中沙的石油合作關(guān)系范文

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在中國參與國際石油合作的地區(qū)中，中東是一個重要的合作區(qū)域。而在這個區(qū)域中，沙特阿拉伯（以下簡稱沙特）與中國的石油合作關(guān)系比任何其他雙邊能源關(guān)系都更令人矚目。沙特擁有豐富的石油和天然氣資源，目前是世界上最大的石油生產(chǎn)國和輸出國。2015年5月中國已經(jīng)超過美國，成為世界第一大石油進口國和消費國，石油能源的短缺已成為中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。關(guān)注中沙石油關(guān)系及其發(fā)展動態(tài)，克服阻礙雙方石油合作的不利因素，對于推動兩國石油合作共贏和能源共同安全具有重要意義。

一、中沙石油合作的重要性與現(xiàn)實基礎(chǔ)

基辛格曾說：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家，誰就掌握了世界。”今天人類生活與發(fā)展已經(jīng)離不開石油，當今世界各國的穩(wěn)定與發(fā)展也與石油息息相關(guān)。而中國從1993年開始就成為了石油凈進口國，石油對于中國的發(fā)展如同空氣對于人的生存一樣至關(guān)重要。中國作為占世界四分之一的人口大國，原油儲量遠低于國際標準水平，而石油消費量已經(jīng)超過了5億噸，對外依存度已經(jīng)接近60%。隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，中國對石油的需求只會不斷增加。當今世界，除沙特之外，主要產(chǎn)油國的石油儲量和增產(chǎn)潛能都十分有限，沙特是世界石油市場供給的蓄水池，能為中國的石油來源提供重要保障。中國和沙特在能源關(guān)系上有互補性，兩國都期待能在能源領(lǐng)域增進合作。1990年7月中國與沙特建立外交關(guān)系，為兩國能源貿(mào)易和合作關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展提供了政治保證。1993年，當中國開始從沙特購買原油時，沙特方面承諾“你們要多少就給你們多少”；后來又多次重申了這個承諾。1997年中國工程承包公司開始進入沙特市場，“中石油”、“中石化”等公司已在沙特承包過油井鉆探等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。1999年兩國一致同意建立中沙石油戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并簽署了石油合作協(xié)議，這為兩國間的經(jīng)貿(mào)和能源合作創(chuàng)造了有利條件。2001年中國從沙特進口原油817萬噸，占中國原油進口量的14%。2002-2010年沙特向中國的出口量從1139萬噸增至4463萬噸，后者為前者的39%，8年間年均增長18.6%。同期中國進口總量為6941萬噸、沙特向中國出口原油量為2.3913億噸，沙特向中國出口增長率和平均增長率分別為344％、16.72％。以上兩組數(shù)據(jù)顯示：沙特對華原油出口與中國進口總量基本呈同步躍升，但沙特對華出口的上升速度稍快些。即使如此，近年來沙特對華石油出口占中國石油進口總額的比重仍然低于同年日本和美國所占份額。這表明，中國與沙特間的石油合作關(guān)系還有待加強與改善。

