肥料登記管理辦法范文
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第1篇
第一條 為了加強肥料管理，保護生態環境，保障人畜安全，促進農業生產，根據《中華人民共和國農業法》等法律法規，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內生產、經營、使用和宣傳肥料產品，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱肥料，是指用于提供、保持或改善植物營養和土壤物理、化學性能以及生物活性，能提高農產品產量，或改善農產品品質，或增強植物抗逆性的有機、無機、微生物及其混合物料。
第四條 國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品。
第五條 實行肥料產品登記管理制度，未經登記的肥料產品不得進口、生產、銷售和使用，不得進行廣告宣傳。
第六條 肥料登記分為臨時登記和正式登記兩個階段：
(一)臨時登記：經田間試驗后，需要進行田間示范試驗、試銷的肥料產品，生產者應當申請臨時登記。
(二)正式登記：經田間示范試驗、試銷可以作為正式商品流通的肥料產品，生產者應當申請正式登記。
第七條 農業部負責全國肥料登記和監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門協助農業部做好本行政區域內的肥料登記工作。
縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的肥料監督管理工作。
第二章 登記申請
第八條 凡經工商注冊，具有獨立法人資格的肥料生產者均可提出肥料登記申請。
第九條 農業部制定并《肥料登記資料要求》。
肥料生產者申請肥料登記，應按照《肥料登記資料要求》提品化學、肥效、安全性、標簽等方面資料和有代表性的肥料樣品。
第十條 農業部種植業管理司負責或委托辦理肥料登記受理手續，并審查登記申請資料是否齊全。
境內生產者申請肥料臨時登記，其申請登記資料應經其所在地省級農業行政主管部門初審后，向農業部種植業管理司或其委托的單位提出申請。
第十一條 生產者申請肥料臨時登記前，須在中國境內進行規范的田間試驗。
生產者申請肥料正式登記前，須在中國境內進行規范的田間示范試驗。
對有國家標準或行業標準，或肥料登記評審委員會建議經農業部認定的產品類型，可相應減免田間試驗和/或田間示范試驗。
第十二條 境內生產者生產的除微生物肥料以外的肥料產品田間試驗，由省級以上農業行政主管部門認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告;微生物肥料、國外以及港、澳、臺地區生產者生產的肥料產品田間試驗，由農業部認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告。
肥料產品田間示范試驗，由農業部認定的試驗單位承擔，并出具試驗報告。
省級以上農業行政主管部門在認定試驗單位時，應堅持公正的原則，綜合考慮農業技術推廣、科研、教學試驗單位。
經認定的試驗單位應接受省級以上農業行政主管部門的監督管理。試驗單位對所出具的試驗報告的真實性承擔法律責任。
第十三條 有下列情形的肥料產品，登記申請不予受理：
(一)沒有生產國使用證明(登記注冊)的國外產品;
(二)不符合國家產業政策的產品;
(三)知識產權有爭議的產品;
(四)不符合國家有關安全、衛生、環保等國家或行業標準要求的產品。
第十四條 對經農田長期使用，有國家或行業標準的下列產品免予登記：
硫酸銨，尿素，硝酸銨，氰氨化鈣，磷酸銨(磷酸一銨、二銨)，硝酸磷肥，過磷酸鈣，氯化鉀，硫酸鉀，硝酸鉀，氯化銨，碳酸氫銨，鈣鎂磷肥，磷酸二氫鉀，單一微量元素肥，高濃度復合肥。
第三章 登記審批
第十五條 農業部負責全國肥料的登記審批、登記證發放和公告工作。
