肥料登記管理辦法范文
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第1篇
第一條 為了加強(qiáng)肥料管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和宣傳肥料產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)肥料，是指用于提供、保持或改善植物營(yíng)養(yǎng)和土壤物理、化學(xué)性能以及生物活性，能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，或改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，或增強(qiáng)植物抗逆性的有機(jī)、無(wú)機(jī)、微生物及其混合物料。
第四條 國(guó)家鼓勵(lì)研制、生產(chǎn)和使用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的肥料產(chǎn)品。
第五條 實(shí)行肥料產(chǎn)品登記管理制度，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，不得進(jìn)行廣告宣傳。
第六條 肥料登記分為臨時(shí)登記和正式登記兩個(gè)階段：
(一)臨時(shí)登記：經(jīng)田間試驗(yàn)后，需要進(jìn)行田間示范試驗(yàn)、試銷(xiāo)的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)臨時(shí)登記。
(二)正式登記：經(jīng)田間示范試驗(yàn)、試銷(xiāo)可以作為正式商品流通的肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)正式登記。
第七條 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)肥料登記和監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的肥料登記工作。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作。
第二章 登記申請(qǐng)
第八條 凡經(jīng)工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的肥料生產(chǎn)者均可提出肥料登記申請(qǐng)。
第九條 農(nóng)業(yè)部制定并《肥料登記資料要求》。
肥料生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料登記，應(yīng)按照《肥料登記資料要求》提品化學(xué)、肥效、安全性、標(biāo)簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。
第十條 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)或委托辦理肥料登記受理手續(xù)，并審查登記申請(qǐng)資料是否齊全。
境內(nèi)生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料臨時(shí)登記，其申請(qǐng)登記資料應(yīng)經(jīng)其所在地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)初審后，向農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司或其委托的單位提出申請(qǐng)。
第十一條 生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料臨時(shí)登記前，須在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的田間試驗(yàn)。
生產(chǎn)者申請(qǐng)肥料正式登記前，須在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的田間示范試驗(yàn)。
對(duì)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或肥料登記評(píng)審委員會(huì)建議經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的產(chǎn)品類(lèi)型，可相應(yīng)減免田間試驗(yàn)和/或田間示范試驗(yàn)。
第十二條 境內(nèi)生產(chǎn)者生產(chǎn)的除微生物肥料以外的肥料產(chǎn)品田間試驗(yàn)，由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的試驗(yàn)單位承擔(dān)，并出具試驗(yàn)報(bào)告;微生物肥料、國(guó)外以及港、澳、臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)者生產(chǎn)的肥料產(chǎn)品田間試驗(yàn)，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的試驗(yàn)單位承擔(dān)，并出具試驗(yàn)報(bào)告。
肥料產(chǎn)品田間示范試驗(yàn)，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的試驗(yàn)單位承擔(dān)，并出具試驗(yàn)報(bào)告。
省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在認(rèn)定試驗(yàn)單位時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公正的原則，綜合考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科研、教學(xué)試驗(yàn)單位。
經(jīng)認(rèn)定的試驗(yàn)單位應(yīng)接受省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理。試驗(yàn)單位對(duì)所出具的試驗(yàn)報(bào)告的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。
第十三條 有下列情形的肥料產(chǎn)品，登記申請(qǐng)不予受理：
(一)沒(méi)有生產(chǎn)國(guó)使用證明(登記注冊(cè))的國(guó)外產(chǎn)品;
