加強(qiáng)非稅收入管理實(shí)施意見范文
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一、明確政府非稅收入的管理范圍
非稅收入是指除稅收以外，由政府、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體和其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政性資金。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、以政府信譽(yù)取得的經(jīng)營性、服務(wù)性收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入以及經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的其他政府非稅收入。社會保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。
財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)做好政府非稅收入政策的貫徹落實(shí)及政府非稅收入的各項(xiàng)組織管理工作。其具體職責(zé)為：會同各相關(guān)部門（單位）編制政府非稅收入年度預(yù)算，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后分解下達(dá)到各執(zhí)收單位；負(fù)責(zé)政府非稅收入日常管理、監(jiān)督，加強(qiáng)政府非稅收入繳入財(cái)政專戶和國庫的管理；定期對政府非稅收入年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行匯總分析，提出相關(guān)措施和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，規(guī)范政府非稅收入收繳行為，依法查處各種違反政府非稅收入征收管理規(guī)定的行為。
政府非稅收入各執(zhí)收單位受財(cái)政部門委托按照其法定職責(zé)具體負(fù)責(zé)政府非稅收入的執(zhí)收工作。其具體職責(zé)為：按規(guī)定編制年度政府非稅收入征收計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審定；建立政府非稅收入征收臺帳，定期匯總本部門和單位政府非稅收入收繳情況；定期與繳入財(cái)政專戶和國庫進(jìn)行對賬；按規(guī)定使用和管理財(cái)政票據(jù)；建立政府非稅收入報(bào)告制度，據(jù)實(shí)反映政府非稅收入的實(shí)際征收情況。
非稅收入實(shí)行“單位開票，銀行代收，實(shí)時(shí)入庫（專戶）”的征繳方式，具體分為直接解繳和集中匯繳兩種繳款方式：
（一）直接解繳是由繳款人按照有關(guān)規(guī)定，持執(zhí)收單位開具的《市非稅收入一般繳款書》，到銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳款，資金直接繳入財(cái)政專戶。
（二）集中匯繳是由執(zhí)收單位將當(dāng)日所開具的《一般繳款書》進(jìn)行匯總，開具《市非稅收入?yún)R總繳款書》，將多筆資金匯總繳入代收銀行?；蛘呤菆?zhí)收單位按照有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政部門監(jiān)制的專用收據(jù)（含各類罰沒款專用票據(jù)），對多筆所收款項(xiàng)按日匯總開具《一般繳款書》，當(dāng)日將所收款項(xiàng)集中繳入財(cái)政專戶。
三、強(qiáng)化政府非稅收入計(jì)劃編制和預(yù)算執(zhí)行
各執(zhí)收單位按照“依法征收、應(yīng)收盡收、真實(shí)準(zhǔn)確”及政府稅收與非稅收入統(tǒng)籌安排的原則，強(qiáng)化政府非稅收入收支計(jì)劃編制，增強(qiáng)非稅收入預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
（一）年度非稅收入預(yù)算的編制。年度非稅收入預(yù)算確定的原則為：以上年收入實(shí)績和政策性調(diào)整為基本依據(jù)制定下年度的年度收入計(jì)劃，作為下年度部門預(yù)算的收入來源。如政策調(diào)整影響收入較大的，在編制年度非稅收入預(yù)算時(shí)，執(zhí)收單位須提供相關(guān)材料，報(bào)財(cái)政部門確認(rèn)。
（二）年度非稅收入預(yù)算的下達(dá)。政府授權(quán)財(cái)政部門將政府非稅收入計(jì)劃下達(dá)到各部門（單位）。各部門（單位）根據(jù)各自實(shí)際，將收入計(jì)劃層層落實(shí)分解到位，確保收入計(jì)劃完成。
（三）年度非稅收入預(yù)算的調(diào)整。在年度實(shí)施過程中，如發(fā)生政府非稅收入項(xiàng)目增減或征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整或由于其他不可預(yù)見客觀因素的影響需調(diào)整的，部門（單位）可以向財(cái)政部門提出調(diào)整年度收入計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后進(jìn)行調(diào)整。
四、建立政府非稅收入收繳管理的考核激勵(lì)機(jī)制
為調(diào)動執(zhí)收單位的征收積極性，確保政府非稅收入年度計(jì)劃的完成，建立政府非稅收入征收考核激勵(lì)機(jī)制。
（一）對單位超收部分，除當(dāng)年政府統(tǒng)籌、安排單位預(yù)算和超收獎(jiǎng)勵(lì)外，其余全額留給單位結(jié)轉(zhuǎn)下年，納入部門預(yù)算使用，以豐補(bǔ)歉。
（二）執(zhí)收單位可按經(jīng)政府批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提征收經(jīng)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)年實(shí)際征收數(shù)超過當(dāng)年計(jì)劃指標(biāo)的，剔除政府集中統(tǒng)籌后的部分除可適度增加單位預(yù)算安排外，經(jīng)政府批準(zhǔn)后可提取一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于對執(zhí)收單位的獎(jiǎng)勵(lì)。（以上超收獎(jiǎng)勵(lì)不適用年內(nèi)調(diào)減收入計(jì)劃的部門和單位。）
五、健全政府非稅收入收繳管理監(jiān)督檢查制度
各有關(guān)部門、單位要高度重視政府非稅收入管理工作，建立健全各項(xiàng)管理制度，切實(shí)抓好政府非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入收支行為。
財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)政府非稅收入征收管理，規(guī)范政府非稅收入征收行為，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定查處各種違反非稅收入征收管理規(guī)定的行為；進(jìn)一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制，開展政府非稅收入年度稽查工作，加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理；定期編制本級行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，向社會公布、接受社會監(jiān)督；加強(qiáng)對單位非稅收入預(yù)算編制的審核，確保單位非稅收入計(jì)劃的真實(shí)準(zhǔn)確，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對單位非稅收入計(jì)劃編報(bào)不實(shí)、虛報(bào)或瞞報(bào)非稅收入的，不予追加預(yù)算支出指標(biāo)，不實(shí)施超收獎(jiǎng)勵(lì)政策；同時(shí)要嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范非稅收入減免政策。
中國人民銀行市支行要對財(cái)政專戶銀行開設(shè)非稅收入收繳賬戶業(yè)務(wù)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查和審核；銀行網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳管理的各項(xiàng)政策規(guī)定，為執(zhí)收單位和繳款人提供優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)。
主管部門要加強(qiáng)對所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，督促所屬執(zhí)收單位嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理政策，杜絕執(zhí)收單位違反規(guī)定多收、亂收或少收、不收，確保非稅收入及時(shí)、足額繳入國庫或財(cái)政專戶。各執(zhí)收單位要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定收取非稅收入，嚴(yán)格按規(guī)定向繳款人開具財(cái)政票據(jù)，采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)。
繳款人要按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對執(zhí)收機(jī)關(guān)違反國家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大非稅收入征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，以及執(zhí)收機(jī)關(guān)在收款時(shí)不出具合法票據(jù)的，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并有權(quán)向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。
財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要積極配合，定期對政府非稅收入的收支情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否應(yīng)收盡收、是否足額繳入國庫和財(cái)政專戶、涉及專項(xiàng)支出的是否專款專用。對違反規(guī)定的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
本意見自之日起施行。以前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。