三定革新工作指導意見范文

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根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》、《中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<省市縣政府機構(gòu)改革意見>的通知》和《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<柯城區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案>的通知》，現(xiàn)就做好區(qū)政府機構(gòu)改革部門定職責、定內(nèi)設機構(gòu)、定人員編制（以下簡稱“三定”）工作提出以下實施意見：

一、“三定”工作指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央關(guān)于深化地方政府機構(gòu)改革精神和市委、市政府批準的區(qū)政府機構(gòu)改革方案，緊密結(jié)合柯城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和權(quán)責一致、精簡統(tǒng)一效能的原則，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、強化責任，認真解決政府管理中職責交叉、推諉扯皮等問題，提高行政效能，切實把機構(gòu)改革各項任務落到實處。

二、“三定”范圍

這次涉及機構(gòu)調(diào)整的部門要按照區(qū)政府機構(gòu)改革方案的要求，制定“三定”規(guī)定；機構(gòu)未作調(diào)整的部門要根據(jù)形勢任務變化和深化改革的要求，對原“三定”規(guī)定進行適當修訂和完善。“三定”范圍是：區(qū)政府工作部門。

三、“三定”內(nèi)容

“三定”內(nèi)容主要是定職責、定內(nèi)設機構(gòu)、定人員編制。“三定”的重點是梳理部門職能，理順職責關(guān)系，明確和強化責任。各部門要以“三不突破”為原則制定“三定”，即編制數(shù)、內(nèi)設機構(gòu)數(shù)和職數(shù)不突破現(xiàn)有的核定數(shù)。

（一）科學確定部門職責。各部門要按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，對本部門現(xiàn)有職責進行認真梳理和分析，該取消的取消，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該加強的加強，合理界定職責權(quán)限，明確相應承擔的責任。

1．按照法律法規(guī)和政府規(guī)章、《柯城區(qū)人民政府機構(gòu)改革方案》、市政府有關(guān)部門下放的應由區(qū)級政府承擔的職責以及區(qū)委區(qū)政府和區(qū)編委批復調(diào)整的職責事項，參考市政府對口部門的職責，結(jié)合本區(qū)實際，確定部門主要職責。在賦予政府部門職責的同時，要明確相應承擔的責任。

2．將一般的輔助性、技術(shù)性、服務性事務交給現(xiàn)有事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會、市場中介組織承擔。

3．堅持一件事情原則上由一個部門負責。確需多個部門負責的，要明確牽頭部門和相關(guān)配合部門，分清主次責任，避免職責交叉重疊和政出多門。存在職責交叉重疊的部門要主動與相關(guān)部門協(xié)商取得一致意見；協(xié)商難以統(tǒng)一，由區(qū)編委辦在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出協(xié)調(diào)意見，經(jīng)區(qū)編委研究后提交區(qū)政府審定。

4．歷次審批制度改革中已經(jīng)取消的行政審批事項、擴權(quán)強縣改革中取消或者下放的管理事項，不得再寫入部門主要職責。

5．上級業(yè)務部門的文件和領(lǐng)導講話，以及上級交辦的臨時性事項、階段性任務和部門的規(guī)范性文件，不能作為確定部門職責的依據(jù)。

（二）綜合設置部門內(nèi)設機構(gòu)。在明確職責的同時，按照精簡、效能的原則，調(diào)整規(guī)范內(nèi)設機構(gòu)設置，著力優(yōu)化部門內(nèi)部組織機構(gòu)。

1．堅持綜合設置，不要求上下對口，改變分工過細的狀況。職能相近或相似、任務較少和工作量不大的要綜合設置；職能交叉、重復設置的要進行撤并。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)不設專門辦事機構(gòu)，其工作由相近的內(nèi)設機構(gòu)承擔。

2．嚴格控制內(nèi)設機構(gòu)數(shù)量。調(diào)整變動的部門，有關(guān)內(nèi)設機構(gòu)先隨職責調(diào)整相應劃轉(zhuǎn)，再按照改革要求進行整合，承擔內(nèi)部行政管理等職能的機構(gòu)要歸并，業(yè)務職能相近的機構(gòu)要整合，內(nèi)設機構(gòu)數(shù)力求精簡。機構(gòu)未作調(diào)整的部門，內(nèi)設機構(gòu)數(shù)維持現(xiàn)狀，因工作需要確須調(diào)整的，按照“撤一建一”的原則從嚴掌握。

3．加強業(yè)務處室，減少為機關(guān)自身服務的機構(gòu)。機關(guān)黨的工作機構(gòu)按黨章和有關(guān)規(guī)定設置。機關(guān)工、青、婦組織不單設辦事機構(gòu)。紀檢、監(jiān)察機構(gòu)的設置按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

4．嚴格控制內(nèi)設機構(gòu)加掛牌子。確因工作需要，可在綜合設置的內(nèi)設機構(gòu)增掛相關(guān)科室的牌子；按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，從嚴控制內(nèi)設機構(gòu)增掛可以對外行使行政職能的牌子。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)不掛牌。