第十六條 農業部聘請技術專家和管理專家組織成立肥料登記評審委員會，負責對申請登記肥料產品的產品化學、肥效和安全性等資料進行綜合評審。
第十七條 農業部根據肥料登記評審委員會的綜合評審意見，審批、發放肥料臨時登記證或正式登記證。
肥料登記證使用《中華人民共和國農業部肥料審批專用章》。
第十八條 農業部對符合下列條件的產品直接審批、發放肥料臨時登記證：
(一)有國家或行業標準，經檢驗質量合格的產品。
(二)經肥料登記評審委員會建議并由農業部認定的產品類型，申請登記資料齊全，經檢驗質量合格的產品。
第十九條 農業部根據具體情況決定召開肥料登記評審委員會全體會議。
第二十條 肥料商品名稱的命名應規范，不得有誤導作用。
第二十一條 肥料臨時登記證有效期為一年。肥料臨時登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿兩個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為一年。續展臨時登記最多不能超過兩次。
肥料正式登記證有效期為五年。肥料正式登記證有效期滿，需要繼續生產、銷售該產品的，應當在有效期滿六個月前提出續展登記申請，符合條件的經農業部批準續展登記。續展有效期為五年。
登記證有效期滿沒有提出續展登記申請的，視為自動撤銷登記。登記證有效期滿后提出續展登記申請的，應重新辦理登記。
第二十二條 經登記的肥料產品，在登記有效期內改變使用范圍、商品名稱、企業名稱的，應申請變更登記;改變成分、劑型的，應重新申請登記。
第四章 登記管理
第二十三條 肥料產品包裝應有標簽、說明書和產品質量檢驗合格證。標簽和使用說明書應當使用中文，并符合下列要求：
(一)標明產品名稱、生產企業名稱和地址;
(二)標明肥料登記證號、產品標準號、有效成分名稱和含量、凈重、生產日期及質量保證期;
(三)標明產品適用作物、適用區域、使用方法和注意事項;
(四)產品名稱和推薦適用作物、區域應與登記批準的一致;
禁止擅自修改經過登記批準的標簽內容。
第二十四條 取得登記證的肥料產品，在登記有效期內證實對人、畜、作物有害，經肥料登記評審委員會審議，由農業部宣布限制使用或禁止使用。
第二十五條 農業行政主管部門應當按照規定對轄區內的肥料生產、經營和使用單位的肥料進行定期或不定期監督、檢查，必要時按照規定抽取樣品和索取有關資料，有關單位不得拒絕和隱瞞。對質量不合格的產品，要限期改進。對質量連續不合格的產品，肥料登記證有效期滿后不予續展。
第二十六條 肥料登記受理和審批單位及有關人員應為生產者提供的資料和樣品保守技術秘密。
第五章 罰則
第二十七條 有下列情形之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：
(一)生產、銷售未取得登記證的肥料產品;
(二)假冒、偽造肥料登記證、登記證號的;
(三)生產、銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準的內容不符的。
第二十八條 有下列情形之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過20xx0元;沒有違法所得的，處10000元以下罰款：
(一)轉讓肥料登記證或登記證號的;
(二)登記證有效期滿未經批準續展登記而繼續生產該肥料產品的;
(三)生產、銷售包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的。
第二十九條 肥料登記管理工作人員濫用職權，玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第六章 附 則
第三十條 生產者辦理肥料登記，應按規定交納登記費。
生產者進行田間試驗和田間示范試驗，應按規定提供有代表性的試驗樣品并支付試驗費。試驗樣品須經法定質量檢測機構檢測確認樣品有效成分及其含量與標明值相符，方可進行試驗。
