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一、充分認(rèn)識實(shí)施建筑節(jié)能工作的重要意義
建筑節(jié)能是降低能耗、提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，關(guān)系到國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會和城市化的快速發(fā)展，對能源的需求大幅增加，能源不足的矛盾日益突出，影響和制約了我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。我市建筑能耗約占全市社會總能耗的40％，并呈繼續(xù)上升趨勢。但在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，由于節(jié)能意識不強(qiáng)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不力，我市建筑能耗高、利用率低的問題十分突出，建筑節(jié)能工作整體水平比較低，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。因此，開展建筑節(jié)能已是一項(xiàng)刻不容緩的工作。各級政府和部門要把開展建筑節(jié)能工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)提高對這項(xiàng)工作緊迫性、重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，把建筑節(jié)能工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。
二、明確建筑節(jié)能指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
建筑節(jié)能工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，以實(shí)施公共建筑和居住建筑節(jié)能為重點(diǎn)，以加強(qiáng)節(jié)能和提高資源能源利用效率為核心，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)能意識，建立健全促進(jìn)建筑節(jié)能的有效體制和機(jī)制，切實(shí)降低建筑使用能耗和提高能源的利用效率，促進(jìn)我市能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
建筑節(jié)能工作的目標(biāo)：市區(qū)、開發(fā)區(qū)新建民用建筑（指居住和公共建筑）從年4月1日起，全面施行建筑節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；從年起，施行節(jié)能65％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到年，高耗能的既有公共建筑的改造完成30％，到2020年，既有建筑節(jié)能改造完成70％，全市民用建筑建造和使用的能源資源消耗接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家水平。
市建委應(yīng)會同規(guī)劃、建管、房產(chǎn)、墻改等有關(guān)部門，按照全市建筑節(jié)能工作目標(biāo)，制定建筑節(jié)能階段實(shí)施規(guī)劃，確定近期建筑節(jié)能工作重點(diǎn)，明確新建居住建筑、新建公共建筑和既有建筑改造實(shí)施計(jì)劃，全面推進(jìn)全市建筑節(jié)能工作。各縣要根據(jù)本地實(shí)際和全市建筑節(jié)能工作目標(biāo)，制定本地區(qū)的建筑節(jié)能規(guī)劃,既要確定總體目標(biāo),又要制定具有可操作性的近期目標(biāo),有效地指導(dǎo)本地區(qū)的建筑節(jié)能工作。
三、推進(jìn)建筑節(jié)能工作的主要措施
（一）宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)全民建筑節(jié)能意識。
要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，廣泛開展建筑節(jié)能專題宣傳活動(dòng)和科普知識教育，努力營造推進(jìn)建筑節(jié)能的良好氛圍，提高全民建筑節(jié)能意識，提高全社會參與建筑節(jié)能的自覺性和主動(dòng)性，為建筑節(jié)能工作創(chuàng)造條件。市建委要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識、技術(shù)培訓(xùn)，并與績效、技術(shù)晉升掛鉤,使參加專業(yè)知識的更新教育培訓(xùn)作為每一位從業(yè)人員的自覺行為。通過技術(shù)培訓(xùn),使技術(shù)和管理人員都能熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)技術(shù)水平,保證建筑節(jié)能的推進(jìn)質(zhì)量。
（二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善建筑節(jié)能工作機(jī)制。
建筑節(jié)能是一個(gè)涉及多部門的系統(tǒng)工程,需要發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、建管、房產(chǎn)、墻改等多部門的共同配合和協(xié)作，為確保我市建筑節(jié)能工作的順利推進(jìn)，成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織落實(shí)國家和省建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)和政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，研究制定建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)和政策措施，指導(dǎo)建筑節(jié)能的推廣應(yīng)用，協(xié)調(diào)解決建筑節(jié)能工作中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由主管建設(shè)工作的副市長擔(dān)任，副組長由市建委負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員單位包括市建委、發(fā)展計(jì)劃委、經(jīng)貿(mào)委（墻改辦）、規(guī)劃局、建管局、房地產(chǎn)局、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、物價(jià)局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組在市建委下設(shè)辦公室。市建委負(fù)責(zé)全市建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，直接管理市區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的建筑節(jié)能工作。各縣也要盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑節(jié)能工作機(jī)制,明確責(zé)任,組織好本地區(qū)的建筑節(jié)能工作。
（三）加強(qiáng)建筑節(jié)能的政策配套工作，完善建筑節(jié)能的技術(shù)保障體系。
通過制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)建筑節(jié)能,引導(dǎo)房屋開發(fā)、建設(shè)和消費(fèi)的節(jié)能趨向。市建委等有關(guān)部門要研究制定節(jié)能建筑認(rèn)定制度,制定實(shí)施推進(jìn)建筑節(jié)能工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過制定行政管理和激勵(lì)政策,積極鼓勵(lì)實(shí)施建筑節(jié)能,有效扶持從事建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的企業(yè)和研究單位,確保建筑節(jié)能科研、推廣、應(yīng)用的資金投入,培育節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場的形成。同時(shí),對在建筑節(jié)能工作方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),并把建筑節(jié)能作為參評“琥珀杯”、“黃山杯”及省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)等各類獎(jiǎng)項(xiàng)的必要條件。