二、中沙石油關(guān)系發(fā)展中的阻礙因素

（一）美國因素以美國為首的西方發(fā)達大國，把中國作為在沙特石油能源方面的競爭對手，擔心中國與沙特關(guān)系太過于親密而形成“伊斯蘭教與儒家思想”結(jié)合的局面。美國國家亞洲局亞洲能源安全項目主任赫伯格曾表示，中國將在未來的一段時間內(nèi)面臨能源困境，以及由此引發(fā)的能源不安全感，將給美國和全球的政治、經(jīng)濟帶來深刻影響。他認為，全球能源供給中斷、能源出口地區(qū)局勢長期不穩(wěn)定以及變幻莫測的全球能源地緣政治都將置中國經(jīng)濟于危險之中。以美國為首的西方大國鼓吹中國“攫取”石油資源只是為了滿足自己國家經(jīng)濟發(fā)展需求，反復(fù)散布“中國石油威脅論”，諸如：“美國與沙特的關(guān)系恰好處于高度緊張的時候”，中國與沙特密切合作將動搖其與沙特的長期戰(zhàn)略盟友關(guān)系；“若無法促使中國采取更加負責的政策，中國尋求能源的努力就可能逐步加劇中美在中東的利益沖突。”這些言論雖然與中國在沙特爭取友好和平合作的政策相悖，甚至連證據(jù)都有待考證，但還是對中沙能源合作產(chǎn)生了一定程度的負面影響。美國政府無視中東宗教文化歷史特殊性，無視中東地區(qū)人民的意愿，甚至忽略沙特等國家石油安全根本利益，把中東視為美國的“關(guān)鍵利益所在地區(qū)”，企圖通過“大中東計劃”在沙特等中東產(chǎn)油國強行推動西式民主改革，控制并支配沙特等中東國家的石油資源，阻礙沙特與中國等國家石油關(guān)系的進一步拓展。早在“9•11”事件前，美國就認為中國為了換取政治支持和保證能源供應(yīng)，向沙特等中東國家輸出大規(guī)模殺傷性武器。為此，美國對中國在沙特的公司展開了一系列長期的制裁與懲罰，還通過持有沙特石油公司的股份來限制中沙能源合作，干預(yù)中國石油企業(yè)的國際化。

（二）宗教文化因素沙特是伊斯蘭教的發(fā)源地，伊斯蘭教對沙特的影響根深蒂固，作為穆斯林的“精神祖國”，沙特在伊斯蘭世界有著不容置疑的權(quán)威性。對內(nèi)，伊斯蘭教賦予沙特家族統(tǒng)治的合法性，確保皇室的長治久安；對外，伊斯蘭教通過傳播和弘揚伊斯蘭精神，在整個伊斯蘭世界發(fā)揮作用。實施泛伊斯蘭主義的外教政策，是沙特充分利用伊斯蘭教圣地地位的佐證，這不僅鞏固了沙特王室統(tǒng)治，也表明沙特在宗教上的影響力和感召力。沙特有大約2500萬人是穆斯林，占總?cè)丝诘?7％。約85-90％的沙特人是遜尼派，什葉派穆斯林人口約占10-15％左右。什葉派與遜尼派的千年之爭對沙特國內(nèi)政局造成了動蕩與不安；此外，西方基督教與伊斯蘭教的沖突、猶太教與伊斯蘭教的沖突都對沙特國內(nèi)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會文明、石油能源安全等帶來了威脅。有一個穩(wěn)定的國內(nèi)局勢才能進一步發(fā)展高層次高質(zhì)量的國外合作關(guān)系。而由宗教因素引起的沙特國內(nèi)的不穩(wěn)定在一定程度上給中沙石油關(guān)系健康發(fā)展帶來了不利影響。

（三）地區(qū)政局動蕩因素沙特所在中東地區(qū)的政局長年動蕩不安與戰(zhàn)爭不斷，給中沙石油關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來了安全威脅與諸多不穩(wěn)定因素。其中，北部的伊拉克與伊朗曾爆發(fā)長達8年的兩伊戰(zhàn)爭，這給沙特對外石油輸送與貿(mào)易都帶來了安全隱患與威脅；敘利亞自2011年開始的內(nèi)戰(zhàn)也給整個中東局勢造成了負面影響；1990年伊拉克攻打科威特進而引發(fā)的海灣戰(zhàn)爭更使得沙特喪失了安定的石油貿(mào)易環(huán)境。自2010年底，一系列以“民主”和“經(jīng)濟”等為主題的反政府的“阿拉伯之春”運動橫掃西亞、北非的阿拉伯國家和其它地區(qū)，這項運動先后波及突尼斯、埃及、利比亞、也門、敘利亞等國，多名領(lǐng)導(dǎo)人先后下臺；而近期沙特與也門的軍事沖突也給中國和沙特的石油貿(mào)易造成了一定影響。所有這些地區(qū)動蕩和沖突，都對沙特的石油生產(chǎn)、國際油價以及能源運輸通道安全等方面造成了負面影響，當然也直接影響到中沙能源合作。除此之外，中東地區(qū)還有大大小小的沖突，這些或因宗教引起的沖突與挑釁，或因石油資源引起的爭奪與搶占，或因大國干涉影響的政變或倒戈，都給沙特與中國進行正常的穩(wěn)定的石油貿(mào)易造成了困難。

