的舊場鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地、閑置醫(yī)院和學(xué)校等利用率低下的集體建設(shè)用地，對(duì)符合規(guī)劃的開展確權(quán)登記頒證，允許產(chǎn)權(quán)持有人自主開發(fā)或引進(jìn)社會(huì)業(yè)主開發(fā)利用；對(duì)不符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地進(jìn)行整理，將整理指標(biāo)優(yōu)先用于除房地產(chǎn)以外的城鎮(zhèn)建設(shè)。

作者：趙媛單位：雙流縣委統(tǒng)籌委成都市社科院課題組