集中居住區(qū)建設(shè)監(jiān)管意見(jiàn)范文
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以規(guī)劃為先導(dǎo),以集約用地為關(guān)鍵，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的,把加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容,作為完善“城市、城鎮(zhèn)、村、組”四級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)體系和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一管理，徹底扭轉(zhuǎn)村莊規(guī)劃建設(shè)散、亂的狀況，使全區(qū)農(nóng)村成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套、社會(huì)和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
二、基本原則
推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持以下原則：一是方便生活、適度集聚的原則；二是因地制宜、分類指導(dǎo)的原則；三是群眾參與、政府引導(dǎo)的原則；四是科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)的原則。
三、主要目標(biāo)
按照“一年重點(diǎn)突破，三年輻射推廣，五年全面實(shí)施”的要求，以全區(qū)148個(gè)行政村為中心，完成農(nóng)村集中居住點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃；爭(zhēng)取用8年時(shí)間建成117個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，農(nóng)村居民集中居住率達(dá)到42%以上；對(duì)規(guī)劃外的原有自然村莊逐步完成土地復(fù)墾。年，啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)8個(gè)。
四、工作重點(diǎn)
（一）制定完善農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃
編制農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃是搞好農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照農(nóng)民居住集中化、社區(qū)化的要求,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，科學(xué)確定集中居住區(qū)的規(guī)劃范圍、建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置及基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，在此基礎(chǔ)上編制好建設(shè)規(guī)劃。集中居住區(qū)的規(guī)模應(yīng)綜合考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施配套的經(jīng)濟(jì)合理性，按照城區(qū)周邊集居區(qū)規(guī)模不小于1200人、中心場(chǎng)鎮(zhèn)周邊集居區(qū)規(guī)模不小于750人、一般農(nóng)村集居區(qū)不小于300人的要求，充分考慮不同自然地理?xiàng)l件及生產(chǎn)力發(fā)展水平和實(shí)施的可行性，兼顧民風(fēng)習(xí)俗，面向未來(lái)，適應(yīng)發(fā)展，合理確定。規(guī)劃的集中居住區(qū)距公路邊溝不小于50米，嚴(yán)禁夾道建設(shè)。集中居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)，要因地制宜，凸現(xiàn)特色，功能配套，防止千村一面。年，按照每個(gè)行政村規(guī)劃1-2個(gè)集中居住區(qū)的要求，完成全區(qū)148個(gè)行政村的布點(diǎn)規(guī)劃；到年，按照每個(gè)生產(chǎn)組規(guī)劃2-3個(gè)村民聚居點(diǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)全區(qū)組級(jí)布點(diǎn)規(guī)劃全覆蓋。
（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)
農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)應(yīng)以規(guī)模大、區(qū)位及基礎(chǔ)設(shè)施好的現(xiàn)有村莊進(jìn)行改造、擴(kuò)建為主，以新建村莊為輔。具體建設(shè)應(yīng)區(qū)別不同區(qū)位，確定不同形式，做到小高層、多層、低層相兼容。要按照集約用地的原則，盡量提高居住建筑容積率，城區(qū)、中心場(chǎng)鎮(zhèn)周邊應(yīng)以多層為主，容積率原則上不低于1.8，其它可適當(dāng)增加低層和聯(lián)排。各類用地指標(biāo)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地和宅基地標(biāo)準(zhǔn)，不得突破國(guó)土部門的有關(guān)規(guī)定。對(duì)位于區(qū)規(guī)劃建成區(qū)和各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)、現(xiàn)狀聚居規(guī)模在3戶以下、位于特殊控制區(qū)（風(fēng)景核心區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等）和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)（水利、交通、電力等）、環(huán)境承載力差和生態(tài)環(huán)境惡劣的村民院落，均搬遷并入新規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)，撤并后的宅基地舊址和村莊建設(shè)用地要復(fù)耕或恢復(fù)植被。新建選址主要考慮交通條件便利、有較好的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、用地條件良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、具有一定人口承載能力、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的區(qū)域，同時(shí)選址不能或盡量少占農(nóng)用地，且不在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)。撤并與新建區(qū)域外的其余現(xiàn)狀農(nóng)民村落為保留農(nóng)民集中居住區(qū)，主要以整治改造為主，通過(guò)農(nóng)房整治、改善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境條件，切實(shí)提高群眾的生產(chǎn)生活條件和鎮(zhèn)容村貌。年，啟動(dòng)大山鋪鎮(zhèn)大山村、團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)土柱村、鳳凰鄉(xiāng)永勝村和濟(jì)公村、和平鄉(xiāng)金勝村、新民鎮(zhèn)董家村、詹家村等8個(gè)村民集中居住區(qū)建設(shè)，并取得明顯進(jìn)展。