第三十一條 省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑的登記審批、登記證發放和公告工作。省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門不得越權審批登記。
省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門參照本辦法制定有關復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑的具體登記管理辦法，并報農業部備案。
省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門可委托所屬的土肥機構承擔本行政區域內的具體肥料登記工作。
第三十二條 省、自治區、直轄市農業行政主管部門批準登記的復混肥、配方肥(不含葉面肥)、精制有機肥、床土調酸劑，只能在本省銷售使用。如要在其他省區銷售使用的，須由生產者、銷售者向銷售使用地省級農業行政主管部門備案。
第三十三條 下列產品適用本辦法：
(一)在生產、積造有機肥料過程中，添加的用于分解、熟化有機物的生物和化學制劑;
(二)來源于天然物質，經物理或生物發酵過程加工提煉的，具有特定效應的有機或有機無機混合制品，這種效應不僅包括土壤、環境及植物營養元素的供應，還包括對植物生長的促進作用。
第三十四條 下列產品不適用本辦法：
(一)肥料和農藥的混合物;
(二)農民自制自用的有機肥料。
第三十五條 本辦法下列用語定義為：
(一)配方肥是指利用測土配方技術，根據不同作物的營養需要、土壤養分含量及供肥特點，以各種單質化肥為原料，有針對性地添加適量中、微量元素或特定有機肥料，采用摻混或造粒工藝加工而成的，具有很強的針對性和地域性的專用肥料。
(二)葉面肥是指施于植物葉片并能被其吸收利用的肥料。
(三)床土調酸劑是指在農作物育苗期，用于調節育苗床土酸度(或pH值)的制劑。
(四)微生物肥料是指應用于農業生產中，能夠獲得特定肥料效應的含有特定微生物活體的制品，這種效應不僅包括了土壤、環境及植物營養元素的供應，還包括了其所產生的代謝產物對植物的有益作用。
(五)有機肥料是指來源于植物和/或動物，經發酵、腐熟后，施于土壤以提供植物養分為其主要功效的含碳物料。
(六)精制有機肥是指經工廠化生產的，不含特定肥料效應微生物的，商品化的有機肥料。
(七)復混肥是指氮、磷、鉀三種養分中，至少有兩種養分標明量的肥料，由化學方法和/或物理加工制成。
(八)復合肥是指僅由化學方法制成的復混肥。
第三十六條 本辦法所稱違法所得是指違法生產、經營肥料的銷售收入。
第三十七條 本辦法由農業部負責解釋。
第三十八條 本辦法自之日起施行。農業部1989年、1997年修訂的《中華人民共和國農業部關于肥料、土壤調理劑及植物生長調節劑檢驗登記的暫行規定》同時廢止。
有機肥料的作用(1)改良土壤，培肥地力。有機肥料中的主要物質是有機質，施用有機肥料增加了土壤中有機質的含量。有機質可以改善 土壤物理、化學和生物特性，熟化土壤，培肥地力。
第2篇
關鍵詞：肥料管理制度；現狀；問題；發展方向
中圖分類號： S143 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150732018
1989年，農業部頒布的《中華人民畫共和國農業部關于肥料、土壤調理劑及職務生長調節劑檢驗登記的暫行規定》，2000年頒布《肥料登記管理辦法》，我國肥料管理制度日益健全。近年來，土壤調節劑、水溶肥料等新型肥料發展迅速，迫切需要與之相適應的肥料管理制度。為促進肥料使用管理法制化，保證農產品質量和生態安全，使肥料管理制度切實發揮作用，就要認清當前我國肥料管理制度中存在的問題，進一步使之完善，從而促進我國肥料管理制度發展。
1 我國肥料管理制度現狀