市建委等有關(guān)部門要根據(jù)我市建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r，按照技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則,組織編制適用于現(xiàn)有建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的施工規(guī)程、驗(yàn)評規(guī)范和評估標(biāo)準(zhǔn)。要盡快全面實(shí)施《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，組織編制《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》和《建筑節(jié)能評估驗(yàn)收規(guī)程》，制訂和實(shí)施節(jié)能建筑及其圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定和標(biāo)識制度,培育發(fā)展節(jié)能建筑專業(yè)技術(shù)評定機(jī)構(gòu)和節(jié)能建筑檢測機(jī)構(gòu),組織推進(jìn)節(jié)能建筑性能測評工作。組織節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用,定期鼓勵(lì)推廣應(yīng)用、限制和淘汰建筑節(jié)能的產(chǎn)品和技術(shù)目錄,為建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供技術(shù)保障。
（四）加強(qiáng)對建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理。
各有關(guān)職能部門應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和備案等環(huán)節(jié)中，依據(jù)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)。
需經(jīng)核準(zhǔn)或者審批的建設(shè)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目申請報(bào)告或項(xiàng)目建議書以及可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能的專題論證。凡無建筑節(jié)能專題論證的，計(jì)劃發(fā)展行政管理部門應(yīng)當(dāng)不予受理。
規(guī)劃行政管理部門審查的建筑工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)含有建筑節(jié)能內(nèi)容，對不符合要求的，不予審查通過。
建設(shè)單位要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委托工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段嚴(yán)格執(zhí)行；不得以任何理由要求設(shè)計(jì)單位、施工單位修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收建筑節(jié)能實(shí)施情況，向建設(shè)行政主管部門備案的工程竣工驗(yàn)收報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能的實(shí)施內(nèi)容。
設(shè)計(jì)單位要遵循建筑節(jié)能法規(guī)、節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求，嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)文件中建筑節(jié)能內(nèi)容應(yīng)包括：建筑熱工計(jì)算書、節(jié)能設(shè)計(jì)主要技術(shù)措施，以及相關(guān)節(jié)能材料、產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)等。
施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《省施工圖設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查要點(diǎn)》的要求，對施工圖設(shè)計(jì)文件中建筑節(jié)能設(shè)計(jì)進(jìn)行專項(xiàng)審查，對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)審查結(jié)論應(yīng)為不合格，不得頒發(fā)施工圖審查合格書。對施工圖設(shè)計(jì)審查合格的工程項(xiàng)目，填寫《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查表》，報(bào)送市建委建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案。
施工單位要嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)程進(jìn)行施工，將建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工藝落實(shí)在施工中，并在施工現(xiàn)場公示，不得擅自變更、修改工程設(shè)計(jì)，確保工程符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程合同和監(jiān)理合同實(shí)施監(jiān)理，對建筑節(jié)能的施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量評估報(bào)告中明確建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。
節(jié)能建筑和產(chǎn)品檢測單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)建筑節(jié)能檢測規(guī)程進(jìn)行檢測，不得出具虛假檢測報(bào)告。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)建筑節(jié)能的專項(xiàng)監(jiān)督意見。對達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的或檢測不符合節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的工程，應(yīng)當(dāng)不予備案。
房地產(chǎn)開發(fā)單位應(yīng)將建筑節(jié)能情況載入房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊，在房屋銷售過程中,應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場顯著位置公示節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱材料及性能指標(biāo)等基本信息，并在《住宅使用說明書》中予以載明。
房產(chǎn)管理部門要審查房地產(chǎn)開發(fā)單位是否將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》。
市建委應(yīng)依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行建筑節(jié)能告知備案制度，推進(jìn)節(jié)能建筑性能測評，要加強(qiáng)對建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理。對于沒有達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，已經(jīng)完工的不予驗(yàn)收備案，并責(zé)令整改，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰。
（五）統(tǒng)一思想，明確責(zé)任,扎實(shí)開展和推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
能源問題是關(guān)系到社會可持續(xù)發(fā)展的大事,各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識新形勢下建筑節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性,充分認(rèn)識在我市開展建筑節(jié)能工作的重要意義,牢固樹立并不斷增強(qiáng)危機(jī)意識、責(zé)任意識、使命意識,采取有效措施,全面貫徹實(shí)施建筑節(jié)能,降低建筑能耗,促進(jìn)我市城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。各級政府要從宏觀層面上積極倡導(dǎo)建筑節(jié)能,并從自身工作做起，對政府投資的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)帶頭嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),做建筑節(jié)能的表率。要完善資源節(jié)約的計(jì)量、記錄、報(bào)告、獎(jiǎng)懲等管理制度,把資源節(jié)約的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)之中,納入各單位日常管理和工作考核之中,做到層層有責(zé)任、逐級抓落實(shí),扎實(shí)開展和推進(jìn)全市建筑節(jié)能工作,并以建筑節(jié)能工作帶動(dòng)和推動(dòng)我市節(jié)約型社會的創(chuàng)建工作。