農村公路管理意見范文
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第一章總則
第一條為加強農村公路建設、養護和管理，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路條例》、《省農村公路管理辦法》等法律、法規、規章，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區域內農村公路的規劃、建設、養護和管理，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
本辦法所稱農村公路，是指經各級交通運輸主管部門批準，并在建設、養護中使用財政資金的縣道、鄉道和村道。
第三條農村公路建設、養護和管理，遵循統一領導、分級負責、建管養并重、協調發展的原則。
第四條各級人民政府（包括經濟技術開發區、新區、風景名勝區管委會，下同）應當采取有力措施，加強對農村公路工作的組織領導和監督檢查，建立健全農村公路管理養護體系，籌集農村公路建設、養護、管理資金，扶持和促進農村公路可持續發展。
第五條農村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用，不得干涉正常的農村公路管理養護。
任何單位和個人有權檢舉和控告破壞、損壞農村公路和影響農村公路安全的行為。對舉報單位和個人可以給予適當獎勵。
禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。
第二章組織機構及職責
第六條市人民政府負責全市農村公路管理養護的組織領導，協調全市農村公路管理養護工作。
第七條市交通運輸主管部門主管本行政區域內的農村公路工作，主要職責：
（一）執行國家、省、市有關農村公路規劃、建設、養護和管理的行業政策、法律法規規章和技術標準；
（二）審核匯總和編制上報各縣、區農村公路建設、養護計劃；
（三）負責考核支付農村公路建設、養護和管理經費；
（四）監督檢查各縣、區農村公路建設、養護和管理工作。
第八條縣（區）人民政府是本行政區域內農村公路規劃、建設、養護、管理的責任主體，應當將農村公路建設、管理、養護等工作納入縣（區）人民政府年度工作目標進行考核，并組織協調有關部門做好農村公路工作。
第九條縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門（區人民政府未設立區交通運輸主管部門的，應當確定區農村公路主管部門）主管本行政區域內的農村公路規劃、建設、養護和管理工作，主要職責：
（一）執行國家、省、市有關農村公路規劃、建設、養護和管理的行業政策、法律法規規章和技術標準；
（二）制定本縣（區）農村公路規劃、建設、養護和管理的實施意見；
（三）編制農村公路建設、養護和管理計劃；
（四）與同級財政部門共同籌集和落實農村公路資金計劃；
（五）編制和下達鄉道、村道的建設、養護和管理資金計劃；
（六）按規定管理和統籌使用農村公路養護資金；
（七）監督指導縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構的建設、養護和管理工作；
（八）檢查考核農村公路建設、養護和管理質量；
（九）組織協調鄉（鎮）人民政府（含街道辦事處，下同）做好農村公路及其設施保護工作。
第十條鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內鄉道、村道的建設、養護和管理工作，擬定鄉道、村道建設、養護計劃，并按照批準的計劃組織實施，對鄉道、村道養護質量進行檢查驗收，做好村道并協助做好鄉道的路產路權保護工作。鄉（鎮）人民政府應當明確相應機構或人員負責鄉道、村道的日常養護工作，并組織協調村（居）民委員會配合做好農村公路的建設、養護和管理工作。
村（居）民委員會在當地人民政府指導下，按照“村（居）民自愿、民主決策”的原則，通過一事一議規范程序，組織村（居）民做好本行政區域內村道的建設、養護和管理工作。
第十一條縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構（區人民政府未設立區公路管理機構的，應當確定區農村公路管理機構），履行縣道的監督管理職責，負責鄉道的路政管理工作，主要職責：
（一）擬定縣道養護計劃并按照批準的計劃組織實施；
（二）組織縣道養護工程的招投標和發包管理工作；
（三）對縣道養護質量進行檢查評定；
（四）負責縣道、鄉道的路政管理工作；
（五）對鄉道、村道的養護、管理進行技術指導和監督檢查。
第十二條縣（區）人民政府發展改革、財政、公安、工商、城鄉建設、國土資源、農業、林業、水利、環境保護等部門按照各自職責，做好農村公路的有關工作。
第三章養護
第十三條農村公路養護應當遵循“預防為主、防治結合、專業養護與村（居）民維護相結合”的原則，按照國家及省交通運輸主管部門頒發的有關技術規范和標準進行養護，使農村公路處于良好的技術狀態。各級農村公路管理機構應當按照國家及省、市交通運輸主管部門規定的公路養護質量標準檢查評定路況，定期向上級交通運輸主管部門報送路況數據。
第十四條縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構應當加強對縣道、鄉道、村道的養護技術指導和質量督查。
鄉（鎮）人民政府應當設立相應農村公路養護管理機構并根據農村公路管養規模配置管理人員，負責鄉道、村道的日常養護工作，并采取有效措施，支持縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構做好縣道的養護工作。
鄉（鎮）人民政府應當制定農村公路養護管理制度和責任制度，落實村民委員會協助養護責任制，實行農村公路沿線單位和個人對門前公路路容路貌維護責任制，逐步建立起科學完善的鄉道、村道養護體系。