（四）地理位置因素沙特位于阿拉伯半島，東瀕波斯灣，西臨紅海。而中國位于亞洲東部和中部、太平洋西岸。中國距離沙特數(shù)千公里，這給兩國石油貿(mào)易帶來了巨大的挑戰(zhàn)。中沙石油貿(mào)易往來要長途跋涉、漂洋過海，物力成本和時間成本都不小。且不說時間成本，僅石油管道建設(shè)費用每公里造價都超過千萬，而加上海上運輸、陸上運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、人員費用、維護費用、燃料費用等，無疑是一個天文數(shù)字。除了兩國運輸成本高昂以外，更具風險的是海上運輸存在巨大安全隱患，有可能發(fā)生的海盜劫掠、恐怖活動襲擊、國家紛爭甚至戰(zhàn)爭，都必然對兩國能源貿(mào)易的聯(lián)通，特別是海上石油通道和樞紐造成阻礙。

三、深化中沙石油合作與互利共贏的應(yīng)對措施

（一）推動基于中美新型大國關(guān)系的中沙石油戰(zhàn)略合作中美作為世界數(shù)一數(shù)二的石油進口大國，與世界石油生產(chǎn)和出口大國沙特都存在重大能源利益關(guān)系，兩國在沙特擁有重要的共同利益——石油。但這并非意味著中美在沙特的石油關(guān)系必然是對抗性或沖突性的零和博弈關(guān)系。“基于對中美關(guān)系競爭和合作共處、在競爭中合作、在合作中發(fā)展的大局和演變規(guī)律的認識，戰(zhàn)略性合作應(yīng)成為未來中美關(guān)系的主要內(nèi)容。”同樣，在與沙特開展國際石油合作方面，中美應(yīng)避免惡性競爭，防止走向?qū)股踔翛_突，在加強溝通、交流和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進行合作，推動基于中美新型大國關(guān)系的中沙石油戰(zhàn)略合作。一方面，中美在博弈沙特能源過程中，要以構(gòu)建“新型大國關(guān)系”為契機，避免惡性競爭甚至武裝沖突。中國與美國在沙特擁有重要的共同利益——石油，為了這一重要的能源，美國往往站在與中國不平等的地位上開展競爭，對中國與沙特合作的能源企業(yè)進行打壓與制裁，這是不符合當今全球化和貿(mào)易自由化發(fā)展趨勢的。而美國一家獨大的石油霸權(quán)觀念和行為也會招致沙特等產(chǎn)油國政府和人民的反感。因此，中美兩國應(yīng)從戰(zhàn)略高度和長遠角度把握兩國關(guān)系，用新的智慧和方式處理好崛起大國和既成大國之間的分歧和矛盾，走出一條平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關(guān)系之路。就與沙特石油關(guān)系而言，中美兩國在沙特必須注重各國的特殊性，允許各自國家符合國情發(fā)展模式的存在，并且站在平等的地位上開展石油投資貿(mào)易、石油科學技術(shù)等各個領(lǐng)域的合作。只有這樣，才能真正避免兩國在博弈沙特石油的過程中出現(xiàn)“兩敗俱傷”或“零和博弈”的局面。另一方面，中國要推動中美中東能源的良性合作，努力實現(xiàn)中美沙三邊能源合作共贏。中國自古以來就是友誼之邦，今天正在崛起的中國也是一個負責任的大國，從來沒有與美國爭奪世界霸權(quán)的圖謀，也沒有通過發(fā)動戰(zhàn)爭與美國爭奪沙特石油的必要。沙特的石油并不是美國一國獨享的，而是應(yīng)該按照沙特本國意愿能夠與包括中國在內(nèi)的其他合作共享的資源。美國應(yīng)該展示大國姿態(tài)，與中國在沙特開展平等的能源合作與交流對話，真正使中、美、沙三邊能源利益最大化。