(二)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品;
(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的產(chǎn)品;
(四)不符合國(guó)家有關(guān)安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。
第十四條 對(duì)經(jīng)農(nóng)田長(zhǎng)期使用，有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的下列產(chǎn)品免予登記：
硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨(磷酸一銨、二銨)，硝酸磷肥，過(guò)磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復(fù)合肥。
第三章 登記審批
第十五條 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)肥料的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。
第十六條 農(nóng)業(yè)部聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家和管理專(zhuān)家組織成立肥料登記評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)登記肥料產(chǎn)品的產(chǎn)品化學(xué)、肥效和安全性等資料進(jìn)行綜合評(píng)審。
第十七條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)肥料登記評(píng)審委員會(huì)的綜合評(píng)審意見(jiàn)，審批、發(fā)放肥料臨時(shí)登記證或正式登記證。
肥料登記證使用《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部肥料審批專(zhuān)用章》。
第十八條 農(nóng)業(yè)部對(duì)符合下列條件的產(chǎn)品直接審批、發(fā)放肥料臨時(shí)登記證：
(一)有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格的產(chǎn)品。
(二)經(jīng)肥料登記評(píng)審委員會(huì)建議并由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的產(chǎn)品類(lèi)型，申請(qǐng)登記資料齊全，經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格的產(chǎn)品。
第十九條 農(nóng)業(yè)部根據(jù)具體情況決定召開(kāi)肥料登記評(píng)審委員會(huì)全體會(huì)議。
第二十條 肥料商品名稱(chēng)的命名應(yīng)規(guī)范，不得有誤導(dǎo)作用。
第二十一條 肥料臨時(shí)登記證有效期為一年。肥料臨時(shí)登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿兩個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為一年。續(xù)展臨時(shí)登記最多不能超過(guò)兩次。
肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續(xù)生產(chǎn)、銷(xiāo)售該產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿六個(gè)月前提出續(xù)展登記申請(qǐng)，符合條件的經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)續(xù)展登記。續(xù)展有效期為五年。
登記證有效期滿沒(méi)有提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，視為自動(dòng)撤銷(xiāo)登記。登記證有效期滿后提出續(xù)展登記申請(qǐng)的，應(yīng)重新辦理登記。
第二十二條 經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)改變使用范圍、商品名稱(chēng)、企業(yè)名稱(chēng)的，應(yīng)申請(qǐng)變更登記;改變成分、劑型的，應(yīng)重新申請(qǐng)登記。
第四章 登記管理
第二十三條 肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。標(biāo)簽和使用說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)使用中文，并符合下列要求：
(一)標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)和地址;
(二)標(biāo)明肥料登記證號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、有效成分名稱(chēng)和含量、凈重、生產(chǎn)日期及質(zhì)量保證期;
(三)標(biāo)明產(chǎn)品適用作物、適用區(qū)域、使用方法和注意事項(xiàng);
(四)產(chǎn)品名稱(chēng)和推薦適用作物、區(qū)域應(yīng)與登記批準(zhǔn)的一致;
禁止擅自修改經(jīng)過(guò)登記批準(zhǔn)的標(biāo)簽內(nèi)容。
第二十四條 取得登記證的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)證實(shí)對(duì)人、畜、作物有害，經(jīng)肥料登記評(píng)審委員會(huì)審議，由農(nóng)業(yè)部宣布限制使用或禁止使用。
第二十五條 農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)轄區(qū)內(nèi)的肥料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位的肥料進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督、檢查，必要時(shí)按照規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，有關(guān)單位不得拒絕和隱瞞。對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進(jìn)。對(duì)質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展。
