按市場規律重建企業監管機制范文

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在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中,部分航天企業陷入困境。雖然有多種客觀原因,但經營管理不適應市場經濟的要求是最根本的原因之一。搞好國有企業需要改善宏觀環境和提供良好的外部條件,然而企業外部環境的改善又依賴于企業的經營思想、管理體制的轉變。因此,航天企業要面向市場、開拓市場,要提高經濟效益,成為市場主體,其關鍵是要按市場規律重建企業管理體制。

一、改革用人機制,使組織結構適應市場

搞好一個企業,必須始終以人為本建立管理體制。企業中的人分為領導班子和職工隊伍。在企業經營管理中,領導班子特別是一把手對企業的發展起著決定性的作用。好班子的好主意,通常來自職工群眾,最終要通過職工來實現。優秀的企業家都十分重視職工隊伍的建設,千方百計地培養“四有”職工隊伍。因此,航天企業不建立起一套新的用人機制,是難以適應市場經濟規律的要求的。轉變用人機制,首先要改革干部管理體制,要根據企業經營管理的需要選拔干部,對干部要全面推行聘任制,除特殊崗位外,對大部分干部崗位都應實行公開招聘,在年度考核和聘任期滿考核中,群眾信任票不到60%的干部應予以解聘。確實要把那些能“認真貫徹黨的政策,決心辦好企業,勤于學習,善于決策,大膽管理,勇于拼搏,公正廉潔,知人善任”的優秀人才選聘到企業領導班子中來,發揮其才干。特別要選好素質高、能力強、作風正的一把手。使企業真正形成“聘任上崗,責權統一,能上能下”的干部管理機制,增強干部的競爭上崗意識和責任感、使命感,保證企業有一個開拓、團結、民主、正派的領導班子。對工人和一般職員應實行崗位公開招聘制,推行試崗、上崗、待崗“三崗制”,優化組合,擇優上崗。每個工作崗位都要經過考試取證,憑證競爭上崗。待崗后進入內部人才市場接受培訓,單位需要用人時就到內部人才市場去選聘。在工資分配上徹底打破“大鍋飯”和平均主義,與單位生產經營效益直接掛鉤。對承包經營者實行風險抵押制和效益工資年薪制,按月審計考核,加強對經營者的監督與約束。

二、建立多種經營實體,將企業整體推向市場

長期以來,航天企業中的二級生產經營單位缺少成本概念、資產概念和效益概念,只限于完成上級下達的生產任務。所謂承包管理是“年初談承包,年中走著瞧,年終虧損不了之”。市場的壓力僅壓在總廠的身上,沒有觸及到二級單位,更沒有觸及到個人。因此,只有讓二級單位走向市場,才能使企業出現活力;只有把壓力傳遞給生產經營實體,才能激發企業的創造性;只有營造企業內部的市場微觀機制,才能同外部市場接軌。要轉機制,先變體制;體制不變,機制難轉,企業的經營活力就難以增強。按照這個思路,航天企業實行“軍民分線,人員分流”后,民品生產應以產品劃線分離、分立,進行專業化改組,劃小核算單位,建立模擬法人,并將這些模擬法人全部推向市場,讓其自主經營,自負盈虧,自我約束,自我發展。對那些產品有市場、有競爭力但債臺高筑的企業,從有利于生產發展出發,可以將企業中具有生機和活力的那部分有效資產劃出來實行“分立經營”,促使企業從債務的包圍中“突圍”出來,實現局部分塊搞活,從而帶動和促進整體搞好。

三、營造內部市場,提高資本運營效益

部分航天企業對資產、資金管理還殘存著計劃經濟的管理體制,企業內部二級單位無償占有和使用資產,使資產不能充分發揮經濟效益;對資金管理實行的是指標管理,計劃部門下指標,財務部門管開支,造成收支不平衡,分錢年年吵,指標月月超,資金缺口越來越大。要按市場規律盤活用好資金,充分發揮企業資本的應有效益,企業管理體制必須實行五個改變,建立內部市場機制,統一經營資本,統一管理內部市場。一是將二級單位無償占有和使用的資產改為有償占有和使用,企業對二級單位所有資產依據清產核資后的凈值,按一定比例收取資產占用費;二是將資金使用管理的計劃和財務兩本賬改為一體化管理,實行投入產出、資產、資金綜合效益總核算;三是將生產經營單位改為模擬法人,成為相對獨立的經營實體和市場競爭主體;四是將企業內部之間的橫向、縱向無償協作改為有償協作,企業內部各單位之間的協作關系為市場經濟關系,模擬法人之間的供需由計劃調配變為市場調節;五是將企業職能部門的行政管理改為按照市場規律,運用經濟杠桿協調管理。通過改變資產和資金的內部管理體制,優化資源配置,激活每個經營細胞,極大地調動各方面的積極性,提高企業的整體素質,加大經濟約束力度,增強決策者、投資者的責任心,減少市場風險,使企業步入良性循環的發展軌道。