規(guī)范預算執(zhí)行強化約束管治意見范文

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一、嚴格預算編制，強化預算執(zhí)行

財政部門應根據(jù)預算安排的指導思想、原則及實際財力等，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)、外各項財政性資金，制定部門預算編制要求。各部門應嚴格按照部門預算編報要求，遵循預算定額標準、財力許可以及本部門的年度工作計劃，認真編報部門預算。年初預算經(jīng)區(qū)人民代表大會批準后，由區(qū)財政局將部門預算批復至各部門，各部門必須嚴格遵照執(zhí)行，切實安排好本單位全年各項支出。需制定專項資金安排計劃的，應會同財政部門及時制定、盡早下達。

預算（包括預算內(nèi)、外支出計劃以及城建、宣傳文化、支農(nóng)等一切專項資金安排計劃，下同）一經(jīng)下達，如無國家、省、市和區(qū)重大政策出臺或調(diào)整，原則上一律不予調(diào)整，凡預算中沒有安排的支出項目，財政一律不予列支。各部門必須嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度，不得隨意變更支出用途，不得突破預算，更不得截留和挪作他用。

二、加強預算約束，規(guī)范追加程序

在年度預算執(zhí)行中，如遇自然災害、突發(fā)性事件或重大政策調(diào)整等不可預見因素，對年度預算執(zhí)行影響較大的，可提出預算追加申請。

（一）下列情形之一可申請預算追加：

1．發(fā)生突發(fā)性公共事件；

2．因國家、省、市和區(qū)政策調(diào)整，需增加支出的；

3．按區(qū)委、區(qū)政府部署，工作計劃有較大調(diào)整的；

4．年初預算列入備選項目，年內(nèi)必須實施的。

（二）預算追加的原則

1．事前審批原則。預算追加必須先批準后實施。無預算安排或超出預算的支出，由項目執(zhí)行部門在本單位歷年結(jié)余中自行解決，仍有缺口的通過壓縮本單位基本支出解決。

2．厲行節(jié)約原則。嚴格控制一般性預算支出，對于出國（境）、公務接待、培訓、考察、辦公設(shè)備購置、車輛購置及運行等一般性項目經(jīng)費一律不辦理追加。

3．分類管理原則。為提高預算追加支出管理效率，將追加事項劃分為增人增資、會議節(jié)慶、重點項目、緊急事件。

（三）預算追加的程序

1．增人增資的預算追加

⑴如遇國家、省、市和區(qū)出臺工資調(diào)整政策，由區(qū)財政局按方案進行統(tǒng)一測算后，提出經(jīng)費安排意見，報區(qū)政府審批同意后辦理預算追加。

⑵部門因人員變動需追加經(jīng)費的，由部門提出申請，經(jīng)人事、財政部門核定后，報區(qū)政府審批同意后辦理預算追加。

2．會議節(jié)慶的預算追加

嚴格履行報批制度，進一步壓縮會議、論壇、節(jié)慶等活動，以下情形須報區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導批準同意后，可申請預算追加：

⑴區(qū)委、區(qū)政府召開的會議或以全區(qū)名義舉辦的會議和活動；

⑵國家、省和市在區(qū)召開的有重大影響的會議或活動，原則上由主辦方負擔，需區(qū)級財政補貼的，不超過主辦方所承擔經(jīng)費額；

⑶商業(yè)性會議、論壇、慶典應由市場化運作，原則上由主辦部門自行負擔，如有公益性支出，需財政補貼的。

各部門主辦或承辦的工作會議、研討會議、跨地區(qū)或跨部門的交流、協(xié)調(diào)等會議，一律不辦理預算追加。

3．重點項目的預算追加

各部門因政策調(diào)整或計劃變更，需新增或調(diào)整項目預算的，按如下程序辦理：

⑴由項目執(zhí)行部門向區(qū)政府提出申請，并說明理由、依據(jù)以及詳細的經(jīng)費預算，經(jīng)分管區(qū)長同意后，以辦文單形式批復至區(qū)財政局；

⑵區(qū)財政局接批復后對項目經(jīng)費預算進行初審，并將項目納入項目庫管理。區(qū)財政局每年9月份之前進行一次匯總，并提交區(qū)級當年財力許可報請區(qū)政府常務會議審議；以下情形須由項目執(zhí)行部門單獨準備材料向區(qū)政府常務會議陳述理由：

①追加預算金額較大（300萬元以上）的項目；

②超過年初預算較大（超預算10%以上）的項目。

⑶區(qū)政府常務會議根據(jù)項目匯總情況以及區(qū)級當年財力許可和經(jīng)濟社會發(fā)展需要進行討論平衡，確定需追加項目的資金和規(guī)模，以嚴格控制預算、確保收支平衡。

⑷區(qū)財政局按區(qū)政府常務會議審議結(jié)果辦理關(guān)預算調(diào)整手續(xù)。

4．緊急事件的預算追加

因特殊情況需緊急追加的支出預算，應由主管部門統(tǒng)一向區(qū)政府申請動用區(qū)政府預備費，需區(qū)財政辦理的，區(qū)財政局按區(qū)長批示辦理。

（四）預算追加的執(zhí)行

由區(qū)財政局負責預算追加資金的撥付，需要在當年新增預算財力中安排支出的，須按照法定程序，報區(qū)人大常委會批準調(diào)整預算后列入當年預算。

財政部門要加強預算執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，原則上預算經(jīng)費結(jié)余應在次年年終由區(qū)財政局全額收回，項目尚未完成的，由部門提出申請、區(qū)財政局審批同意后重新下達。

三、強化預算管理意識，確保財政收支平衡

各部門在嚴格執(zhí)行預算的同時，要努力挖掘潛力，增收節(jié)支，消化增支因素。要進一步加強資金管理，管好用好納稅人的每一分錢，確保收支平衡，努力提高資金使用效率。充分發(fā)揮財政、審計和監(jiān)察等部門的監(jiān)督職能，對弄虛作假騙取財政資金，不按預算規(guī)范操作的，按《財政違法行為處罰處分條例》予以嚴肅處理。