第二十六條 肥料登記受理和審批單位及有關(guān)人員應(yīng)為生產(chǎn)者提供的資料和樣品保守技術(shù)秘密。
第五章 罰則
第二十七條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)30000元;沒(méi)有違法所得的，處10000元以下罰款：
(一)生產(chǎn)、銷(xiāo)售未取得登記證的肥料產(chǎn)品;
(二)假冒、偽造肥料登記證、登記證號(hào)的;
(三)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的。
第二十八條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過(guò)20xx0元;沒(méi)有違法所得的，處10000元以下罰款：
(一)轉(zhuǎn)讓肥料登記證或登記證號(hào)的;
(二)登記證有效期滿未經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)展登記而繼續(xù)生產(chǎn)該肥料產(chǎn)品的;
(三)生產(chǎn)、銷(xiāo)售包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的。
第二十九條 肥料登記管理工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第六章 附 則
第三十條 生產(chǎn)者辦理肥料登記，應(yīng)按規(guī)定交納登記費(fèi)。
生產(chǎn)者進(jìn)行田間試驗(yàn)和田間示范試驗(yàn)，應(yīng)按規(guī)定提供有代表性的試驗(yàn)樣品并支付試驗(yàn)費(fèi)。試驗(yàn)樣品須經(jīng)法定質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)確認(rèn)樣品有效成分及其含量與標(biāo)明值相符，方可進(jìn)行試驗(yàn)。
第三十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的復(fù)混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機(jī)肥、床土調(diào)酸劑的登記審批、登記證發(fā)放和公告工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不得越權(quán)審批登記。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)參照本辦法制定有關(guān)復(fù)混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機(jī)肥、床土調(diào)酸劑的具體登記管理辦法，并報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)可委托所屬的土肥機(jī)構(gòu)承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的具體肥料登記工作。
第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)登記的復(fù)混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機(jī)肥、床土調(diào)酸劑，只能在本省銷(xiāo)售使用。如要在其他省區(qū)銷(xiāo)售使用的，須由生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者向銷(xiāo)售使用地省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。
第三十三條 下列產(chǎn)品適用本辦法：
(一)在生產(chǎn)、積造有機(jī)肥料過(guò)程中，添加的用于分解、熟化有機(jī)物的生物和化學(xué)制劑;
(二)來(lái)源于天然物質(zhì)，經(jīng)物理或生物發(fā)酵過(guò)程加工提煉的，具有特定效應(yīng)的有機(jī)或有機(jī)無(wú)機(jī)混合制品，這種效應(yīng)不僅包括土壤、環(huán)境及植物營(yíng)養(yǎng)元素的供應(yīng)，還包括對(duì)植物生長(zhǎng)的促進(jìn)作用。
第三十四條 下列產(chǎn)品不適用本辦法：
(一)肥料和農(nóng)藥的混合物;
(二)農(nóng)民自制自用的有機(jī)肥料。
第三十五條 本辦法下列用語(yǔ)定義為：
(一)配方肥是指利用測(cè)土配方技術(shù)，根據(jù)不同作物的營(yíng)養(yǎng)需要、土壤養(yǎng)分含量及供肥特點(diǎn)，以各種單質(zhì)化肥為原料，有針對(duì)性地添加適量中、微量元素或特定有機(jī)肥料，采用摻混或造粒工藝加工而成的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和地域性的專(zhuān)用肥料。
(二)葉面肥是指施于植物葉片并能被其吸收利用的肥料。
(三)床土調(diào)酸劑是指在農(nóng)作物育苗期，用于調(diào)節(jié)育苗床土酸度(或pH值)的制劑。
(四)微生物肥料是指應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能夠獲得特定肥料效應(yīng)的含有特定微生物活體的制品，這種效應(yīng)不僅包括了土壤、環(huán)境及植物營(yíng)養(yǎng)元素的供應(yīng)，還包括了其所產(chǎn)生的代謝產(chǎn)物對(duì)植物的有益作用。
(五)有機(jī)肥料是指來(lái)源于植物和/或動(dòng)物，經(jīng)發(fā)酵、腐熟后，施于土壤以提供植物養(yǎng)分為其主要功效的含碳物料。
(六)精制有機(jī)肥是指經(jīng)工廠化生產(chǎn)的，不含特定肥料效應(yīng)微生物的，商品化的有機(jī)肥料。
(七)復(fù)混肥是指氮、磷、鉀三種養(yǎng)分中，至少有兩種養(yǎng)分標(biāo)明量的肥料，由化學(xué)方法和/或物理加工制成。
(八)復(fù)合肥是指僅由化學(xué)方法制成的復(fù)混肥。
第三十六條 本辦法所稱(chēng)違法所得是指違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)肥料的銷(xiāo)售收入。
