肥料市場(chǎng)管理中的問(wèn)題及對(duì)策范文

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肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在補(bǔ)充和平衡土壤養(yǎng)分、提升耕地質(zhì)量方面起著非常重要的作用，也是保證糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府部門(mén)高度重視肥料管理，形成了多部門(mén)、多環(huán)節(jié)的管理模式，但是從法規(guī)條款的可操作性和肥料管理的實(shí)際情況看，管理制度仍然存在著諸多不完善之處。因此,加強(qiáng)肥料管理立法和肥料市場(chǎng)監(jiān)管既是時(shí)代的需要,又是當(dāng)務(wù)之急。

1肥料市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題

1.1肥料法缺失在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中，肥料的市場(chǎng)價(jià)值要遠(yuǎn)高于種子、農(nóng)藥，化肥在建國(guó)以來(lái)即開(kāi)始使用，肥料占農(nóng)戶糧食生產(chǎn)現(xiàn)金投入的37%，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響巨大，而且關(guān)乎資源、環(huán)境、糧食安全和農(nóng)民利益。《中華人民共和國(guó)種子法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》于2000年和2001年已相繼頒布實(shí)施，但肥料基本法卻是一片空白，肥料管理制度的法律依據(jù)分散在十幾種其他法律法規(guī)中，這與我國(guó)作為世界最大的肥料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的地位極不相稱。肥料管理工作無(wú)法可依，致使有些肥料生產(chǎn)企業(yè)鉆法律空子，肥料包裝標(biāo)識(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)一些誤導(dǎo)成分。第一，夸大養(yǎng)分含量，按照國(guó)家肥料標(biāo)識(shí)GB18382-2001標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，復(fù)混肥料中的養(yǎng)分含量是指氮、磷、鉀三元素的總含量，中量元素如鈣、鎂、硫和微量元素都不加以標(biāo)識(shí)，但有些廠家卻故意將這些中量元素全部加入總養(yǎng)分中，或在一些有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥料中將有機(jī)質(zhì)一并寫(xiě)入總養(yǎng)分中，有些二元肥甚至將鈣、鎂、硫等中量元素計(jì)入總養(yǎng)分中，使實(shí)際養(yǎng)分含量只有25%或30%的復(fù)混肥通過(guò)虛假標(biāo)識(shí)達(dá)到40%甚至50%以上。第二，二元肥冒充三元肥銷售，常用方法是在配合式中標(biāo)入中量元素或有機(jī)質(zhì)含量，即氮磷二元復(fù)合肥標(biāo)“氮15-磷15-銅鋅鐵錳等15”或N-P-S為15-15-15，這種標(biāo)識(shí)給人造成一種三元復(fù)混肥的感覺(jué)。第三，包裝中常見(jiàn)的帶誤導(dǎo)性質(zhì)的詞匯，在包裝袋上用拼音打印商品名、商標(biāo)名、企業(yè)名稱，利用消費(fèi)者崇拜進(jìn)口復(fù)合肥的心態(tài)，誤導(dǎo)消費(fèi)者認(rèn)為是進(jìn)口產(chǎn)品，打上與國(guó)外相似的國(guó)名或直接打上外國(guó)名，如將“原產(chǎn)國(guó)”變?yōu)椤霸袭a(chǎn)國(guó)”，使用“挪威、丹麥、俄羅斯”技術(shù)，或采用“俄羅斯、美國(guó)、加拿大”等字樣誤導(dǎo)農(nóng)民。另外，在肥料的先進(jìn)性、效果等方面誤導(dǎo)成分普遍存在，尤其是新型肥料，如含微生物的復(fù)混肥料標(biāo)上“含有益微生物”，尿素、磷肥標(biāo)上“有機(jī)”等類似的詞匯。第四，夸大產(chǎn)品作用，在包裝袋上冠以欺騙性的名稱，如“全元素”、“多功能”、“抗旱抗病”。第五，假冒、偽造登記證號(hào)生產(chǎn)銷售肥料。第六，在市場(chǎng)管理過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的假劣肥料按照《肥料登記管理辦法》進(jìn)行處罰后，對(duì)假劣肥料產(chǎn)品如何處理沒(méi)有明確規(guī)定等。諸如此類問(wèn)題，不但坑害了農(nóng)民，也是多年肥料市場(chǎng)管理工作各環(huán)節(jié)問(wèn)題層出不窮的根源所在。