村（居）民委員會應當教育村民自覺愛路、護路，共同維持好農村公路路況路容路貌。
農村公路沿線單位和個人應當支持配合農村公路養護。
第十五條鄉（鎮）人民政府負責編制鄉道、村道養護年度建設計劃，經縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門審核后上報市交通運輸主管部門；縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門編制縣道年度建設、養護計劃，經市交通運輸主管部門審核后匯總上報省交通運輸主管部門審定。
第十六條農村公路養護工程按其性質、規模大小、技術難易程度劃分為小修保養、中修、大修以及改善工程。
農村公路的改善、大修、中修工程應當逐步實行專業化、機械化、市場化，采取向社會公開招標的方式，擇優選定具有相應資質的養護作業單位，保障農村公路養護質量。
縣（區）人民政府應積極推行統一開放、競爭有序的農村公路養護市場機制。對于技術性較強和工程量較大的的養護改善、大修、中修工程項目，要通過向社會公開招標等競爭方式選擇具有公路養護資質的企業組織實施，并執行工程合同管理和監理等建設管理制度。
鄉（鎮）人民政府應當鼓勵農村公路沿線單位出資或者村民投工投勞從事鄉道、村道的小修保養。
第十七條農村公路日常養護應按有關規定執行，保持公路完好、安全和暢通。因發生山洪、泥石流、滑坡、地震等自然災害，致使農村公路受到損壞，縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門及鄉（鎮）人民政府應當及時設置警示標志并盡快組織修復。
第十八條縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構、鄉（鎮）人民政府應當加強對農村公路交通標志標線等設施的維護和管理。
對農村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，應當設置限載等標志，并采取措施逐步達到規定的技術標準。
農村公路或者交通設施養護、管理部門應當在急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段，按照國家標準設置警告標志和安全防護設施。
第十九條縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當將農村公路綠化納入綠化規劃，按照公路養護技術規范的要求，結合農村公路實際，因地制宜組織做好農村公路綠化和保護工作。
農村公路樹木砍伐更新應依照有關法規辦理相關手續。農村公路兩側的綠化，可以結合農村公路養護、管理，采取多種方式推行承包制，也可逐步通過市場化的運作方式轉讓綠化權來實施，實行誰種植、誰所有、誰受益。
第二十條農村公路養護用地、砂石料場以及養護需要的挖砂、采石、取土、取水由縣（區）、鄉（鎮）人民政府統籌解決，保證養護需要。
第二十一條對由于不可抗拒的自然災害（如風、沙、雨、雪、洪水、地震等）破壞的農村公路、橋涵等設施，各級農村公路管理單位應當組織人員和設備及時進行搶修。農村公路管理單位難以及時恢復時，縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當及時組織當地機關、團體、企事業單位、城鄉居民進行搶修。
第四章路政管理
第二十二條縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構具體負責縣道、鄉道的路政管理，依法查處違法行為。
鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會以及農村公路沿線單位、個人，應當配合縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構做好縣道、鄉道的路政管理工作。
第二十三條鄉（鎮）人民政府應當組織村（居）民委員會以及村道沿線的單位、個人開展村道的路產路權保護工作；對村道造成損壞的，應當向鄉（鎮）人民政府賠償。
第二十四條在農村公路以及公路用地范圍內禁止下列行為：
（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒渣土或垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物、堵塞公路排水渠道、填埋公路邊溝；
（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；
（三）利用農村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；
（四）在農村公路橋梁橋孔內堆放易燃易爆物品、明火作業、搭建各類設施；
（五）大型、超載、超限車輛在四級及四級以下農村公路上行駛；
（六）車輛在運輸貨物著地的情況下行駛；
（七）損壞、擅自移動、涂改農村公路附屬設施；
（八）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路暢通的行為。
第二十五條從公路用地外緣起，縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米的范圍內，為農村公路建筑控制區。
農村公路建筑控制區由縣（區）人民政府按照前款規定范圍劃定并公告。
第二十六條農村公路建筑控制區內除公路防護、養護需要和必要的農田水利、電力、通訊、供水等設施建設外，禁止修建任何建筑物或者構造物。需埋設管線、電纜等設施的，縣道、鄉道應當事先經縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構批準，村道應取得鄉（鎮）人民政府同意，并按有關法律法規規定辦理。
