加強應急管理實施意見范文

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一、明確指導思想和工作目標

1．指導思想。以精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、預防為主，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發事件及其造成的人員財產損失和危害，為我市全面建設小康社會創造和諧穩定的社會環境。

2．工作目標。在“”期間，建成覆蓋各地區、各行業、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制；加強應急管理機構和應急救援隊伍建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制；建設突發事件預警預報信息系統，整合應急資源，建成統一高效的應急平臺體系。形成政府主導、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

二、健全應急管理體制，完善應急預案體系

3．機構建設。進一步明確應急管理的指揮機構、辦事機構及其工作職責，重點推動應急管理辦事機構建設，各專項應急指揮機構必須明確承擔應急管理工作的具體辦事機構，充分發揮各級應急管理辦事機構的應急值守、信息匯總和綜合協調作用。

4．制度建設。根據《突發事件應對法》、《市突發公共事件總體應急預案》等相關法律和文件的規定，結合我市實際研究制訂《應急管理實施辦法》、《應急辦工作職責》、《應急預案管理辦法》、《應急管理工作信息報送和交流制度》、《應急管理培訓制度》等政策措施，加快突發事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制。

5．完善預案體系。通過落實責任、逐級推動和示范指導等措施，全面推動（街道）、社區（村）、企業的應急預案和組織體系建設，力爭年年底前實現預案體系覆蓋到全部（街道）、重點企業和一半以上社區（村）。各地應急辦要結合實際制定推進計劃，并對進展情況組織督查，及時推廣好的做法和經驗，切實提高基層應急管理能力。

6．加強預案管理和預案演練。切實提高應急預案質量，增強預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。市應急辦適時編印我市《應急預案匯編》。加強預案演練，增強預案的實戰性，各地、各部門、各單位應根據實際情況采取多種形式加強預案演練，及時總結演練工作經驗和教訓，適時修訂預案。

三、做好突發事件的防范工作

7．開展風險隱患排查和監控。全面準確地掌握全市風險隱患的種類、數量和分布狀況，對危險源、危險區域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數據庫，落實防范措施，加強動態監控。在全市推行和落實隱患排查治理的“零申報”、檢查督辦、隱患公示、聯合執法等十項制度。認真排查影響社會穩定的各類因素，及時提出預警報告，并迅速采取措施，切實維護社會穩定。

8．加強信息報送和預警工作。進一步加強和改進應急值守工作，研究制定突發事件信息報送規范，嚴格信息報告時限，嚴把信息報送質量，改進信息報告形式和手段。建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信息、宣傳車等各種媒體和手段，及時預警信息。

9．積極開展應急管理培訓。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導，制訂應急管理的培訓計劃，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作。加強各單位從業人員安全知識和操作規程培訓，負有安全監管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。四、加強應對突發事件的能力建設

10．推進應急平臺體系建設。依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，結合新行政中心建設，統籌規劃建設能夠鏈接各地和各專業應急指揮機構、統一高效的應急平臺體系。

11．加強應急救援隊伍建設。進一步健全市由各專業應急救援隊伍、企業專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系，各負其責、互為補充。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業特別是高危行業企業要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓工作。

12．加強各類應急資源的管理。建立應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態管理，確保及時補充和更新。充分發揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。

13．全力做好應急處置和善后工作。突發事件發生后，事發單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規定及時報告。各地及有關部門依照預案規定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區恢復正常的生產、生活和社會秩序。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。

14．加強評估和統計分析工作。建立健全突發事件的評估制度，各地及有關部門在對各類突發事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作做出評估，突發事件的統計信息實行月度、季度和年度報告制度，各地及有關部門要及時、全面、準確地統計各類突發事件發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發展統計指標體系。

15．推進基礎設施建設。加大資金投入，加快推進城鄉基礎設施建設，全面提高防范風險的能力。農村基礎設施建設的重點放在搞好村規劃，合理避讓隱患區域，加強病險水庫除險加固和農村民居防震能力建設等方面。城市的重點放在改善社區防火條件、治理山體滑坡，加快水、電、氣等公共設施的抗災和快速恢復能力建設等方面。

五、加強領導，努力形成全民參與的合力

16．進一步加強對應急管理工作的領導。建立和完善突發事件應急處置工作責任制，并將落實情況納入干部政績考核的內容。建立和完善應對突發事件聯席會議制度，加強部門之間的協調配合，定期研究解決有關問題。建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規追究責任。

17．構建全社會共同參與的應急管理工作格局。切實發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監督等方面的作用，大力推進應急管理進社區、進村、進企業、進學校，確保辦事找到人，事情有人做。

18．加強應急知識的宣傳普及。充分運用各種現代傳播手段，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。組織有關部門和專家學者編寫應急知識普及讀物和宣傳手冊，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。

19．做好信息和輿論引導工作。加強對相關信息的核實、審查和管理，為積極穩妥地處置突發事件營造良好的輿論環境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全重大突發事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，正確把握輿論導向。加強對信息、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，精心組織信息工作。