增強非稅收入監管實施意見范文

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一、充分認識加強非稅收入監督管理的重要性和必要性

近年來，我市根據國家和省有關要求，積極開展非稅收入改革，實行收支兩條線管理，為建立公共財政體制、從源頭預防腐敗發揮了積極作用。但在實際執行中仍有部分單位思想認識不到位，把非稅收入當作本單位自有資金，少數單位未及時足額將非稅收入繳存財政部門指定賬戶，部分單位非稅資金支出管理不夠規范。隨著規范公務員津貼補貼和事業單位績效工資改革逐步實施到位，必須進一步加強非稅收入監督管理。各部門、單位要統一思想，提高認識，更新觀念，不斷深化非稅收入收支兩條線改革，嚴格執行非稅收入管理制度規定，全力促進非稅收入監督管理工作再上新臺階。

二、嚴格執行非稅收入收支兩條線政策

(一)非稅收入全部納入預算內管理。非稅收入包括政府性基金收入、專項收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈、主管部門集中收入、財政性資金產生的利息收入及其它非稅收入。從年1月1日起，市級非稅收入全部納入預算內管理。

(二)非稅收入全額上繳財政。非稅收入是政府收入的重要組成部分，不是單位自有資金。非稅收入的所有權、分配權均屬財政。各執收單位要在規定時間內將所征收的非稅收入全額上繳財政部門指定賬戶，不得隱匿、轉移或滯留。執收單位收繳非稅收入必須使用財政部門規定的非稅收入票據。

(三)非稅收入收支完全脫鉤。非稅收入收繳不與執收單位支出掛鉤。財政部門統籌安排非稅收入財力，按部門預算編制政策和標準核定安排執收單位經費支出，并通過國庫集中支付辦理撥款。執收單位因工作需要必須追加安排支出的，應編制詳實的資金收支方案，經財政部門審核、政府審批后，作調整部門預算處理。

(四)加強非稅收入征收工作考核。各執收單位要嚴格執行非稅收入征收政策，既不得隨意減免，也不得亂收濫罰，確保依法征收，應收盡收。加大非稅收入征收工作考核力度，對超額完成年度收入征收計劃的，可給予執收單位一定獎勵。對非政策性因素未完成年度征收計劃的，按短收金額削減執收單位當年項目支出或專項公用支出，同時削減執收單位下一年度經費支出規模。

三、堅決禁止違規使用非稅收入行為

(一)嚴禁不按預算使用非稅資金。非稅資金全部實行部門預算管理，任何單位不得擅自動用未列入預算安排的非稅資金。對已列入預算安排的支出，必須嚴格按規定用途使用，未經批準不得隨意改變支出用途。

(二)嚴禁轉移非稅收入。各執收單位所有非稅收入都必須在本單位規定賬簿核算，不得轉移至下屬單位或有關學會、協會；不得在往來賬目中核算；不得用房租收入抵沖招待費等方式變相轉移、坐支非稅收入，否則視作“小金庫”，按《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。

(三)嚴禁違規使用非稅資金發放獎金福利。未經批準，實施公務員津貼補貼單位和發放(含預發)績效工資事業單位一律不得擅自發放獎金、福利，不得擅自提高住房公積金、提租補貼等工資性附加計提基數。

四、切實加強非稅收入監督檢查

財政、國資、審計、人民銀行、監察等相關部門應建立健全非稅收入監督檢查機制，實現非稅收入監督管理工作的經?；?、規范化和制度化。財政、國資部門要加強對非稅收入管理的日常監督、專項檢查和年度督查工作。為確保非稅收入管理各項政策措施落到實處，市級各行政事業單位要對本單位非稅收入項目設置和銀行賬戶開設情況進行全面清查、清理，堅決取消違規收取的各類非稅收入，堅決撤銷違規開設的各類銀行賬戶。對未經財政部門審批、人民銀行核準開設的銀行賬戶，由市人民銀行牽頭組織清理，在年3月31日前予以撤銷。逾期未撤銷的，按照《國務院辦公廳轉發監察部、財政部、人民銀行、審計署關于清理整頓行政事業單位銀行賬戶的意見的通知》(國辦發［］41號)、《市市級預算單位銀行賬戶管理暫行辦法》(財庫［］7號)等有關文件規定，由市人民銀行凍結賬戶，賬戶資金收繳國庫。今后，未經財政部門、人民銀行批準，任何單位不得開設銀行賬戶。審計部門要加強對非稅收入管理的審計監督；人民銀行要加強對行政事業單位銀行賬戶的監督管理；監察部門要按照有關法律法規及時查處非稅收入管理中的違紀違規行為；構成犯罪的，依法追究刑事責任。