堤閘管理所管理體制改革意見范文

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一、改革的必要性和緊迫性

區(qū)堤閘管理所于年3月成立（撤市建區(qū)時由原吳縣市堤閘管理所分離），是區(qū)流域性水利工程的專業(yè)管理機構(gòu)，性質(zhì)為全民事業(yè)單位，原定編制9人。承擔5.86公里堤防、6座水閘和39.96公里河堤防、30座水閘的管理任務(wù)。我區(qū)的防洪工程在抗御洪澇災(zāi)害，保障沿線人民生命財產(chǎn)安全、引江濟太、改善水環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

但是隨著形勢的發(fā)展，工程管理中存在的問題也日趨突出，主要表現(xiàn)在：單位缺乏科學定性、管理體制不順、內(nèi)部運行機制不活、經(jīng)費來源不暢、工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足等。這些問題的長期存在，導致了已建工程綜合功能下降，如不盡快從根本上解決，將影響、河水利工程的安全運行和綜合效益的發(fā)揮。因此，加快區(qū)堤閘管理所管理體制改革勢在必行。

二、改革的目標和原則

（一）改革目標

通過改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的水利工程管理體制和運行機制。一是建立職能清晰、權(quán)責明確的水利工程管理體制；二是建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水利工程運行機制；三是建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程管理維修養(yǎng)護體系；四是建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制，達到體制靈活、機構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運行安全高效的目標。

（二）改革原則

1．正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭、降低水利工程的運行管理成本、提高管理水平和綜合效益。

2．正確處理責、權(quán)、利的關(guān)系。既要從水利行業(yè)、本單位的實際出發(fā)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機和步驟，確保這次改革穩(wěn)定順利進行。

三、改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責、規(guī)范管理

區(qū)水務(wù)局作為區(qū)水行政主管部門，是本區(qū)、河水利工程的主管部門，按照分級管理的權(quán)限及上級主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)要求，負責、河水利工程的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

區(qū)堤閘管理所受區(qū)水行政主管部門的委托，實行專業(yè)管理，行使下列職責：1.負責、河水利工程的運行、維修和養(yǎng)護等日常管理工作；2.按照工程管理規(guī)范要求，負責工程的檢查、觀測工作、建立健全工程技術(shù)檔案；3.制止侵占、破壞、毀損水利工程等違章、違法行為；4.對涉及水利工程安全的各項活動進行監(jiān)督檢查；5.負責對占用水利工程管理范圍的單位和個人按規(guī)定征收河道堤防工程占用補償費；6.執(zhí)行區(qū)水行政主管部門交辦的其他事項。

（二）界定單位性質(zhì)，嚴格定編定崗

根據(jù)區(qū)堤閘管理所承擔的職能，參照市政府《批轉(zhuǎn)關(guān)于我市水利工程管理體制改革實施意見的通知》，其性質(zhì)定性為準公益性水利工程管理事業(yè)單位。

根據(jù)水利部、財政部共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》和管理實際需要，設(shè)置崗位為：行政管理、技術(shù)管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理、水政監(jiān)察、文秘與檔案管理、機電技術(shù)管理、運行觀測等7個崗位。根據(jù)區(qū)堤閘管理所實行水閘工程、堤防工程統(tǒng)一管理，及改革后全部推行“管養(yǎng)分離”的實際，遵循“因事設(shè)崗、以崗定員”的原則，為體現(xiàn)精簡高效、節(jié)約支出，對行政管理類等7個崗位合并統(tǒng)一設(shè)置，目前定編人數(shù)為9人。對水閘工程養(yǎng)護修理類、崗位人員不予列入定編范圍。

（三）深化內(nèi)部機制改革

進一步推進人事制度改革。全面推行競爭上崗制和人員聘用制，在科學、合理設(shè)崗的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則實行競爭上崗，與上崗人員簽訂聘用合同，明確雙方責、權(quán)、利，進一步強化業(yè)績考核制度，分階段制定上崗人員培訓計劃，全面提高隊伍素質(zhì)和管理水平。

（四）深入推行“管養(yǎng)分離”

把水利工程的維修養(yǎng)護推向市場，面向社會擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)與個人，使水利工程養(yǎng)護真正走上社會化、市場化和專業(yè)化的道路。在全面推行“管養(yǎng)分離”的前提下：1.結(jié)合工程性質(zhì)、現(xiàn)狀以及以往經(jīng)驗，制定更為完善、合理、切合實際的維修養(yǎng)護定額標準和考核實施細則；2.堅持從嚴要求，制定嚴格的責任目標，完善考核制度，嚴格獎罰措施，做到定性考核與定量考核結(jié)合，并以定量考核為主，同時對不合格養(yǎng)護單位與個人實行淘汰制；3.在合理劃分標段、測算出養(yǎng)護標底的前提下實行競價發(fā)包。

（五）規(guī)范經(jīng)費來源和方式，嚴格資金管理

區(qū)堤閘管理所作為準公益性水利工程管理單位，由財政納入部門預(yù)算實行預(yù)算內(nèi)外綜合管理。防汛歲修、工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃；日常運行、維修養(yǎng)護等基本支出納入年度部門預(yù)算；單位的預(yù)算外資金全部納入財政，實行“收支兩條線”管理；工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、更新改造經(jīng)費做到專款專用，嚴禁挪作他用。