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按照國(guó)務(wù)院要求和審計(jì)署統(tǒng)一部署，2012年2月至4月，審計(jì)署駐特派辦對(duì)我市市本級(jí)和長(zhǎng)安、藍(lán)田、戶縣、周至4個(gè)區(qū)縣社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)，市審計(jì)局對(duì)其余9個(gè)區(qū)縣和高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)3大類共計(jì)20項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查。
審計(jì)結(jié)果表明，2005年以來(lái)，我市及各區(qū)縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，切實(shí)把保障和改善民生作為頭等大事，克服財(cái)力緊張等困難，采取多種積極措施，拓寬籌集資金渠道，增加財(cái)政投入，擴(kuò)大社會(huì)保障工作的覆蓋面，不斷加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，全市社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展等方面取得了顯著成效。
通過(guò)審計(jì)，也發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面主要問(wèn)題：一是部分區(qū)縣和部門對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行不到位，個(gè)別險(xiǎn)種存在應(yīng)保未保和一些企業(yè)少繳漏繳社會(huì)保障資金問(wèn)題；二是主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核管理不嚴(yán)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督不到位，存在部分群體重復(fù)參保、重復(fù)享受待遇問(wèn)題；三是部分社會(huì)保障資金管理不規(guī)范，存在違規(guī)使用、滯留和未及時(shí)上繳社保資金，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等部分社會(huì)保障資金或配套資金未足額到位問(wèn)題；四是社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)和共享機(jī)制不健全，信息化程度低，管理水平和管理效率不高；五是社會(huì)保障資金理財(cái)方式單一，基金保值增值措施不力等。
針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全市社會(huì)保障工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)和前提。一是要健全我市各級(jí)政府及開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排部署、督促檢查社會(huì)保障工作，協(xié)調(diào)和理順人社、財(cái)政、民政、衛(wèi)生等社會(huì)保障主管部門、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。二是要明確市、區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、政府各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）以及各相關(guān)單位在社會(huì)保障管理方面的工作職責(zé)和分工，科學(xué)合理劃分責(zé)任。三是要把社會(huì)保障工作納入市、區(qū)縣政府對(duì)各相關(guān)部門單位的綜合考評(píng)范圍，嚴(yán)格考核。四是要建立責(zé)任追究制度，對(duì)由于失職、瀆職，造成重大損失或不良社會(huì)影響，或擠占挪用、違規(guī)辦理、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取騙取社會(huì)保障資金等違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
二、努力提高社會(huì)保障管理工作信息化水平加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)是規(guī)范和深化社會(huì)保障管理工作的重要途徑和手段。一是健全完善全市統(tǒng)一的社會(huì)保障信息共享機(jī)制和辦法，消除政府管理中的信息孤島。人社、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等社保主管部門和審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用工信、公安、房管、工商、地稅、公積金、國(guó)土等部門掌握的相關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理信息，做好審核、管理和監(jiān)督工作。公安、房管、工商、地稅、公積金管理等部門要積極、無(wú)償?shù)南蛏绫Ｖ鞴懿块T提供有價(jià)值的管理信息，確保我市政府部門間的信息共享和政府部門管理水平的不斷提高。二是市級(jí)社保主管部門要加快推進(jìn)社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)，建立完善以公民身份證號(hào)為標(biāo)志的統(tǒng)一的社會(huì)保障管理信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)信息處理系統(tǒng)，構(gòu)建上下貫通、左右互聯(lián)、信息共享的社會(huì)保障信息化管理體系。三是財(cái)政部門要加大對(duì)社會(huì)保障信息化建設(shè)的投入力度，保障社保信息化建設(shè)必需的資金。四是市級(jí)社保主管部門要積極利用公安、工商、房管等部門的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理信息，建立社會(huì)保障信息比對(duì)聯(lián)查機(jī)制，提高工作效率，堵塞管理漏洞，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
