西部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)發(fā)展范文

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《領導之友》2017年第24期

摘要:建設生態(tài)文明是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要基礎，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇。寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會報告把生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略確立為“三大戰(zhàn)略”之一，明確提出打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)的奮斗目標，首次從政治、戰(zhàn)略和全局高度將生態(tài)文明建設擺在全區(qū)發(fā)展的突出位置，是決勝全面小康社會、開創(chuàng)生態(tài)文明新時代的一次重大戰(zhàn)略部署。固原具有良好的生態(tài)基礎，是寧夏生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，就是要全面貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，在大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略、打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)的偉大實踐中走在前、挑重擔、做貢獻。

關鍵詞：生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略；推進綠色發(fā)展；生態(tài)文明

1對固原推進生態(tài)文明建設的重要意義

進行再認識再聚焦再提高黨的十八大以來，強調“既要金山銀山，也要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山”。黨的十八屆五中全會確立了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。2016年7月，視察寧夏時提出“努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的要求，為寧夏的發(fā)展指明了方向和路徑。2017年6月召開的自治區(qū)第十二次黨代會將這一要求寫入《報告》主題，確立為寧夏發(fā)展的總奮斗目標；并提出“打造兩個先行區(qū)、兩個示范區(qū)，實現(xiàn)兩個翻一番”的具體目標和大力實施“三大戰(zhàn)略”、落實“五個扎實推進”的總任務，這是寧夏今后五年乃至更長一段時期指導經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。其中《報告》提出的“實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設先行區(qū)”目標，為全區(qū)生態(tài)文明建設指明了方向，提供了遵循。黨代會又對固原發(fā)展定位提出了“立足于各自資源稟賦，揚長補短，擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展的新路子”的總要求。固原是寧夏及周邊省區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地，在國家“黃土高原-川滇生態(tài)屏障”生態(tài)戰(zhàn)略格局中處于特殊地位，是西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。自2002年固原撤設市以來，在中央和自治區(qū)黨委、政府的關懷支持下，固原歷屆黨委、政府堅持實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，先后推進大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈、大六盤生態(tài)保護長廊建設，狠抓退耕還林、天然林保護、三北防護林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復等重大工程，生態(tài)建設取得了歷史性成就。全市林業(yè)用地總面積達44.53萬hm2，森林面積達24.05萬hm2，森林覆蓋率22.8%，比全區(qū)高出9.6%，林草覆蓋度達73%。固原市被確定為“國家生態(tài)文明示范工程試點市”“全國生態(tài)建設與保護示范區(qū)”。但固原市生態(tài)環(huán)境依然脆弱的現(xiàn)狀尚未根本改變，生態(tài)環(huán)境承載力仍然有限；生態(tài)建設與脫貧富民結合不夠，將“生態(tài)資源”不能更好的變?yōu)椤案幻褓Y源”，沒有探索出一條生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展的路子；生態(tài)建設與全域旅游結合不夠，只植樹造林不注重造景，沒有形成獨具特色的森林生態(tài)景觀；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成主導品牌，對脫貧富民貢獻小；在生態(tài)建設、環(huán)境治理、生態(tài)資源管護、體制機制建立健全等方面仍存在短板。同時，中央和自治區(qū)黨委、政府對生態(tài)文明建設的重視程度前所未有；生態(tài)保護紅線的劃定，造林投入的加大，新一輪退耕還林、400mm以上降水線造林綠化等重大工程的啟動實施；固原有充足的造林苗木儲備，且苗木價格相比較低。這些方面都為固原的生態(tài)文明建設提供了新的歷史機遇。由此，固原的區(qū)域定位、資源稟賦、發(fā)展水平以及面臨的形勢與機遇，決定了固原推進綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明更為緊迫、更為必要。因此，要把握機遇，增強信心決心，直面困難和不足，補齊補強短板，在全區(qū)生態(tài)文明建設中做出“固原貢獻”。