（三）切實(shí)做好農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)管理
加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的監(jiān)管力度。規(guī)劃確定前，一律暫停農(nóng)民建房審批；各類項(xiàng)目建設(shè)需要拆遷安置的村民，一律安排到集中居住區(qū)建房或購(gòu)房；凡是農(nóng)村新建住宅，一律安排到集中居住區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。對(duì)少數(shù)因房屋破舊、漏雨、墻體裂縫傾斜下沉、承重結(jié)構(gòu)損壞等造成無(wú)法居住，或居住有危險(xiǎn)且又無(wú)力新建住房的困難農(nóng)戶，要優(yōu)先扶持其進(jìn)集中居住區(qū)；經(jīng)扶持仍難以進(jìn)入集中居住區(qū)建房、購(gòu)房的，可先用已進(jìn)區(qū)村民騰出的原有住房進(jìn)行過(guò)渡性置換。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)用地審批，核發(fā)《集體土地使用權(quán)證》，查處違法用地，要把新規(guī)劃的農(nóng)民集中居住用地統(tǒng)一調(diào)整為建設(shè)用地，用地按相關(guān)規(guī)定一次性規(guī)劃，根據(jù)需要逐年使用；區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)行政審查、建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督、核發(fā)《村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)證》；區(qū)交通局負(fù)責(zé)審查公路兩側(cè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，嚴(yán)禁公路兩側(cè)50米內(nèi)定點(diǎn)建設(shè)；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)備案的審批；區(qū)城管執(zhí)法分局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違章建房、宅基地占用、規(guī)劃執(zhí)行行為進(jìn)行查處；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)農(nóng)民建房資格審查。凡在集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，違反規(guī)劃亂批條子、亂開(kāi)口子的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
五、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。區(qū)上成立農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),建設(shè)局局長(zhǎng)、國(guó)土局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),區(qū)農(nóng)工辦、發(fā)改局、水務(wù)局、交通局、環(huán)保局、交通局、城管執(zhí)法分局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在建設(shè)局）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相應(yīng)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好抓出實(shí)效。
（二）強(qiáng)化扶持政策。一是鼓勵(lì)單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資和入股等形式，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，投資興建相關(guān)的公用基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵(lì)農(nóng)民采取以勞代資、以資參股等形式，參與集中居住區(qū)建設(shè)，逐步建立起國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人多元化投入的機(jī)制。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民到集中居住區(qū)居住，對(duì)在集中居住區(qū)建設(shè)中收取的配套費(fèi)返還60%用于集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；其建房占用土地不超過(guò)規(guī)定面積且原宅基地已復(fù)墾的，可視同履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，免繳開(kāi)墾費(fèi)。三是積極探索集中居住區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在保證集居區(qū)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤平衡的前提下，可采取“計(jì)劃單列、封閉運(yùn)行”的辦法。農(nóng)民按規(guī)劃需跨村組建設(shè)住宅的，可由相關(guān)村組進(jìn)行等面積土地交換，用地調(diào)整工作由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；有條件的地方，可通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或以土地?fù)Q保障等方式，將村組所有的土地轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有。符合建房條件的困難戶、老齡戶與條件較好又急需改善居住條件的居民，可在雙方自愿的前提下進(jìn)行宅基地互換，由后者到集中居住區(qū)申請(qǐng)統(tǒng)一建房或購(gòu)買集中安置房。
（三）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要做好發(fā)動(dòng)群眾工作,爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持,變政府推動(dòng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用各種途徑，廣泛深入地宣傳集中居住區(qū)建設(shè)，提高人民群眾對(duì)集中居住區(qū)工作的認(rèn)同，形成推進(jìn)合力。