5．內(nèi)設機構(gòu)的設置還要與部門所屬承擔行政職能的事業(yè)單位統(tǒng)籌考慮。

（三）合理核定部門人員編制。

1．調(diào)整變動的部門，編制隨職責劃轉(zhuǎn)，計入新部門基數(shù)后重新核定，部門編制基數(shù)多于重新核定編制數(shù)的部分用于調(diào)劑其他部門。保留的部門編制數(shù)量保持穩(wěn)定。

2．部門編制的分配使用，要重點加強業(yè)務處室，嚴格控制為機關(guān)自身服務的行政處室人員編制。

3．本次機構(gòu)改革后，后勤服務人員編制不得用于公務員職位，不再出現(xiàn)新的公務員占用后勤服務人員編制問題。要積極探索機關(guān)后勤服務社會化，鼓勵各部門采取花錢買服務的方式解決機關(guān)后勤服務問題，不再新配編制內(nèi)后勤服務人員。

4．調(diào)整變動部門的領(lǐng)導職數(shù)，根據(jù)其職能配置情況和人員編制規(guī)模確定，一般為2-4名，個別任務特別繁重的部門可適當增加，具體可比照同類部門的領(lǐng)導職數(shù)核定。其他部門的領(lǐng)導職數(shù)原則上不再增加。對個別部門因機構(gòu)整合等原因，需要超職數(shù)配備領(lǐng)導的，允許作為特殊情況在一定時間內(nèi)過渡。

部門總師類專業(yè)技術(shù)性領(lǐng)導職位設置，原則上維持現(xiàn)狀。

5．內(nèi)設機構(gòu)的股級領(lǐng)導職數(shù)，按照3人以下設1職，4人以上設1正1副，人數(shù)特別多、工作任務特別重的處室可適當增加，但最多不超過3職的原則掌握。實行合署辦公的內(nèi)設機構(gòu)，只能設一個正職領(lǐng)導；掛牌機構(gòu)，不能單獨核定領(lǐng)導職數(shù)。

部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)和機關(guān)黨的工作機構(gòu)的領(lǐng)導配備按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

四、與“三定”有關(guān)的其他事項

（一）人員調(diào)整

1．在職人員。部分職能轉(zhuǎn)出部門，原則上按照“人隨事走”的原則，一般由職能轉(zhuǎn)出部門提出人員調(diào)整意見，區(qū)人力資源和社會保障局辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)，職能承接部門予以接收。新組建部門的人員調(diào)整，原則上人員成建制劃入新機構(gòu)。

2．離退休人員。成建制合并到新組建單位的，離退休人員由新組建機構(gòu)管理。

（二）資產(chǎn)管理

成建制變動的部門，原部門資產(chǎn)原則上整體劃給新機構(gòu)。區(qū)食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)的資產(chǎn)和經(jīng)費劃入?yún)^(qū)財政部門管理。涉及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，由劃出單位提出申請，報區(qū)財政部門按現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的規(guī)定批準后辦理移交和監(jiān)交手續(xù)。

（三）事業(yè)單位調(diào)整

機構(gòu)改革部門之間職能調(diào)整，涉及所屬事業(yè)單位的，其隸屬關(guān)系要作相應調(diào)整。成建制合并到新組建機構(gòu)的，原部門所屬事業(yè)單位成建制劃歸新機構(gòu)管理。調(diào)整變動后的部門，所屬事業(yè)單位職能重疊、相近、交叉的，要進行整合。

五、部門“三定”的工作程序和進度安排

部門“三定”規(guī)定由區(qū)編委辦組織擬定。“三定”規(guī)定草案由所在部門研究提出，報區(qū)編委辦審核后，按規(guī)定程序?qū)徟２块T管理機構(gòu)的“三定”規(guī)定草案，須經(jīng)其主管部門審核后，再報區(qū)編委辦。

部門“三定”工作計劃2011年12月底前完成，分三個階段進行。第一階段為擬定上報階段：各部門按照區(qū)統(tǒng)一部署和要求，在梳理職責的基礎(chǔ)上擬定本部門“三定”草案，在與區(qū)編辦溝通一致后形成本部門“三定”初步方案，并于10月31日前報區(qū)編辦審核。第二階段為審核批復階段：各部門上報的“三定”方案經(jīng)區(qū)編辦審核后提交編委會審議，經(jīng)審議同意后以區(qū)政府辦名義下發(fā)部門“三定”規(guī)定。

第三階段為組織實施階段：部門按照區(qū)政府辦批復“三定”規(guī)定組織實施到位。

各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對“三定”工作的組織領(lǐng)導，認真做好本部門“三定”規(guī)定草案的擬定和報批工作。“三定”規(guī)定印發(fā)后，要立即組織實施，嚴格按照“三定”規(guī)定履行職責、配備人員。搞好職位分類，明確職責任務，加強隊伍建設，健全各項制度，完善運行機制，確保各部門協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。“三定”工作完成后，各部門要認真總結(jié)自查，區(qū)編委辦適時組織對各部門“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況進行檢查驗收，確保機構(gòu)改革取得實際成效。