按市場規(guī)律重建企業(yè)監(jiān)管機制范文

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在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中,部分航天企業(yè)陷入困境。雖然有多種客觀原因,但經(jīng)營管理不適應市場經(jīng)濟的要求是最根本的原因之一。搞好國有企業(yè)需要改善宏觀環(huán)境和提供良好的外部條件,然而企業(yè)外部環(huán)境的改善又依賴于企業(yè)的經(jīng)營思想、管理體制的轉(zhuǎn)變。因此,航天企業(yè)要面向市場、開拓市場,要提高經(jīng)濟效益,成為市場主體,其關(guān)鍵是要按市場規(guī)律重建企業(yè)管理體制。

一、改革用人機制,使組織結(jié)構(gòu)適應市場

搞好一個企業(yè),必須始終以人為本建立管理體制。企業(yè)中的人分為領(lǐng)導班子和職工隊伍。在企業(yè)經(jīng)營管理中,領(lǐng)導班子特別是一把手對企業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。好班子的好主意,通常來自職工群眾,最終要通過職工來實現(xiàn)。優(yōu)秀的企業(yè)家都十分重視職工隊伍的建設(shè),千方百計地培養(yǎng)“四有”職工隊伍。因此,航天企業(yè)不建立起一套新的用人機制,是難以適應市場經(jīng)濟規(guī)律的要求的。轉(zhuǎn)變用人機制,首先要改革干部管理體制,要根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的需要選拔干部,對干部要全面推行聘任制,除特殊崗位外,對大部分干部崗位都應實行公開招聘,在年度考核和聘任期滿考核中,群眾信任票不到60%的干部應予以解聘。確實要把那些能“認真貫徹黨的政策,決心辦好企業(yè),勤于學習,善于決策,大膽管理,勇于拼搏,公正廉潔,知人善任”的優(yōu)秀人才選聘到企業(yè)領(lǐng)導班子中來,發(fā)揮其才干。特別要選好素質(zhì)高、能力強、作風正的一把手。使企業(yè)真正形成“聘任上崗,責權(quán)統(tǒng)一,能上能下”的干部管理機制,增強干部的競爭上崗意識和責任感、使命感,保證企業(yè)有一個開拓、團結(jié)、民主、正派的領(lǐng)導班子。對工人和一般職員應實行崗位公開招聘制,推行試崗、上崗、待崗“三崗制”,優(yōu)化組合,擇優(yōu)上崗。每個工作崗位都要經(jīng)過考試取證,憑證競爭上崗。待崗后進入內(nèi)部人才市場接受培訓,單位需要用人時就到內(nèi)部人才市場去選聘。在工資分配上徹底打破“大鍋飯”和平均主義,與單位生產(chǎn)經(jīng)營效益直接掛鉤。對承包經(jīng)營者實行風險抵押制和效益工資年薪制,按月審計考核,加強對經(jīng)營者的監(jiān)督與約束。

二、建立多種經(jīng)營實體,將企業(yè)整體推向市場

長期以來,航天企業(yè)中的二級生產(chǎn)經(jīng)營單位缺少成本概念、資產(chǎn)概念和效益概念,只限于完成上級下達的生產(chǎn)任務(wù)。所謂承包管理是“年初談承包,年中走著瞧,年終虧損不了之”。市場的壓力僅壓在總廠的身上,沒有觸及到二級單位,更沒有觸及到個人。因此,只有讓二級單位走向市場,才能使企業(yè)出現(xiàn)活力;只有把壓力傳遞給生產(chǎn)經(jīng)營實體,才能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造性;只有營造企業(yè)內(nèi)部的市場微觀機制,才能同外部市場接軌。要轉(zhuǎn)機制,先變體制;體制不變,機制難轉(zhuǎn),企業(yè)的經(jīng)營活力就難以增強。按照這個思路,航天企業(yè)實行“軍民分線,人員分流”后,民品生產(chǎn)應以產(chǎn)品劃線分離、分立,進行專業(yè)化改組,劃小核算單位,建立模擬法人,并將這些模擬法人全部推向市場,讓其自主經(jīng)營,自負盈虧,自我約束,自我發(fā)展。對那些產(chǎn)品有市場、有競爭力但債臺高筑的企業(yè),從有利于生產(chǎn)發(fā)展出發(fā),可以將企業(yè)中具有生機和活力的那部分有效資產(chǎn)劃出來實行“分立經(jīng)營”,促使企業(yè)從債務(wù)的包圍中“突圍”出來,實現(xiàn)局部分塊搞活,從而帶動和促進整體搞好。

三、營造內(nèi)部市場,提高資本運營效益

部分航天企業(yè)對資產(chǎn)、資金管理還殘存著計劃經(jīng)濟的管理體制,企業(yè)內(nèi)部二級單位無償占有和使用資產(chǎn),使資產(chǎn)不能充分發(fā)揮經(jīng)濟效益;對資金管理實行的是指標管理,計劃部門下指標,財務(wù)部門管開支,造成收支不平衡,分錢年年吵,指標月月超,資金缺口越來越大。要按市場規(guī)律盤活用好資金,充分發(fā)揮企業(yè)資本的應有效益,企業(yè)管理體制必須實行五個改變,建立內(nèi)部市場機制,統(tǒng)一經(jīng)營資本,統(tǒng)一管理內(nèi)部市場。一是將二級單位無償占有和使用的資產(chǎn)改為有償占有和使用,企業(yè)對二級單位所有資產(chǎn)依據(jù)清產(chǎn)核資后的凈值,按一定比例收取資產(chǎn)占用費;二是將資金使用管理的計劃和財務(wù)兩本賬改為一體化管理,實行投入產(chǎn)出、資產(chǎn)、資金綜合效益總核算;三是將生產(chǎn)經(jīng)營單位改為模擬法人,成為相對獨立的經(jīng)營實體和市場競爭主體;四是將企業(yè)內(nèi)部之間的橫向、縱向無償協(xié)作改為有償協(xié)作,企業(yè)內(nèi)部各單位之間的協(xié)作關(guān)系為市場經(jīng)濟關(guān)系,模擬法人之間的供需由計劃調(diào)配變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié);五是將企業(yè)職能部門的行政管理改為按照市場規(guī)律,運用經(jīng)濟杠桿協(xié)調(diào)管理。通過改變資產(chǎn)和資金的內(nèi)部管理體制,優(yōu)化資源配置,激活每個經(jīng)營細胞,極大地調(diào)動各方面的積極性,提高企業(yè)的整體素質(zhì),加大經(jīng)濟約束力度,增強決策者、投資者的責任心,減少市場風險,使企業(yè)步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。