社區改建監管工作意見范文

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為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》精神，提高社區自治和服務功能，加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定，現就進一步加強社區建設提出如下意見。

一、把握加強社區建設的總體要求

（一）重要意義。加強社區建設，是服務居民群眾、加強城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定的必然要求。當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，社區基層正在發生新的深刻變革，社區日益成為社會管理的重心、改善民生的依托和維護穩定的根基。強化社區的管理和服務職能，是人民群眾的迫切愿望，是加強和創新社會管理的重要內容，是推動科學發展、跨越式發展的客觀要求。各級黨委、政府要從政治的、全局的、戰略的高度充分認識進一步加強社區建設的重大意義，切實增強抓好社區建設的緊迫感和責任感。

（二）指導思想和基本原則。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以服務居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質和社會文明程度、促進社區和諧為目標，堅持黨的領導、把握正確方向，堅持以人為本、服務居民群眾，堅持政府主導、社會共同參與，堅持因地制宜、注重工作實效，著力加強和改進社區居民委員會組織建設、隊伍建設、制度建設、設施建設，建立健全社區黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，增強社區自治和服務功能，努力把社區居民委員會建設成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意的基層群眾自治組織，把全省城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

（三）目標任務。到2020年，使全省社區居民委員會的組織體系更加健全，社區居民的組織化程度明顯提高；社區居民自治范圍進一步擴大，社區民主管理制度日趨完善，社區居民群眾享有更多更切實的民主權利；干部隊伍結構進一步優化，社區管理和服務能力顯著增強；社區組織工作用房和居民公益性服務設施能夠滿足社區居民群眾的服務需求，社區居民群眾的生活水平和生活質量明顯提高；政府投入與社會投入相結合的經費保障機制基本建立；全社會尊重、關心和支持社區居民委員會工作的良好氛圍進一步形成。“十二五”時期，是加快推進社區建設的關鍵時期，要著力健全社區組織體系，理順社區工作關系，充實壯大社區工作力量，改善社區工作條件，整合社區管理和服務資源，建立健全社區保障機制，強化社區自治和服務功能。到2015年，全省50%的社區達到國家和諧社區標準，80%的社區達到省級和諧社區標準。

二、健全社區居民委員會組織體系

（四）加快社區居民委員會組織全覆蓋。社區的設立、撤銷、規模調整，由所在縣（市、區）人民政府決定。按照有利于服務管理、有利于居民自治、有利于資源整合的原則，進一步優化社區布局，合理確定社區管轄范圍，一個社區原則上設立一個居民委員會。社區居民委員會管轄范圍一般以3000戶左右為宜，可根據社區地域范圍和人口密度等情況適度調整。加快城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區達到組建社區規模、居民入住率達到50%的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組或由相鄰社區居民委員會代管。社區居民委員會籌建工作在社區黨組織領導下開展。新設立或進行規模調整后的社區，要及時建立黨的基層組織，民主選舉產生社區居民委員會，培育發展社區內群團組織、社會組織和志愿者組織，健全以黨組織為領導核心的社區組織體系。

（五）健全社區居民委員會組織網絡。社區居民委員會的主要職責是：在社區黨組織的領導下，依法組織居民開展自治活動，依法協助基層人民政府及其派出機關開展工作，依法依規組織開展有關監督活動。實行“社企分開”，保證社區居民委員會把工作重點放在社區管理和服務上。進一步調整充實社區居民委員會下屬委員會的設置，建立有效承接社區管理和服務的人民調解、社會保障、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類下屬的委員會，切實增強社區居民委員會組織居民開展自治活動和協助城市基層人民政府及其派出機關加強社會管理，提升公共服務的能力。選齊配強居民小組長、樓院門棟長，積極開展樓院門棟居民自治，推動形成社區居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯動的社區居民委員會組織體系新格局。積極探索社區網格化管理。

（六）規范社區公共服務站建設。社區公共服務站是政府在社區層面設立的公共服務平臺，主要職責是承接政府延伸到社區的社會管理和公共服務職能。政府相關部門確需延伸到社區的工作任務，全部納入社區公共服務站，設立若干專門服務窗口，按照專干不單干、分工不分家的原則，統一受理或辦理，相關部門不得在社區另行設立機構、招聘人員。社區公共服務站在社區黨組織和社區居民委員會統一領導和管理下開展工作?；鶎诱捌渑沙鰴C關負責社區公共服務站的統一規劃、經費籌措、人員培訓和業務指導。加強對社區公共服務站的規范管理，逐步統一項目設置、運行流程、服務規范和資源調配。社區公共服務站工作人員面向社會公開招聘，納入社區工作人員范圍管理。