在市場經濟下，我國肥料管理主體越來越廣泛，從最初的農業部，到現在涵蓋財政部、質檢部、工商部、農業部等多個政府職能部門，相關的法律法規、政策文件也已經覆蓋肥料供應鏈的整個過程，形成了較為系統而完善的肥料管理制度，這是適應市場經濟發展的需要，也是保證農產品質量安全的必然要求。
縱觀肥料供應鏈的整個過程，肥料管理制度貫穿全程，各個環節都有相應的管理制度予以支持，在肥料質量控制和農產品安全保護上發揮了巨大作用。在肥料生產環節中，管理制度有生產許可制度、肥料登記制度、肥料標準管理制度及肥料產業項目投資審批制度等，流通環節有經營準入制度、儲備制度、市場監管制度等，而在使用環節上，《農業法》、《農業技術推廣法》、《肥料登記管理辦法》等法律法規對肥料的使用及使用者行為提出了明確要求，要求科學施肥，合理研發、使用肥料，規范了施肥管理。
行內人士都知道，生產許可證、肥料登記證、執行標準號是肥料必須具備的證件，不具備這些證件，是不能夠流通于市場的。我國肥料種類繁多，肥料生產一直實行許可制度，嚴格規范肥料生產企業及肥料產品生產活動。在2005年前后，我國相繼頒布《復混肥料產品生產許可證實施細則》、《磷肥生產許可證實施細則》等制度，并在2009年、2010年做出了一些調整，對復混（合）肥料、摻混肥料、有機一無機復混肥料及部分磷肥等執行嚴格的許可管理。只有取得許可證，才能進行肥料生產。
肥料登記上采用動態的目錄管理方式，目錄隨著登記產品的增加而變化，只要在目標范圍內的肥料產業項目都可以申請審批。就目前看，肥料產品推陳出新速度極快，尤其是政府意欲補貼的某類肥料，登記申請量總是很大，為了有效應對這種情況，在肥料登記評價、檢測、毒性鑒定上做了調整，加強了技術性的規范管理。技術性的規范管理是肥料管理制度體系中不可缺少的一部分，為更好的規范肥料產業項目投資審批，為審批提供科學依據，制訂了一系列涉及產品標準、方法標準、限量標準、評價標準等制度，切實落實好技術性的規范管理工作。除了對肥料產業項目進行嚴格審批之外，對生產企業的人力資源、技術文件、過程質量、生產資料、產品質量等也要進行專業審核，通過審核的企業才被允許準入市場經營。
肥料的執行標準是肥料管理法制化的基礎，是杜絕假冒偽劣肥料產品的有效手段。為了避免在流通環節銷售不符合標準的肥料，2001年頒布了《肥料標識?內容和要求》，停止銷售肥料標識不標準的肥料，嚴格落實《料標識?內容和要求》規定，杜絕假冒偽劣肥料產品流入市場，為農民帶來損失。
2 我國肥料管理制度發展方向
在計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中，我國肥料管理制度經歷了幾十多年艱辛的發展，盡管在促進產業發展、保證肥料產品質量、科學施肥等方面發揮了巨大作用，但是肥料法缺失、市場監督效用不高、肥料登記管理制度不完善、肥料標準制度存有缺陷等問題依然突出。特別是我國肥料管理依據主要是2000年推出的《肥料登記管理辦法》，法律效用低，更新、完善滯后，滿足不了當前肥料產品質量管理、肥料市場監管及肥料產業發展等各方面需要。鑒于種種問題的存在，對我國肥料管理制度發展提出了以下幾點意見。
2.1 轉變管理 思路，轉移管理重心，由促進肥料工業發展向監管肥料產品質量、科學施肥等方面調整，確保肥料使用者用到好的肥料。
2.2 加快肥料 立法與相關法律法規的健全，在管理上以立法為基礎，結合行政管理、經濟手段等輔助管理，推進肥料管理法制化，確保肥料管理有健全的法律制度可依賴。
2.3 完善肥料 管理制度，結合肥料市場、肥料市場發展等情況進行相關肥料管理制度的研討，及時跟新內容，符合肥料管理的新變化。
2.4 肥料管理 應以市場為導向，利用市場調節實現優勝劣汰，從而要加強肥料市場監管。
3 結語
總之，我國肥料管理中的一些問題極為突出，法制制度建設明顯滯后于肥料產業發展，為加快實現肥料管理法制化、推進肥料科學施用，確保農產品質量安全、防止假冒偽劣肥料坑害肥料使用者，肥料立法刻不容緩，迫切需要進一步完善與更新肥料管理制度，滿足肥料市場監管與發展的需要。
參考文獻
[1]張福鎖.改變復合肥市場混亂局面[N].科學時報，2010-03-16.