1.2肥料標(biāo)準(zhǔn)體系不健全目前，大多數(shù)化肥產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求，所以隨著有關(guān)化肥標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善、質(zhì)量法規(guī)的出臺(tái)，監(jiān)管抽查力度的加強(qiáng)，化肥產(chǎn)品的質(zhì)量由低、不穩(wěn)定到高且穩(wěn)定發(fā)展，而且質(zhì)量狀況的改善也促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)量和效益的提高。但是我國(guó)化肥行業(yè)目前還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的和國(guó)際化水準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，一些肥料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于陳舊，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代肥料業(yè)的快速發(fā)展。部分肥料標(biāo)準(zhǔn)缺乏必要的科學(xué)依據(jù)，例如有機(jī)肥、復(fù)混肥料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB18877-2009就存在一些瑕疵，標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)有機(jī)質(zhì)要求過(guò)低（8%）、pH值太寬（PH3-8），造成一些企業(yè)用風(fēng)化煤冒充可溶性腐植酸，添加到肥料中，以此坑農(nóng)害農(nóng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成安全隱患。

1.3肥料監(jiān)管部門(mén)多，監(jiān)督管理不到位肥料產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)主管和監(jiān)督管理部門(mén)牽涉到各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)等多個(gè)相關(guān)單位。因此，執(zhí)法主體過(guò)多和行政管理權(quán)屬不明確造成了肥料質(zhì)量監(jiān)督管理多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，以至于監(jiān)管不到位，化肥造假現(xiàn)象猖獗。其次，一些肥料管理部門(mén)由于缺乏專業(yè)技術(shù)，不懂化肥有關(guān)的各種產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)管理辦法，從而不能有效地打擊假冒偽劣化肥。還因?yàn)楦鞑块T(mén)間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)際監(jiān)管工作中，經(jīng)常會(huì)有執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)管力度不夠、質(zhì)量不高的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)推脫責(zé)任不作為或攬權(quán)爭(zhēng)功亂作為的混亂現(xiàn)象。

1.4肥料經(jīng)營(yíng)主體多隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，肥料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)格局已發(fā)生了根本改變，個(gè)體已成為肥料經(jīng)營(yíng)的主體。肥料經(jīng)營(yíng)人員整體素質(zhì)偏低，據(jù)調(diào)查，肥料經(jīng)營(yíng)人員文化程度都在高中以下，掌握和了解化肥特征特性、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)安全使用、相關(guān)法律法規(guī)政策基礎(chǔ)知識(shí)的經(jīng)營(yíng)人員不足40%。如此一來(lái)，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶在調(diào)購(gòu)肥料時(shí)不識(shí)真假，在銷售化肥時(shí)不能全面、準(zhǔn)確的介紹肥料產(chǎn)品的使用范圍、安全使用技術(shù)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，甚至有個(gè)別經(jīng)銷商以盈利為目的，銷售假劣化肥，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患。

1.5農(nóng)民科學(xué)使用化肥意識(shí)淡薄近年來(lái)，市場(chǎng)上肥料品種繁多，達(dá)80多種，其中復(fù)合肥占90%左右，農(nóng)民購(gòu)買肥料基本依靠經(jīng)營(yíng)戶的推薦和宣傳，本身缺乏科學(xué)安全使用肥料的基礎(chǔ)知識(shí)，加之人們靠投入大量的氮肥和磷肥來(lái)保證糧食增產(chǎn)。然而，過(guò)量的投入改變了地球氮素和磷素的自然循環(huán)鏈條，打破了養(yǎng)分平衡，生態(tài)環(huán)境造成了影響。據(jù)試驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田氮、磷化肥養(yǎng)分利用率平均僅為27.5%和11.3%，說(shuō)明有大量未利用的養(yǎng)分進(jìn)入了土壤、大氣和水體，由此所導(dǎo)致的土壤剖面中硝酸鹽累積、耕層土壤有機(jī)磷富集以及與此相關(guān)的土壤酸化、地下水硝酸鹽超標(biāo)、地表水富營(yíng)養(yǎng)化。氮肥不合理施用導(dǎo)致氨揮發(fā)、氧化亞氮和氮氧化物等痕量氣體排放引起的氮素沉降增加、酸雨以及溫室氣候等問(wèn)題已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

2原因分析

2.1肥料管理法律法規(guī)不健全肥料法律法規(guī)缺失，實(shí)踐操作性不強(qiáng)，肥料標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，是肥料市場(chǎng)管理無(wú)法可依、生產(chǎn)銷售混亂的主要原因。

