協(xié)商制定規(guī)則法與我國行政法治探討范文
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《海峽通訊》2017年第3期
摘要:1990年，美國國會通過《協(xié)商制定規(guī)則法》，對試驗已近十年之久的協(xié)商性規(guī)章制定程序予以正式1996年，在重申其高效、省時和減少法律爭端的基礎(chǔ)上，議會以《行政爭議解決法》，再次永久性地批準(zhǔn)了《協(xié)商法》，本文從美國《協(xié)商制定規(guī)則法》的角度出發(fā)，對此進(jìn)行概述和其特點進(jìn)行分析，提出了協(xié)商行政在我國發(fā)展的可行性。
一、美國協(xié)商制定規(guī)則法概述
(一)協(xié)商制定規(guī)則法的內(nèi)涵
1990年，美國國會通過了《協(xié)商法》，這是對十年之前就已經(jīng)開始試行的協(xié)商性規(guī)章制定程序的正式認(rèn)可，1996年，在再次強(qiáng)調(diào)效率、注重政府與人民溝通的基礎(chǔ)之上，最高權(quán)力機(jī)關(guān)以《行政爭議解決法》，最終敲定、批準(zhǔn)了《協(xié)商法》，這代表著立法者堅定、強(qiáng)烈地以協(xié)商為解決爭端的方法，更好的為公眾利益著想的服務(wù)意志!而這也成功的為協(xié)商行政立法的規(guī)范性文本草案提供了制定法的框架。
(二)協(xié)商制定規(guī)則法的類型
在美國，適用協(xié)商立法程序的條件大致包括:(1)必須是能夠選出代表的一種利益性團(tuán)體，而這個團(tuán)體的所有成員的利益都受到了侵害，并且是可認(rèn)定的;(2)協(xié)商委員會的成員可以代表各方代表的心聲，表達(dá)民眾內(nèi)心的真實想法;(3)當(dāng)事人對于議題的討論需要能夠做出相當(dāng)程度的妥協(xié)，已使每方代表都可獲益;(4)各方當(dāng)事人的力量是彼此制衡的，而且相信協(xié)商程序是為了實現(xiàn)自身利益的實現(xiàn)而進(jìn)行;(5)有達(dá)成合意的最后期限，協(xié)商程序不會不合理地延誤擬制定規(guī)章進(jìn)入傳統(tǒng)的“通告－評論”程序。
二、協(xié)商制定規(guī)則法的優(yōu)勢
(一)協(xié)商行政的合法性
在協(xié)商行政規(guī)則下，只要行政決定是在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)，由行政主體和行政相對人在平等、自愿的基礎(chǔ)上通過協(xié)商、溝通的方式所產(chǎn)生的，那么這就足以說明該行政過程是“合法的”。協(xié)商行政不只是在程序方面，在實體方面也必須確保行政的合法性。由于行政權(quán)的自由裁量性，協(xié)商行政對合法性是及其重要的。首先，協(xié)商能夠?qū)π姓戏ㄐ宰鞒鲐暙I(xiàn)。其次，協(xié)商是行政合法性價值的必要條件。最后，協(xié)商是行政合法性價值的唯一來源。
(二)協(xié)商行政的效率
協(xié)商行政可以大大提高行政過程的效率。效率的提高不僅要求行政主體加強(qiáng)自身素質(zhì)，而且行政相對方在這其中的作用也不容忽視。協(xié)商行政在很大程度上是以一種商量、平和的更利于行政相對人接受的方式進(jìn)行的，可以說，行政的效率與相對人對行政行為的可接受性是成正比的，所以，協(xié)商行政最終的結(jié)果是更容易讓行政相對人接受，進(jìn)而就提高了行政效率。
三、協(xié)商行政在我國面臨的阻礙因素
(一)協(xié)商行政的傳統(tǒng)平等理念根深蒂固
平等性是行政協(xié)商最本質(zhì)的屬性，也就是將公民“行政相對人”的地位上升至“行政主體”的平臺，在平等的法律地位上與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、協(xié)商。隨著我國現(xiàn)代行政法理念的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)在雖然已經(jīng)打破了“公權(quán)力不可處分”的傳統(tǒng)行政法原則，但是我國行政立法所做的讓步限于將行政權(quán)力“讓渡”一部分給公民，而并不是真正意義上強(qiáng)調(diào)在法律上公民與行政機(jī)關(guān)擁有平等的地位。而要實現(xiàn)行政協(xié)商這一最本質(zhì)的屬性———平等，對于我國現(xiàn)行行政法理念和發(fā)展進(jìn)程來說將是一個重要的突破。
(二)協(xié)商行政的實踐舉步維艱
對于我國來說，協(xié)商行政所體現(xiàn)的“協(xié)商”，迄今為止停滯于理論層面，平等協(xié)商的理念必須突破傳統(tǒng)，但法律的變遷以“慢”和“穩(wěn)”為特色，所以自古以來，我國的法治實踐永遠(yuǎn)落后于法治理論，在我國這一特殊國情的情景下，協(xié)商行政的實踐變得舉步維艱。
四、解決我國協(xié)商行政困境的辦法
(一)加強(qiáng)協(xié)商行政過程的溝通程序
協(xié)商行政的過程是行政主體與行政相對人相互了解、理解的過程。如果將互相溝通的程序抽出，沖突的利益無法獲得對方的想法或者訴求，很難達(dá)成相互的諒解，照此演變，行政主體的強(qiáng)勢地位壓得行政相對人喘不過氣，依然將自己的意志強(qiáng)加在行政相對人身上，何來平等。而協(xié)商溝通是最好的處理辦法，此過程將雙方的利益和訴求在公開的程序亮相，使彼此間達(dá)到相互了解、理解的效果。
(二)加強(qiáng)我國行政程序治理
在我國，伴隨著政治文明的發(fā)展與社會主義法治的全面推進(jìn)，行政治理主體的多元化及治理過程的參與性特征日益彰顯。這意味著，行政治理對行政程序的依賴日益增強(qiáng)—畢竟，行政程序能夠以一種“看得見”的方式來促進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行和權(quán)利參與;行政權(quán)力運(yùn)行的程序化，既是保障國家公權(quán)力和社會公權(quán)力行使公正和效率的要求，也是防止公權(quán)力濫用、遏制腐敗的要求。行政協(xié)商對行政程序有著極高的期待和標(biāo)準(zhǔn)，所以加強(qiáng)我國行政程序治理勢在必得。
［參考文獻(xiàn)］
［1］姜明安．改革、法治與國家治理現(xiàn)代化［J］．中共中央黨校學(xué)報，2014(4).
作者：孟一雪；劉瀟陽 單位：山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院