（七）完善社區居民自治制度。堅持以擴大黨內基層民主帶動社區居民民主。堅持和完善社區民主選舉制度，進一步規范社區民主選舉程序，穩步擴大社區居民委員會直接選舉覆蓋面，到“十二五”期末，全省社區居民委員會由戶代表選舉產生或由居民直接選舉產生的比例達到50%。2012年，統一全省社區黨組織和居民委員會換屆選舉的屆期，各地應落實選舉工作經費。完善社區民主管理制度。健全社區黨組織領導的充滿活力的社區居民自治機制，推廣社區黨員或黨員代表議事制度，深入開展以居民會議、議事協商、民主聽證和“五議五公開”為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以黨務公開、居務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進居民自治制度化、規范化、程序化。積極開展社區對話、居民說事、網上論壇、民情懇談等民主自治活動，鼓勵社區居民和駐社區單位廣泛參與，切實保障社區居民的知情權、參與權、決策權、監督權。

三、不斷加強社區工作隊伍建設

（八）優化社區工作人員配置。社區居民委員會一般配置5至9人，由社區居民民主選舉產生；轄區人口較多、任務較重的社區居民委員會可適當增加社區專職工作人員。按照整合資源、一崗多責、效能優先的原則，對社區各類工作人員進行整合。提倡社區黨組織班子成員、社區居民委員會成員與業主委員會成員交叉任職，社區居民委員會下屬的委員會和居民小組的負責人可以由社區居民推選產生，也可以由社區居民委員會成員或社區專職工作人員經過民主程序兼任。

（九）擴大社區工作人員來源渠道。研究建立新錄用公務員到社區鍛煉制度，鼓勵社區民警、群團組織負責人通過民主選舉程序擔任社區居民委員會成員，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到社區幫助工作或建立經常性聯系制度，鼓勵高校畢業生、復員退伍軍人等社會優秀人才到社區擔任專職工作人員，鼓勵黨政機關、企事業單位在職或退休黨員干部、社會知名人士參與社區居民委員會選舉，經過民主選舉擔任社區居民委員會成員。組織實施“大學生服務社區計劃”，力爭用3年左右的時間，實現全省每個城鎮社區有1名大學生從事社區管理與服務工作。

（十）加強社區工作人員的培訓教育和管理。將社區工作人員納入各級黨校、行政學院（校）培訓計劃，社區黨組織書記、居民委員會主任每年至少參加一次縣（市、區）級以上組織的培訓，其他工作人員任期內至少參加一次培訓。逐步將社區工作人員納入“社會工作者”職業序列，實行社區工作人員的職業化和專業化管理。鼓勵社區工作人員立足崗位，自學成才，不斷提高綜合素質，對在崗取得社會工作者職業水平證書或大學本科以上學歷證書的，適當給予學費補助。堅持面向基層、關注一線的選人用人原則，加大從優秀社區黨組織成員和居民委員會成員、社區專職工作人員中考錄公務員和選任街道（鄉鎮）機關、事業單位領導干部的力度。采取上掛、輪崗等方式，加大社區工作人員培養、使用力度。大力宣傳、及時表彰獎勵工作成績突出、居民群眾滿意的社區工作人員。積極從優秀社區工作人員中培養發展黨員，推選符合條件的優秀社區黨組織和居民委員會工作人員擔任各級黨代會代表、人大代表、政協委員。

（十一）提高社區工作人員的待遇。社區黨組織和居民委員會專職成員、社區其他專職工作人員的報酬，由各縣（市、區）人民政府按照不低于上年度當地職工平均工資的標準統籌解決，并按國家有關規定參加基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險，有條件的地方逐步落實住房公積金政策。對返聘到社區工作的機關企事業單位離退休人員，應給予一定的生活補助。高校畢業生和復員退伍軍人應聘到社區工作的年限，可以和錄（聘）用為公務員或事業單位工作人員后的工作年限合并計算為工作年限。社區工作人員實行錯時上下班、全日值班、節假日輪休等工作制度，享受國家規定的節假日。