農村公路建筑控制區劃定前已經依法修建的建筑物、構筑物不得擴建；危及農村公路安全的，縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構或者鄉（鎮）人民政府應當采取安全防護措施。建筑物、構筑物因維修、管理不善造成農村公路安全隱患的，其所有人或者管理人應當采取措施消除隱患。
第二十七條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農村公路，不得堵塞農村公路排水溝渠、填埋公路邊溝、損壞農村公路附屬設施。
確需占用、挖掘、穿（跨）越縣道、鄉道的，按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《省公路條例》、《省農村公路管理辦法》等法律、法規、規章辦理。確需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，應當接受鄉（鎮）人民政府的管理。
造成農村公路損壞或者因占用、挖掘使農村公路改線的，建設單位應當按照不低于該段農村公路原有的技術標準予以修復、改建或者按照損壞程度給予補償。
第二十八條對農村公路造成損害的，應當依法承擔賠償或者補償的責任，由縣公路管理機構、區人民政府確定的農村公路管理機構按《省公路路產損失賠（補）償標準》收取賠（補）償費，對收取的農村公路路產損失賠（補）償費應當按照規定用于農村公路路產的恢復和路權的維護。
第五章資金籌措及管理
第二十九條農村公路建設、養護資金的籌集應堅持“省市補助、縣鄉自籌、多元籌資”的原則?？h（區）人民政府及鄉（鎮）人民政府是農村公路建設養護管理資金籌集的責任主體，市人民政府根據國家、省確定的標準進行補助。
第三十條農村公路養護資金根據用途分為日常保養經費、維修經費和專項經費。
（一）日常保養經費主要是農村公路日常路面保潔、除積雪和積冰，路肩、邊坡、邊溝等的整治，綠化修剪、扶正、刷白、防蟲等，橋梁正常養護和刷白，公路與橋梁數據信息的收集整理，交通流量的調查記錄上報，養護作業人員的標志服購置，日常保養作業安全設施費，日常巡視檢查、違建拆除等費用，該部分費用實行“總價包干，缺陷扣減”；
（二）維修經費主要是對路基、路面、橋涵構造物以及沿線設施維修以及其他需發生材料的養護經費，該部分費用由縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門實行“總量控制，計量支付”；
（三）專項經費主要是對農村公路進行改善、大修、中修或因自然因素導致道路出現較大的病害需進行搶修的經費，該部分經費需逐級報批。
第三十一條農村公路建設、養護資金來源主要包括：
（一）國家和省補助的專項資金；
（二）各級人民政府安排的財政性資金，該資金應當列入當年財政預算；
（三）村民委員會通過一事一議等方式籌集的資金；
（四）企業或個人等社會捐助，或通過拍賣、轉讓農村公路（橋梁）冠名權、路域資源開發權、綠化權等市場化運作方式籌集的資金；
（五）通過其他方式籌集的資金。
第三十二條國家和省補助資金由市交通運輸主管部門根據農村公路養護計劃下達縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門。各級財政資金由相應的財政部門撥付給同級交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門。農村公路管理養護資金由市、縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門按省有關規定統籌使用，?？顚Ｓ?。
第三十三條市補助的農村公路建設養護管理資金按照市交通運輸主管部門根據有關規定和實際需要編制的年度農村公路資金計劃確定，市財政部門應當會同市交通運輸主管部門按照財政預算管理程序撥付。
縣（區）配套的農村公路建設養護管理資金由縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門根據有關規定和實際需要編制的年度農村公路資金計劃確定，縣級財政部門會同縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門按照財政預算管理程序撥付。
鄉（鎮）配套的農村公路建設養護管理資金由鄉（鎮）人民政府要按照農村公路建設養護管理需要或年度農村公路資金需要計劃確定，并足額列入財政預算、按照財政預算管理程序撥付。
其他方式籌集的資金，主要作為農村公路養護、大中修項目的配套資金及日常養護資金，具體由市、縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門會同同級財政部門統籌安排。
根據農村公路管理養護發展的實際需要，各級人民政府安排農村公路管理養護財政資金。
第三十四條農村公路管理建設、養護、管理資金應當分級管理、分級負責、專款專用。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
第三十五條交通運輸、財政、審計等部門應當依法對農村公路建設、養護資金的使用情況進行監督和檢查。
第六章檢查考核
第三十六條縣（區）人民政府應建立健全農村公路管理養護檢查考核制度，并將農村公路管理養護納入年度目標考核，加大對農村公路管理養護的檢查考核，根據考核結果給予獎懲。
檢查考核獎懲工作由市交通運輸主管部門負責組織實施，考核結果應與農村公路管理養護經費掛鉤，檢查考核獎懲辦法由市交通運輸主管部門另行制定。
第三十七條各縣交通運輸主管部門、區人民政府確定的農村公路主管部門可根據實際情況自行制定檢查考核與獎懲辦法，報市級交通運輸主管部門審查備案。