第三十七條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自之日起施行。農(nóng)業(yè)部1989年、1997年修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部關(guān)于肥料、土壤調(diào)理劑及植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑檢驗(yàn)登記的暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。
有機(jī)肥料的作用(1)改良土壤，培肥地力。有機(jī)肥料中的主要物質(zhì)是有機(jī)質(zhì)，施用有機(jī)肥料增加了土壤中有機(jī)質(zhì)的含量。有機(jī)質(zhì)可以改善 土壤物理、化學(xué)和生物特性，熟化土壤，培肥地力。
第2篇
關(guān)鍵詞：肥料管理制度；現(xiàn)狀；問(wèn)題；發(fā)展方向
中圖分類(lèi)號(hào)： S143 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732018
1989年，農(nóng)業(yè)部頒布的《中華人民畫(huà)共和國(guó)農(nóng)業(yè)部關(guān)于肥料、土壤調(diào)理劑及職務(wù)生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑檢驗(yàn)登記的暫行規(guī)定》，2000年頒布《肥料登記管理辦法》，我國(guó)肥料管理制度日益健全。近年來(lái)，土壤調(diào)節(jié)劑、水溶肥料等新型肥料發(fā)展迅速，迫切需要與之相適應(yīng)的肥料管理制度。為促進(jìn)肥料使用管理法制化，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)安全，使肥料管理制度切實(shí)發(fā)揮作用，就要認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)肥料管理制度中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步使之完善，從而促進(jìn)我國(guó)肥料管理制度發(fā)展。
1 我國(guó)肥料管理制度現(xiàn)狀
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)肥料管理主體越來(lái)越廣泛，從最初的農(nóng)業(yè)部，到現(xiàn)在涵蓋財(cái)政部、質(zhì)檢部、工商部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)政府職能部門(mén)，相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件也已經(jīng)覆蓋肥料供應(yīng)鏈的整個(gè)過(guò)程，形成了較為系統(tǒng)而完善的肥料管理制度，這是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然要求。
縱觀肥料供應(yīng)鏈的整個(gè)過(guò)程，肥料管理制度貫穿全程，各個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理制度予以支持，在肥料質(zhì)量控制和農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)上發(fā)揮了巨大作用。在肥料生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，管理制度有生產(chǎn)許可制度、肥料登記制度、肥料標(biāo)準(zhǔn)管理制度及肥料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資審批制度等，流通環(huán)節(jié)有經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度、儲(chǔ)備制度、市場(chǎng)監(jiān)管制度等，而在使用環(huán)節(jié)上，《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《肥料登記管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)肥料的使用及使用者行為提出了明確要求，要求科學(xué)施肥，合理研發(fā)、使用肥料，規(guī)范了施肥管理。
行內(nèi)人士都知道，生產(chǎn)許可證、肥料登記證、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)是肥料必須具備的證件，不具備這些證件，是不能夠流通于市場(chǎng)的。我國(guó)肥料種類(lèi)繁多，肥料生產(chǎn)一直實(shí)行許可制度，嚴(yán)格規(guī)范肥料生產(chǎn)企業(yè)及肥料產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)。在2005年前后，我國(guó)相繼頒布《復(fù)混肥料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》、《磷肥生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》等制度，并在2009年、2010年做出了一些調(diào)整，對(duì)復(fù)混（合）肥料、摻混肥料、有機(jī)一無(wú)機(jī)復(fù)混肥料及部分磷肥等執(zhí)行嚴(yán)格的許可管理。只有取得許可證，才能進(jìn)行肥料生產(chǎn)。
肥料登記上采用動(dòng)態(tài)的目錄管理方式，目錄隨著登記產(chǎn)品的增加而變化，只要在目標(biāo)范圍內(nèi)的肥料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都可以申請(qǐng)審批。就目前看，肥料產(chǎn)品推陳出新速度極快，尤其是政府意欲補(bǔ)貼的某類(lèi)肥料，登記申請(qǐng)量總是很大，為了有效應(yīng)對(duì)這種情況，在肥料登記評(píng)價(jià)、檢測(cè)、毒性鑒定上做了調(diào)整，加強(qiáng)了技術(shù)性的規(guī)范管理。技術(shù)性的規(guī)范管理是肥料管理制度體系中不可缺少的一部分，為更好的規(guī)范肥料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資審批，為審批提供科學(xué)依據(jù)，制訂了一系列涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、限量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，切實(shí)落實(shí)好技術(shù)性的規(guī)范管理工作。除了對(duì)肥料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審批之外，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的人力資源、技術(shù)文件、過(guò)程質(zhì)量、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品質(zhì)量等也要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)審核，通過(guò)審核的企業(yè)才被允許準(zhǔn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