2.2肥料管理工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障肥料管理工作經(jīng)費(fèi)短缺，各執(zhí)法部門(mén)配合協(xié)作不協(xié)調(diào)，執(zhí)法宣傳和監(jiān)管力度不夠。經(jīng)費(fèi)的短缺使執(zhí)法宣傳和市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)重滯后，宣傳培訓(xùn)僅能集中在“法制宣傳日”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)周”、“科技之春宣傳月”等特定時(shí)期，宣傳面窄、輻射人群少，未能建立長(zhǎng)效的宣傳培訓(xùn)機(jī)制。

2.3肥料行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)及經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信意識(shí)差企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，為穩(wěn)定市場(chǎng)，爭(zhēng)取利潤(rùn)，以低有效成分含量化肥冒充高有效成分含量化肥，甚至生產(chǎn)銷售假冒偽劣化肥。同時(shí)，隨著化肥經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量的增加，部分經(jīng)營(yíng)戶在進(jìn)貨時(shí)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和渠道缺乏嚴(yán)格把關(guān)，銷售時(shí)盲目推薦高利潤(rùn)產(chǎn)品，追求利益最大化，這也是假冒偽劣肥料產(chǎn)品流入市場(chǎng)的根源所在。

3加強(qiáng)肥料管理工作的對(duì)策

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)化肥監(jiān)管已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、保護(hù)環(huán)境資源安全、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的主要工作。目前,我國(guó)相關(guān)的部門(mén)規(guī)章只有《肥料登記管理辦法》,但是其中涉及到化肥管理的條款實(shí)際操作性不強(qiáng)。化肥管理立法的缺失是目前化肥生產(chǎn)、銷售混亂問(wèn)題得不到有效治理的主要原因。因此,我們一方面要以十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》精神為指針加大立法保護(hù),逐步建立和完善肥料法律法規(guī),做到“有法可依”；另一方面要求相關(guān)部門(mén),在現(xiàn)有的部門(mén)規(guī)章條件下,嚴(yán)格執(zhí)行肥料部門(mén)規(guī)章,提升執(zhí)法力度,做到“有法必依”。

3.2強(qiáng)化肥料相關(guān)法律法規(guī)和使用常識(shí)的宣傳培訓(xùn)一是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)。定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)肥料管理新政策、新規(guī)定，交流執(zhí)法案例，提高自身業(yè)務(wù)水平，努力組建一支高水平、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)肥料經(jīng)營(yíng)戶的培訓(xùn)。定期組織肥料經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員進(jìn)行化肥法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高行業(yè)自律性、自覺(jué)性。三是加強(qiáng)科學(xué)安全使用肥料知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播及印發(fā)宣傳資料等多種形式，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、街道，對(duì)農(nóng)戶大力宣傳肥料法律法規(guī)和肥料科學(xué)安全合理使用規(guī)范，提高肥料利用率，保護(hù)環(huán)境資源安全，使廣大群眾能夠購(gòu)買到放心肥料。

3.3加大肥料市場(chǎng)監(jiān)管力度加大對(duì)肥料市場(chǎng)的打假力度，按季度組織執(zhí)法大檢查，分月組織小檢查，常規(guī)巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合，普查和抽查相結(jié)合，明察和暗訪相結(jié)合，對(duì)肥料市場(chǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)肥料倉(cāng)儲(chǔ)的檢查。在檢查過(guò)程中，重點(diǎn)做好六查：一查肥料產(chǎn)品是否登記；二查肥料登記證是否過(guò)期；三查外省生產(chǎn)的應(yīng)登記肥料產(chǎn)品是否經(jīng)本省備案；四查變更登記的肥料產(chǎn)品是否重新登記；五查肥料產(chǎn)品標(biāo)簽是否符合要求和是否存在擅自修改經(jīng)過(guò)登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容；六查是否標(biāo)明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址，肥料登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、有效成分名稱和含量、凈重、生產(chǎn)日期及質(zhì)量保證期，產(chǎn)品適用作物、適用區(qū)域、使用方法和注意事項(xiàng)，產(chǎn)品名稱和推薦適用作物、區(qū)域與登記批準(zhǔn)的一致。

3.4加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)溝通，形成執(zhí)法合力肥料管理工作涉及的部門(mén)較多，工作量大，任務(wù)繁重。遇到違法違規(guī)案件，只靠農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法很難抓出成效，這就需要工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)相互溝通、密切配合，通力協(xié)作，形成執(zhí)法合力，共同推動(dòng)肥料市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全保駕護(hù)航。

3.5實(shí)行肥料準(zhǔn)入登記制度對(duì)經(jīng)營(yíng)者調(diào)購(gòu)的肥料產(chǎn)品，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，實(shí)行準(zhǔn)入登記制度，可以從源頭上有效杜絕假劣肥料進(jìn)入市場(chǎng)。

作者：薛福元 單位：甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)