2固原推進生態(tài)文明建設的主要任務

固原生態(tài)文明建設要堅持以改善生態(tài)、改善民生為總任務，以實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、富民為本、綠色發(fā)展”為總目標，以生態(tài)環(huán)境的“建、管、治”為重點，持續(xù)打造固原良好生態(tài)品牌，爭創(chuàng)西部地區(qū)生態(tài)文明先行區(qū)。一要優(yōu)化生態(tài)空間格局。要結合“多規(guī)合一”和空間規(guī)劃，積極構筑“三屏五帶”（以六盤山、月亮山、云霧山為屏障，清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅茹河為紐帶）總框架，切實推進六盤山外圍土石質山區(qū)水源涵養(yǎng)林區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持林區(qū)、河谷川道防護林網(wǎng)區(qū)、城鄉(xiāng)生態(tài)綠化提升區(qū)“四大生態(tài)功能區(qū)”建設，全力構建生態(tài)安全屏障。二要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點推進輕工和農產(chǎn)品加工業(yè)、交通物流、生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。三要大力實施造林擴綠工程。擴大六盤山重點生態(tài)功能區(qū)400mm降水線造林綠化工程實施范圍，加快移民遷出區(qū)生態(tài)修復治理，爭取擴大新一輪退耕還林規(guī)模，堅持新造林與補植補造、改造提升并重并舉，注重優(yōu)先使用當?shù)孛缒九c經(jīng)濟林樹種造林相結合，到2020年，完成各類造林20萬hm2，其中新造林6萬hm2、未成林地補植補造7.33萬hm2、退化林分改造4萬hm2、移民遷出區(qū)生態(tài)修復2.67萬hm2。四要全面推進城鄉(xiāng)綠化美化。要圍繞全域旅游，重點打造旅游觀光“綠色環(huán)線”，建設清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅茹河“五大水系綠化帶”，加快市民休閑森林公園建設，推進生態(tài)縣城、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊建設。五要加強生態(tài)資源管護。堅持保護優(yōu)先的原則，堅決守住自然保護區(qū)生態(tài)保護的底線和林地保護的紅線。持續(xù)強化封山禁牧，加大封山育林、封禁保護力度，促進生態(tài)環(huán)境自然修復。切實森抓好林防火、有害生物防治、林政執(zhí)法工作。積極組建百萬畝以上規(guī)模化林場。加強濕地保護與修復。通過向國家再爭取一批、爭取自治區(qū)財政出資轉化一批、市縣政府購買服務轉化一批“三個一批”途徑將全市目前符合條件的13656名建檔立卡貧困戶全部逐步轉為生態(tài)護林員。六要實施環(huán)境綜合治理。堅持治理與保護并重，堅持推進五河流域綜合治理，堅決防治大氣污染，全面治理農村污染，積極開展自然保護區(qū)等重點區(qū)域集中整治，建設天更藍、地更綠、水更美、空氣更清新的優(yōu)美環(huán)境。七要加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持突出特色，因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，深入推進土地經(jīng)營權流轉，大力引進企業(yè)，積極培育社會組織、大戶，壯大產(chǎn)業(yè)基地，推進產(chǎn)業(yè)提質增效。加快生態(tài)農業(yè)發(fā)展。建立以肉牛養(yǎng)殖、冷涼蔬菜、中藥材、馬鈴薯、小雜糧為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)休閑農業(yè)建設，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)休閑旅游。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，注重生態(tài)景觀打造，推進農家樂、林家樂等建設，增加農民收入。培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持“控量、調優(yōu)、增效”的原則，增加闊葉樹及花灌木育苗比例，提升苗木產(chǎn)業(yè)；鞏固提升現(xiàn)有杏、枸杞、花椒、核桃等經(jīng)果林基地，同時引進推廣新品種、特色品種，試種大果棒子、油用牡丹、文冠果、山楂等經(jīng)濟樹種，逐步篩選培育出經(jīng)果林“主導品牌”；結合林權改革，培育以林下養(yǎng)蜂、林下種藥種花為主的林下經(jīng)濟，探索一條符合固原實際的林下經(jīng)濟發(fā)展路子。

3固原推進生態(tài)文明建設的保障措施

要立足固原實際，大膽創(chuàng)新突破，推進體制機制創(chuàng)新，建立健全保障措施，確保工作有力推進、任務全面落實。一要建立多元化投入機制。積極爭取中央和自治區(qū)專項資金、補助資金支持，市、縣（區(qū)）政府加大生態(tài)環(huán)境建設財政性資金投入，市級生態(tài)環(huán)境建設投入每年不少于2000萬元，縣（區(qū)）不少于3000萬元。鼓勵社會力量參與，積極推進生態(tài)建設、污染治理市場化，探索完善生態(tài)環(huán)境建設社會參與機制，形成政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制。二要全面推行綠色考評機制。完善“十三五”規(guī)劃，確立新的發(fā)展重點。建立綠色考核體系，完善目標管理考核辦法，將生態(tài)環(huán)境建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，增加生態(tài)建設與環(huán)境保護在考核中的權重。三要落實環(huán)境保護監(jiān)管機制。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，嚴格環(huán)保目標責任考核，健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善環(huán)境問責制度，對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境、造成環(huán)境事故的責任主體，實行嚴格責任追究。四要建立生態(tài)補償制度。爭取國家將寧夏六盤山區(qū)列入國家生態(tài)補償先行試點區(qū)，中央財政每年安排轉移支付專項資金，定期投入于六盤山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和當?shù)孛裆纳频确矫妫粻幦】缡^(qū)生態(tài)補償政策落地。同時，在自治區(qū)、固原市級層面設立區(qū)、市生態(tài)補償專項資金，制定生態(tài)補償辦法，開展生態(tài)補償試點。五要完善稅收金融支持政策。加大稅收支持力度，對生態(tài)建設、環(huán)境保護、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等非公投資主體實行減免稅優(yōu)惠政策。加大金融支持力度，對生態(tài)環(huán)境建設投資主體適當放寬貸款條件、延長貸款期限，擴大面向農戶的小額信貸和聯(lián)保貸款。

作者：王琳 單位：寧夏回族自治區(qū)固原市林業(yè)局