肥料的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是肥料管理法制化的基礎(chǔ)，是杜絕假冒偽劣肥料產(chǎn)品的有效手段。為了避免在流通環(huán)節(jié)銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的肥料，2001年頒布了《肥料標(biāo)識(shí)?內(nèi)容和要求》，停止銷(xiāo)售肥料標(biāo)識(shí)不標(biāo)準(zhǔn)的肥料，嚴(yán)格落實(shí)《料標(biāo)識(shí)?內(nèi)容和要求》規(guī)定，杜絕假冒偽劣肥料產(chǎn)品流入市場(chǎng)，為農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失。
2 我國(guó)肥料管理制度發(fā)展方向
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我國(guó)肥料管理制度經(jīng)歷了幾十多年艱辛的發(fā)展，盡管在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量、科學(xué)施肥等方面發(fā)揮了巨大作用，但是肥料法缺失、市場(chǎng)監(jiān)督效用不高、肥料登記管理制度不完善、肥料標(biāo)準(zhǔn)制度存有缺陷等問(wèn)題依然突出。特別是我國(guó)肥料管理依據(jù)主要是2000年推出的《肥料登記管理辦法》，法律效用低，更新、完善滯后，滿足不了當(dāng)前肥料產(chǎn)品質(zhì)量管理、肥料市場(chǎng)監(jiān)管及肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面需要。鑒于種種問(wèn)題的存在，對(duì)我國(guó)肥料管理制度發(fā)展提出了以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。
2.1 轉(zhuǎn)變管理 思路，轉(zhuǎn)移管理重心，由促進(jìn)肥料工業(yè)發(fā)展向監(jiān)管肥料產(chǎn)品質(zhì)量、科學(xué)施肥等方面調(diào)整，確保肥料使用者用到好的肥料。
2.2 加快肥料 立法與相關(guān)法律法規(guī)的健全，在管理上以立法為基礎(chǔ)，結(jié)合行政管理、經(jīng)濟(jì)手段等輔助管理，推進(jìn)肥料管理法制化，確保肥料管理有健全的法律制度可依賴(lài)。
2.3 完善肥料 管理制度，結(jié)合肥料市場(chǎng)、肥料市場(chǎng)發(fā)展等情況進(jìn)行相關(guān)肥料管理制度的研討，及時(shí)跟新內(nèi)容，符合肥料管理的新變化。
2.4 肥料管理 應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而要加強(qiáng)肥料市場(chǎng)監(jiān)管。
3 結(jié)語(yǔ)
總之，我國(guó)肥料管理中的一些問(wèn)題極為突出，法制制度建設(shè)明顯滯后于肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快實(shí)現(xiàn)肥料管理法制化、推進(jìn)肥料科學(xué)施用，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止假冒偽劣肥料坑害肥料使用者，肥料立法刻不容緩，迫切需要進(jìn)一步完善與更新肥料管理制度，滿足肥料市場(chǎng)監(jiān)管與發(fā)展的需要。
參考文獻(xiàn)
[1]張福鎖.改變復(fù)合肥市場(chǎng)混亂局面[N].科學(xué)時(shí)報(bào)，2010-03-16.
第3篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法；處罰法定原則
中圖分類(lèi)號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674－0432(2011)05－0020－1
1 處罰法定原則含義
(1)實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)法定。行政處罰只能由法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。但法律、法規(guī)授權(quán)及允許委托的除外。
(2)行政處罰依據(jù)法定。行政機(jī)關(guān)只能對(duì)自己業(yè)務(wù)主管范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給予行政處罰。對(duì)哪些行為應(yīng)該處罰，哪些行為不該處罰，以及如何處罰等都必須有法定依據(jù)。這些依據(jù)的范圍包括：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施處罰必須有法定依據(jù)，法無(wú)明文規(guī)定不得處罰。
(3)行政處罰的程序法定。程序法定是法治的一項(xiàng)基本原則。行政處罰法定原則苛求行政處罰必須依據(jù)法定程序作出，既包括《行政處罰法》規(guī)定的程序，也包括其他法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的程序。行政主體不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P，可能導(dǎo)致處罰決定被撤消的法律后果。
2 目前在執(zhí)法中要引起注意的問(wèn)題
2.1違法行為的法定性上的把握有時(shí)會(huì)碰到很多困難