（二）以文化交流為紐帶深化中沙戰(zhàn)略友好關(guān)系文化受制于經(jīng)濟和政治，而文化對經(jīng)濟政治的發(fā)展又有反作用，有了良好的文化交流與合作才能促進中沙兩國在石油領(lǐng)域的合作與發(fā)展。文化交流是中國對外開放總戰(zhàn)略的重要組成部分。深化中沙文化交流，一方面可以增進中國對沙特的了解，博采沙特文化之長，用以豐富和發(fā)展本民族文化。這種文化交流可以為石油戰(zhàn)略合作提供文化認同基礎(chǔ)。另一方面可以增進沙特對中國文化的了解，幫助沙特正確認識中國，宣傳中國人民的精神面貌和建設(shè)成就，傳播中國的文化藝術(shù)、文化傳統(tǒng)和價值觀念，樹立中國和平崛起和負責任大國的良好形象，減少、消除“中國威脅論”所產(chǎn)生的誤解，保證兩國石油合作正常進行。要深化中沙文化交流并推動中沙戰(zhàn)略友好關(guān)系發(fā)展，需要多方面共同努力。在政府方面，要開展更加頻繁、更高質(zhì)量的高層領(lǐng)導(dǎo)文化交流，比如舉辦類似“中國文化年（周）”，以增進兩國的傳統(tǒng)文化了解、宗教文化了解。在企業(yè)方面，在沙中資企業(yè)尤其要注重對員工的文化背景知識培訓，同時在尊重沙特文化宗教特殊性的前提下積極組織本國員工與沙特人民之間的交流活動。在教育方面，以舉辦中沙教育合作論壇、互派留學生等形式，展開兩國教育領(lǐng)域的更深層次的合作。

（三）實現(xiàn)中國與沙特能源運輸通道互聯(lián)互通2013年秋季中國國家主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。此后，中國與大周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易互聯(lián)互通步伐逐漸加快，與東北亞，中亞、南亞及東南亞國家開通公路通道13條、鐵路8條，油氣管道、跨界橋梁、輸電線路、光纜傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得不少成果。與此同時，中國主導(dǎo)的金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）也應(yīng)運而生，越來越多的國家在“一帶一路”框架下開展區(qū)域合作和國際貿(mào)易與合作。石油輸送技術(shù)高低在一定程度上決定了中沙石油關(guān)系時間的長短，即便兩國在石油合作上達成一致，但因費用不菲、技術(shù)有限等原因使中沙建設(shè)能源運輸通道十分困難。而“一帶一路”的建設(shè)，加快了中沙之間能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運輸通道建設(shè)，使處于“一帶一路”交匯點的沙特，與中國深化戰(zhàn)略與能源合作關(guān)系獲得了更廣闊的舞臺。中國在實現(xiàn)中沙能源運輸通道互聯(lián)互通的目標上，應(yīng)該擁有同構(gòu)建“一帶一路”和亞投行一樣的思維，旨在打破地域限制，規(guī)劃兩國石油能源管道路線圖，同時兩國甚至多國齊心協(xié)力共同投資、共同研究、共同建設(shè)。在有了暢通的能源運輸通道后，不僅可以削減以往傳統(tǒng)運輸?shù)某杀荆怪猩呈湍茉催\輸變得更加便利與安全，石油運輸量也會大大提升，從而穩(wěn)定和發(fā)展兩國石油關(guān)系，實現(xiàn)能源合作安全和溝通安全的“雙贏”目標。

（四）推動中國石油投資貿(mào)易進一步多元化沙特對中國的石油意義非凡，但正是這種看似“無法替代”的地位有時可能會使得中國在沙特受到的牽制與阻礙增大。為規(guī)避“把雞蛋放在一個籃子里”的風險，中國可以鞏固并擴大與俄羅斯、非洲、中亞、東南亞等國家的能源合作關(guān)系，實現(xiàn)石油投資貿(mào)易的多元化。這些國家同樣擁有豐富的石油資源，雖然不及沙特富庶，但多元化的石油戰(zhàn)略也能滿足中國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求。因此，中國必須與這些國家增加能源交流與合作，以確保石油來源多元化和國家整體的能源安全。

作者：楊榮佳 舒先林 單位：武漢工程大學馬克思主義學院