四、切實增強社區服務功能

（十二）加強社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設。將社區組織工作用房和居民公益性服務設施建設納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃，并與社區衛生、人口計生、警務、文化、體育、養老、殘疾人康復等服務設施統籌規劃建設，達到國家規定的標準。到“十二五”期末，全省大中城市中心城區的街道辦事處要擁有一所面積不低于1000平方米的社區服務中心，所有城鎮社區和1000個列入試點的農村社區的工作用房和居民公益性服務設施的面積要不低于300平方米，有條件的地方力爭2-3年內完成。新建住宅小區和舊城區連片改造居民區，根據政府規劃應獨立設置社區居民委員會的，建設方必須同時規劃建設不低于300平方米的社區工作用房和居民公益性服務設施，無償提供給社區居民委員會使用；不夠設置一個社區居民委員會的，其工作服務用房由國土、規劃部門統一規劃，建設單位負責建設，無償提供給社區居民委員會使用。城市規劃、住房建設等有關部門要把好規劃設計、建設審批和工程驗收等關口。民政部門和街道（鄉鎮）要全程參與社區用房的規劃、建設和驗收。商品房銷售前，必須將社區工作用房和居民公益性服務設施配備到位，經社區所在地的縣（市、區）民政局和街道（鄉鎮）簽章同意后方可進行銷售。經驗收合格后，建設單位要根據規定將社區工作用房和居民公益性服務設施交給所在地街道（鄉鎮）管理，提供給社區居民委員會使用，任何單位和個人不得改變其用途。企業社區移交地方，必須劃轉一定辦公用房用于解決社區組織工作服務用房。老城區和已建成居住區沒有社區組織工作服務用房的或者不能滿足需要的，由縣（市、區）人民政府負責建設，也可以從其他社區服務設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由市（州）、縣（市、區）人民政府統籌解決。社區組織工作用房和居民公益性服務設施要統一功能設置、統一標識、統一懸掛社區黨組織和居民委員會兩塊牌子，實行“一室多用”，配套建設社區醫療中心、文化活動中心，完善服務功能，提高使用效益。社區組織工作用房和居民公益性服務設施的用水、用電、用氣及電信等費用按照當地居民使用價格標準收取。

（十三）推進公共服務進社區。各級政府要不斷強化公共服務職能，促進政府職能部門、街道辦事處與社區工作的有效銜接，依托社區公共服務站，大力推進社會治安、就業、社會保障、社會救助、城市管理、公共衛生、計劃生育、文化、教育、體育、消費維權以及老年人、殘疾人、未成年人、流動人口權益保障等服務進社區，為居民提供“一站式服務”，實現基本公共服務均等化。同時，要改革基本公共服務提供方式，逐步建立政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務供給機制，擴大政府購買服務范圍，實現提供主體多元化和提供方式多樣化。

（十四）普遍推行社區公共服務事項準入制度。各級人民政府要切實轉變職能，改進管理方式和工作作風，防止社區居民委員會工作行政化傾向。凡屬于基層人民政府及其職能部門、派出機關職責范圍內的事項，不得移交給社區居民委員會承擔；凡依法應由社區居民委員會協助的事項，應當為社區居民委員會提供必要的經費和工作條件；凡委托給社區居民委員會辦理的有關服務事項，應當通過簽定協議、購買服務、項目管理等方式，實行權隨責走、費隨事轉，不得強行攤派。大力壓縮針對社區的各種會議、臺賬、材料、報表，規范面向社區的各類檢查評比和創建達標活動，除國務院糾風辦批準的省黨群和行政系統評比達標表彰活動保留項目外，其他一律取消。

（十五）積極推進社區服務信息化建設。各地要將社區信息化納入當地信息化建設總體規劃，以居民需求為導向，充分利用現有信息網絡資源，統一標準，統一軟件，建立覆蓋全省城鄉社區的綜合信息管理和服務平臺。逐步統一全省社區服務電話號碼，完善功能，強化應用。逐步改善社區居民委員會信息技術裝備條件，有條件的地方要加快推進社區安保電子監控系統、電子閱覽室、信息亭、信息服務自助終端等設施建設，建立“一鍵通”、“一號通”等呼叫系統，滿足居民群眾對信息服務的需求。

五、形成多方參與的社區工作機制

（十六）充分發揮社區黨組織的領導核心作用。社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區居民委員會要自覺接受社區黨組織的領導，社區黨組織要切實領導好社區居民委員會的工作，支持和保障社區居民委員會充分行使職權。全面推進以“五個基本”、“七個體系”建設為主要內容的社區黨組織建設，為社區工作的開展提供政治保證和組織保證。健全社區黨組織領導社區居民委員會開展工作的相關制度，確保社區黨建與社區建設緊密結合，確保黨的路線方針政策和各項工作得到貫徹落實。積極推進廉政文化進社區活動，大力加強社區黨組織廉政建設和社區黨員廉政教育。切實加強社區黨員的管理和服務工作，堅持和完善黨員設崗定責、依崗承諾、志愿服務和幫扶結對等制度，進一步落實在職黨員到社區報到的要求。拓寬黨員服務群眾渠道，把社區組織活動陣地建成為黨員群眾服務的場所，提高黨員服務群眾的能力。