2.1.1肥料監(jiān)管中容易出現(xiàn)的難斷的情況在我們一般的概念或理解中，肥料是重要的農(nóng)業(yè)投入品，質(zhì)量不合格應(yīng)該要進(jìn)行處罰，但根據(jù)農(nóng)業(yè)部《肥料登記管理辦法》和《浙江省肥料登記和使用管理辦法》，對(duì)劣質(zhì)肥料產(chǎn)生的質(zhì)量問(wèn)題處理有多種不確定性。只規(guī)范對(duì)登記的產(chǎn)品，而對(duì)未登記產(chǎn)品沒(méi)有明確規(guī)定。而肥料登記國(guó)家的規(guī)定是強(qiáng)制登記與自愿登記相結(jié)合。按規(guī)定免予登記的產(chǎn)品也可以申請(qǐng)登記，一旦登記就納入《肥料登記管理辦法》的范圍，從而出現(xiàn)了同一品種的肥料如果出現(xiàn)了同樣的質(zhì)量問(wèn)題就會(huì)有兩種處理結(jié)果。如果沒(méi)把握好，很容易出現(xiàn)誤斷。
案例1：一種田大戶(hù)，種大棚西瓜，到農(nóng)資商店采購(gòu)了優(yōu)質(zhì)的硫酸銨，結(jié)果施用后長(zhǎng)勢(shì)很差，30畝西瓜生育期推遲，影響了西瓜上市，失去了最佳上市時(shí)間，從而收益明顯下降，農(nóng)戶(hù)就向執(zhí)法大隊(duì)投訴，要求調(diào)查并向經(jīng)營(yíng)戶(hù)索賠。執(zhí)法大隊(duì)受理后，進(jìn)行調(diào)查，肥料包裝只標(biāo)硫酸銨，含量，生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)初步調(diào)查后，該產(chǎn)品是化工廠的副產(chǎn)品，不是真正的農(nóng)用肥?，F(xiàn)場(chǎng)也進(jìn)行了抽樣送檢，其含量低于標(biāo)注含量1％。
這個(gè)案件如何處理?難度真的很大，因?yàn)榱蛩徜@按規(guī)定不需要登記(16種免登記)，按《肥料登記管理辦法》第二十七條第一款，生產(chǎn)銷(xiāo)售未經(jīng)登記產(chǎn)品處理不行。按《肥料登記管理辦法》第二十七條第三款，有效成分或含量不與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不相符的規(guī)定處理也不行。最后按照《肥料登記管理辦法》第二十八條第三款，按標(biāo)簽不規(guī)范處理。
案例2：油菜餅當(dāng)作蘑菇培養(yǎng)料，25戶(hù)農(nóng)戶(hù)采購(gòu)了40多噸菜餅，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問(wèn)題，投訴到執(zhí)法大隊(duì)，要求大隊(duì)查處。大隊(duì)立即派執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，一看菜餅?zāi)噘|(zhì)含量高，粘性低，沒(méi)有油香味等特點(diǎn)，可以判定是劣質(zhì)菜餅，在現(xiàn)場(chǎng)我們也抽了樣。
由于蘑菇堆制培養(yǎng)料的時(shí)間緊，避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，在未送檢的情況下，我隊(duì)與街道農(nóng)科站和村民委商量，要求經(jīng)營(yíng)戶(hù)立即收回全部已售菜餅的決定，并召開(kāi)菇農(nóng)會(huì)議，馬上組織退貨，抓緊時(shí)間另行組織貨源，不耽誤生產(chǎn)季節(jié)。由于補(bǔ)救措施及時(shí)，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有損失。接著當(dāng)事人要求我局從輕處罰。我們依照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)為在這起事故中，菜餅既不是肥料，更不是飼料，檢測(cè)也沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可依，所以抽的樣沒(méi)法送檢，由于經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)配合，履行退貨和補(bǔ)償措施，我們就調(diào)解了這起事故。
2.1.2飼料管理中也存在難管理的情況近幾年來(lái)，我隊(duì)受理過(guò)多次關(guān)于飼料質(zhì)量的投訴。例如，一農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)的500多只種鴨得病陸續(xù)成批死亡，損失非常大。執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)農(nóng)戶(hù)的反映，會(huì)同獸醫(yī)站對(duì)鴨子死亡進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)喂養(yǎng)使用的麥子質(zhì)量有問(wèn)題，而麥子不是國(guó)家規(guī)定的飼料產(chǎn)品，不是我們主管的范圍，根據(jù)我們監(jiān)管的職能將案件移送工商部門(mén)處理。
2.2處罰決定書(shū)中，適用條款中可能出現(xiàn)的問(wèn)題
處罰決定書(shū)中一定要按照法條要求，不能擅自增加或減少。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰種類(lèi)有：(1)警告；(2)罰款；(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣或吊銷(xiāo)許可證、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照；(6)行政拘留；(7)法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。一般處罰中的罰款的適用一般沒(méi)有問(wèn)題，但其他的條款出差錯(cuò)的機(jī)率還是存在的。主要是不嚴(yán)格使用法律條款，有隨意性。如：警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、責(zé)令停止生產(chǎn)或加工、沒(méi)收違法生產(chǎn)或加工和銷(xiāo)售的產(chǎn)品、限期補(bǔ)辦手續(xù)、責(zé)令限期改正等處罰條款是使用于不同案件，但在不同性質(zhì)案件上隨便使用，致使張冠李戴。我們?cè)趫?zhí)法實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一般的處罰把警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)作為通用條款使用，這就違反了處罰法定原則。