三、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理各級(jí)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及人社、財(cái)政、民政、衛(wèi)生等部門，要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的管理。一是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金專戶的監(jiān)督管理，落實(shí)有關(guān)資金審批監(jiān)管制度，切實(shí)保障社會(huì)保障資金安全。二是要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)社會(huì)保障資金的優(yōu)惠利率政策，積極探索穩(wěn)妥安全的社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)模式，拓寬社會(huì)保障資金保值增值的合法安全理財(cái)渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金保值增值。三是要充分利用公安部門管理的戶籍、車輛、人口變動(dòng)信息，工商部門管理的企業(yè)注冊(cè)登記信息，房產(chǎn)部門管理的房產(chǎn)權(quán)屬登記信息，公積金主管部門管理的住房公積金繳存信息，稅務(wù)部門管理的征繳個(gè)稅信息等信息資料，進(jìn)行比對(duì)審核與動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)解決社會(huì)保障待遇在申報(bào)、審批、發(fā)放、領(lǐng)取環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,不斷完善業(yè)務(wù)管理。四是要加大社會(huì)保障政務(wù)公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督，做到“陽(yáng)光社保”。五是要積極實(shí)行規(guī)范完整的社會(huì)保障資金預(yù)算，確保各級(jí)財(cái)政社會(huì)保障項(xiàng)目資金和配套資金及時(shí)到位。
四、建立健全社會(huì)保障業(yè)務(wù)和資金管理的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制各級(jí)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、分工負(fù)責(zé)、分層實(shí)施、相互促進(jìn)的社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。
一是要健全社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制和稽核制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞。二是要建立健全以社保主管部門為主的社會(huì)保障資金及業(yè)務(wù)管理動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)享受社保待遇對(duì)象的個(gè)人信息資料實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)社會(huì)保障待遇支付及審批等環(huán)節(jié)的稽查力度。三是要加大社會(huì)保障政策宣傳力度，使社會(huì)公眾充分了解社會(huì)保障政策規(guī)定，不斷強(qiáng)化參保者對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。四是要充分發(fā)揮市、區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等部門的監(jiān)督作用，依法加強(qiáng)外部監(jiān)督，形成常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。對(duì)政策執(zhí)行不到位、失職瀆職、弄虛作假、違規(guī)辦理、擠占挪用、套取騙取社會(huì)保障資金等違法違紀(jì)行為，要及時(shí)查處、糾正；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保社會(huì)保障制度的運(yùn)行更加依法、公開(kāi)、公正、有效。
五、積極探索社會(huì)保障管理的新模式各級(jí)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要全面落實(shí)國(guó)家社會(huì)保障政策制度，積極探索研究順應(yīng)社會(huì)保障業(yè)務(wù)發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)、滿足群眾需要的社會(huì)保障管理新模式，妥善化解社會(huì)保障難題，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。一是對(duì)政策執(zhí)行不到位、應(yīng)保未保、重復(fù)參保、違規(guī)享受待遇以及補(bǔ)助配套資金不到位等問(wèn)題，市級(jí)主管部門和區(qū)縣政府要高度重視、積極整改。二是市級(jí)主管部門和有關(guān)區(qū)縣政府應(yīng)積極與開(kāi)發(fā)區(qū)溝通協(xié)調(diào)，完善轄區(qū)內(nèi)社會(huì)保障事務(wù)的銜接，確保社會(huì)保障政策落實(shí)到位，不留空檔。三是積極探索、科學(xué)整合人社、民政、衛(wèi)生等部門的社會(huì)保障業(yè)務(wù)和資源，有效理順業(yè)務(wù)分工，構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保障業(yè)務(wù)平臺(tái)。四是區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要積極拓寬社會(huì)保障資金的來(lái)源，加大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的征收和補(bǔ)助力度，彌補(bǔ)資金缺口，保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。五是財(cái)政部門強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障資金的統(tǒng)一管理，確保資金安全和保值增值，整合社會(huì)保障資金和相關(guān)改善民生資金的預(yù)算安排，開(kāi)展社會(huì)保障項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)社會(huì)保障資金和項(xiàng)目管理水平不斷提升。