（十七）支持群團組織、社會組織參與社區管理與服務。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，對符合登記條件的，要按相關注冊程序，納入正常管理范圍；對不具備登記條件的，要主動幫助辦理備案手續，并在組織運作、活動場地等方面提供幫助。社區黨組織要加強對社區群團組織和各類社會組織的政治領導，注重培養社區群團組織和社會組織負責人隊伍?；鶎诱e極引導群團組織、社會組織和志愿者參與社區管理和服務。鼓勵和支持社區居民開展互助服務。積極推行社區志愿者注冊制度，健全社區志愿服務長效機制，“十二五”期末，全省社區志愿者注冊率要達到居民人口的10%以上。

（十八）發揮社區物業服務機構在社區管理和服務中的積極作用。正確處理好物業管理與社區管理的關系，物業管理不能脫離社區管理，更不能代替社區管理。社區居民委員會要積極支持物業服務企業開展多種形式的社區服務，業主委員會和物業服務企業要主動接受社區居民委員會的指導和監督。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業協調機制，妥善解決物業服務糾紛，維護各方合法權益。召開業主大會、業主委員會會議，應當告知所在社區居民委員會，并聽取其意見。

（十九）強化駐區單位的共駐共建責任。各級黨政機關、大專院校、廠礦企業、社會團體要積極支持所在地社區的工作，參與所在地社區的活動。駐社區的單位要將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放，將服務性、公益性、社會性事業逐步向社區居民開放，為社區工作提供人力、物力、財力支持。建立社區黨組織、社區居民委員會、駐社區單位聯席會議制度，定期研究資源共享、社區共建事項；探索建立駐社區單位社區建設責任評價體系，把駐社區單位履行社區建設責任的情況納入和諧社區建設示范單位和文明單位創建的內容，有關部門在評先表優時要主動聽取社區黨組織和居民委員會對駐區單位的意見。

六、切實加強對社區工作的領導

（二十）落實領導責任制。各級黨委、政府要把加強和改進社區建設工作納入重要議事日程，切實加強對社區建設的領導。各縣（市、區）委書記要認真履行第一責任人的職責，街道辦事處（鄉鎮）黨工委書記要履行好直接責任人的職責。各級政府要把社區建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各市（州）、縣（市、區）和街道（鄉鎮）領導干部要建立社區居民委員會聯系點，幫助社區解決實際問題和困難。將社區建設工作成效作為黨委和政府目標管理和年度目標考核的重要內容。

（二十一）加強部門協調配合。要進一步明確部門責任，形成黨委領導、政府負責、組織部門抓總、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量廣泛參與的社區建設工作格局。黨委組織部門要發揮抓總引領作用。充實民政部門從事社區建設工作的力量，發揮民政部門在社區建設方面的牽頭指導作用。依托社區開展公共服務的教育、科技、公安、司法、社會治安綜合治理、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、文化、衛生、人口和計劃生育、環保、體育等部門要強化責任意識，認真研究制定參與社區建設的政策措施和實施辦法。各級發展改革、財政、商務、工商等部門要按照各自職能和權限，采取有效政策措施，積極支持社區建設。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡、慈善等群眾組織要發揮各自優勢，積極參與社區建設。加強社區建設的理論研究和宣傳報道，形成社區建設的良好氛圍。

（二十二）建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。各級政府要加大對社區建設的投入，將社區黨組織和居民委員會的工作經費、黨員活動經費、人員報酬、服務設施以及社區信息化建設經費等納入同級財政預算。省政府加大對財政困難地區一般性轉移支付力度，以增強其社區建設工作的保障能力?！笆濉逼陂g，省政府安排專項資金，采取以獎代補的方式，分年度對工作服務用房和居民公益性服務設施沒有達標的社區建設進行補助。省級財政每年安排城鄉社區建設項目引導資金5000萬元，對社區建設成績突出的政府給予適當獎勵。市（州）、縣（市、區）政府要整合并統籌利用相關部門投入到社區的專項工作經費。街道辦事處（鄉鎮）要將社區居民委員會工作經費納入街道辦事處銀行賬戶管理，實行?？顚Ｓ?、分賬核算，不得擠占、挪用、截留，并定期向社區居民委員會及居民公開使用情況，接受居民監督。積極引入民間資本，運用社會力量，發展社區服務。社區居民委員會興辦公益事業所需費用，經居民會議或居民代表會議討論，按照自愿原則，可以向社區居民或受益單位籌集。鼓勵企事業單位、社會團體、個人和外資以多種形式捐贈或興辦社區公益事業。

（二十三）深入開展示范創建活動。完善和諧社區建設綜合考核評估辦法。各地執行統一的全省和諧社區建設評價標準，開展綜合性的“和諧社區”創建活動。省政府每3年對全省和諧社區建設示范單位進行一次評選表彰。

各地、各有關部門要按照本意見精神，結合實際，研究制定貫徹落實的實施辦法。