加強非稅收入管理實施意見范文

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一、明確政府非稅收入的管理范圍

非稅收入是指除稅收以外，由政府、行政機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政性資金。按照建立健全公共財政體制的要求，非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資產有償使用收入、國有資源有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、以政府信譽取得的經營性、服務性收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產生的利息收入以及經財政部門確認的其他政府非稅收入。社會保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。

二、加強政府非稅收入征收管理

財政部門是政府非稅收入征收主管機關，負責做好政府非稅收入政策的貫徹落實及政府非稅收入的各項組織管理工作。其具體職責為：會同各相關部門（單位）編制政府非稅收入年度預算，報經政府批準后分解下達到各執收單位；負責政府非稅收入日常管理、監督，加強政府非稅收入繳入財政專戶和國庫的管理；定期對政府非稅收入年度計劃執行情況進行匯總分析，提出相關措施和建議，為領導決策提供依據；加強財政票據管理，規范政府非稅收入收繳行為，依法查處各種違反政府非稅收入征收管理規定的行為。

政府非稅收入各執收單位受財政部門委托按照其法定職責具體負責政府非稅收入的執收工作。其具體職責為：按規定編制年度政府非稅收入征收計劃，報財政部門審定；建立政府非稅收入征收臺帳，定期匯總本部門和單位政府非稅收入收繳情況；定期與繳入財政專戶和國庫進行對賬；按規定使用和管理財政票據；建立政府非稅收入報告制度，據實反映政府非稅收入的實際征收情況。

非稅收入實行“單位開票，銀行代收，實時入庫（專戶）”的征繳方式，具體分為直接解繳和集中匯繳兩種繳款方式：

（一）直接解繳是由繳款人按照有關規定，持執收單位開具的《市非稅收入一般繳款書》，到銀行代收網點繳款，資金直接繳入財政專戶。

（二）集中匯繳是由執收單位將當日所開具的《一般繳款書》進行匯總，開具《市非稅收入匯總繳款書》，將多筆資金匯總繳入代收銀行?；蛘呤菆淌諉挝话凑沼嘘P規定使用財政部門監制的專用收據（含各類罰沒款專用票據），對多筆所收款項按日匯總開具《一般繳款書》，當日將所收款項集中繳入財政專戶。

三、強化政府非稅收入計劃編制和預算執行

各執收單位按照“依法征收、應收盡收、真實準確”及政府稅收與非稅收入統籌安排的原則，強化政府非稅收入收支計劃編制，增強非稅收入預算執行的嚴肅性。

（一）年度非稅收入預算的編制。年度非稅收入預算確定的原則為：以上年收入實績和政策性調整為基本依據制定下年度的年度收入計劃，作為下年度部門預算的收入來源。如政策調整影響收入較大的，在編制年度非稅收入預算時，執收單位須提供相關材料，報財政部門確認。

（二）年度非稅收入預算的下達。政府授權財政部門將政府非稅收入計劃下達到各部門（單位）。各部門（單位）根據各自實際，將收入計劃層層落實分解到位，確保收入計劃完成。

（三）年度非稅收入預算的調整。在年度實施過程中，如發生政府非稅收入項目增減或征收標準調整或由于其他不可預見客觀因素的影響需調整的，部門（單位）可以向財政部門提出調整年度收入計劃，經財政部門審核后進行調整。

四、建立政府非稅收入收繳管理的考核激勵機制

為調動執收單位的征收積極性，確保政府非稅收入年度計劃的完成，建立政府非稅收入征收考核激勵機制。

（一）對單位超收部分，除當年政府統籌、安排單位預算和超收獎勵外，其余全額留給單位結轉下年，納入部門預算使用，以豐補歉。

（二）執收單位可按經政府批準的標準計提征收經費，在此基礎上，當年實際征收數超過當年計劃指標的，剔除政府集中統籌后的部分除可適度增加單位預算安排外，經政府批準后可提取一定比例的獎勵基金，用于對執收單位的獎勵。（以上超收獎勵不適用年內調減收入計劃的部門和單位。）

五、健全政府非稅收入收繳管理監督檢查制度

各有關部門、單位要高度重視政府非稅收入管理工作，建立健全各項管理制度，切實抓好政府非稅收入管理，規范政府非稅收入收支行為。

財政部門要切實加強政府非稅收入征收管理，規范政府非稅收入征收行為，嚴格按國家有關規定查處各種違反非稅收入征收管理規定的行為；進一步健全政府非稅收入監督檢查機制，開展政府非稅收入年度稽查工作，加強政府非稅收入票據管理；定期編制本級行政事業性收費和政府性基金項目目錄，向社會公布、接受社會監督；加強對單位非稅收入預算編制的審核，確保單位非稅收入計劃的真實準確，強化預算執行的嚴肅性，對單位非稅收入計劃編報不實、虛報或瞞報非稅收入的，不予追加預算支出指標，不實施超收獎勵政策；同時要嚴肅紀律，規范非稅收入減免政策。

中國人民銀行市支行要對財政專戶銀行開設非稅收入收繳賬戶業務實施嚴格的監督、檢查和審核；銀行網點要嚴格執行非稅收入收繳管理的各項政策規定，為執收單位和繳款人提供優質文明的服務。

主管部門要加強對所屬執收單位非稅收入收繳情況的管理和監督，建立健全內部監督制約機制，督促所屬執收單位嚴格執行非稅收入管理政策，杜絕執收單位違反規定多收、亂收或少收、不收，確保非稅收入及時、足額繳入國庫或財政專戶。各執收單位要嚴格按照國家和省有關規定收取非稅收入，嚴格按規定向繳款人開具財政票據，采取集中匯繳方式收款的，執收單位應分設開票和收款崗位，并由專人負責。

繳款人要按照國家有關規定，認真履行繳款義務。對執收機關違反國家政策規定權限擅自設立非稅收入項目、擴大非稅收入征收范圍、提高征收標準等亂收費行為，以及執收機關在收款時不出具合法票據的，繳款人有權拒絕繳款，并有權向財政、審計、監察等部門舉報。

財政、審計、監察部門要積極配合，定期對政府非稅收入的收支情況進行檢查，重點檢查是否應收盡收、是否足額繳入國庫和財政專戶、涉及專項支出的是否專款專用。對違反規定的，嚴格按有關規定給予嚴肅處理。

本意見自之日起施行。以前規定與本意見不一致的，以本意見為準。