第3篇
關鍵詞：農業行政執法；處罰法定原則
中圖分類號：F324.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674－0432(2011)05－0020－1
1 處罰法定原則含義
(1)實施行政處罰的主體及其職權法定。行政處罰只能由法定的國家行政機關在法定的范圍內實施。但法律、法規授權及允許委托的除外。
(2)行政處罰依據法定。行政機關只能對自己業務主管范圍內的違反行政管理秩序的行為給予行政處罰。對哪些行為應該處罰，哪些行為不該處罰，以及如何處罰等都必須有法定依據。這些依據的范圍包括：法律、行政法規、地方性法規、規章。行政機關對公民、法人或其他組織實施處罰必須有法定依據，法無明文規定不得處罰。
(3)行政處罰的程序法定。程序法定是法治的一項基本原則。行政處罰法定原則苛求行政處罰必須依據法定程序作出，既包括《行政處罰法》規定的程序，也包括其他法律、法規或規章規定的程序。行政主體不遵守法定程序實施行政處罰，可能導致處罰決定被撤消的法律后果。
2 目前在執法中要引起注意的問題
2.1違法行為的法定性上的把握有時會碰到很多困難
2.1.1肥料監管中容易出現的難斷的情況在我們一般的概念或理解中，肥料是重要的農業投入品，質量不合格應該要進行處罰，但根據農業部《肥料登記管理辦法》和《浙江省肥料登記和使用管理辦法》，對劣質肥料產生的質量問題處理有多種不確定性。只規范對登記的產品，而對未登記產品沒有明確規定。而肥料登記國家的規定是強制登記與自愿登記相結合。按規定免予登記的產品也可以申請登記，一旦登記就納入《肥料登記管理辦法》的范圍，從而出現了同一品種的肥料如果出現了同樣的質量問題就會有兩種處理結果。如果沒把握好，很容易出現誤斷。
案例1：一種田大戶，種大棚西瓜，到農資商店采購了優質的硫酸銨，結果施用后長勢很差，30畝西瓜生育期推遲，影響了西瓜上市，失去了最佳上市時間，從而收益明顯下降，農戶就向執法大隊投訴，要求調查并向經營戶索賠。執法大隊受理后，進行調查，肥料包裝只標硫酸銨，含量，生產企業。經初步調查后，該產品是化工廠的副產品，不是真正的農用肥。現場也進行了抽樣送檢，其含量低于標注含量1％。
這個案件如何處理?難度真的很大，因為硫酸銨按規定不需要登記(16種免登記)，按《肥料登記管理辦法》第二十七條第一款，生產銷售未經登記產品處理不行。按《肥料登記管理辦法》第二十七條第三款，有效成分或含量不與登記批準的內容不相符的規定處理也不行。最后按照《肥料登記管理辦法》第二十八條第三款，按標簽不規范處理。
案例2：油菜餅當作蘑菇培養料，25戶農戶采購了40多噸菜餅，發現質量有問題，投訴到執法大隊，要求大隊查處。大隊立即派執法人員到現場調查，一看菜餅泥質含量高，粘性低，沒有油香味等特點，可以判定是劣質菜餅，在現場我們也抽了樣。
由于蘑菇堆制培養料的時間緊，避免生產事故的發生，在未送檢的情況下，我隊與街道農科站和村民委商量，要求經營戶立即收回全部已售菜餅的決定，并召開菇農會議，馬上組織退貨，抓緊時間另行組織貨源，不耽誤生產季節。由于補救措施及時，農戶沒有損失。接著當事人要求我局從輕處罰。我們依照法律法規的規定，認為在這起事故中，菜餅既不是肥料，更不是飼料，檢測也沒有技術標準可依，所以抽的樣沒法送檢，由于經營者主動配合，履行退貨和補償措施，我們就調解了這起事故。
2.1.2飼料管理中也存在難管理的情況近幾年來，我隊受理過多次關于飼料質量的投訴。例如，一農戶飼養的500多只種鴨得病陸續成批死亡，損失非常大。執法大隊根據農戶的反映，會同獸醫站對鴨子死亡進行調查，結果發現喂養使用的麥子質量有問題，而麥子不是國家規定的飼料產品，不是我們主管的范圍，根據我們監管的職能將案件移送工商部門處理。
2.2處罰決定書中，適用條款中可能出現的問題
處罰決定書中一定要按照法條要求，不能擅自增加或減少。根據行政處罰法的規定，行政處罰種類有：(1)警告；(2)罰款；(3)沒收違法所得、沒收非法財物；(4)責令停產停業；(5)暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執照；(6)行政拘留；(7)法律法規規定的其他行政處罰。一般處罰中的罰款的適用一般沒有問題，但其他的條款出差錯的機率還是存在的。主要是不嚴格使用法律條款，有隨意性。如：警告、責令改正、責令停止經營、責令停止生產或加工、沒收違法生產或加工和銷售的產品、限期補辦手續、責令限期改正等處罰條款是使用于不同案件，但在不同性質案件上隨便使用，致使張冠李戴。我們在執法實務中經常發現一般的處罰把警告、責令改正、責令停止經營作為通用條款使用，這就違反了處罰法定原則。
