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社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。市委、市政府決定今年在全市全面啟動社區矯正工作。為保證我縣社區矯正工作順利進行,根據長辦發〔*〕36號文件精神,結合我縣實際,現就我縣開展社區矯正工作提出如下意見:
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以探索建設中國特色社會主義刑罰執行制度、合理配置行刑資源、提高罪犯教育改造質量、促進社會治安秩序良性循環為目的,堅持“改革創新、以人為本、社會參與、維護穩定”的原則,在縣委、縣政府的領導下,加強有關部門之間的密切配合,整合社會力量,調動各方面積極因素,依法規范矯正行為,確保社區矯正工作順利進行,為我縣的改革、發展、穩定作出貢獻。
二、適用范圍和任務
(一)社區矯正對象的適用范圍
社區矯正對象適用于具有我縣正式戶口,或者長期固定居住在我縣的下列五類人員:
1.被判處管制的;
2.被宣告緩刑的;
3.被裁定假釋的;
4.被剝奪政治權利,并在社會上服刑的;
5.被暫予監外執行的,具體包括:
(1)有嚴重疾病需要保外就醫的;
(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;
(3)生活不能自理,適用暫予監外執行不致危害社會的。
(二)社區矯正工作的主要任務
1.按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定,加強對社區服刑人員的管理和監督,確保刑罰的順利實施。
2.通過多種形式,加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育,矯正其不良心理和行為,使他們悔過自新,棄惡從善,成為守法公民。
3.幫助社區服刑人員解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題,以利于他們順利適應社會生活。
三、組織機構和工作隊伍
(一)社區矯正工作組織機構
成立望城縣社區矯正工作領導小組,由縣委常委、縣委政法委書記袁健康同志任組長,縣人民政府副縣長秦國良同志任常務副組長,縣委政法委副書記易志旺、縣司法局局長向章平等同志任副組長,縣人民法院、縣檢察院、縣綜治辦、縣編委辦、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人事局、縣勞動和社會保障局、縣總工會、團縣委、縣婦聯縣工商局、縣國稅局、縣地稅局等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室(設縣司法局內),向章平同志兼任辦公室主任,具體負責組織相關單位和社區基層組織開展社區矯正工作。
各鄉鎮、村(社區)要分別成立社區矯正工作領導小組和社區矯正工作站,由鄉鎮司法所所長牽頭,成員由司法所、派出所、綜治、民政、社會保障等部門負責人組成,辦公室設在鄉鎮司法所,具體承擔社區矯正的日常工作。
(二)社區矯正工作隊伍
社區應按有關部門的規定,配備社區矯正工作人員,明確分管領導。社區矯正工作隊伍主要采用專業矯正力量與社會矯正力量相結合的方式。
1.專業矯正力量由司法所工作人員、派出所民警、綜治專干以及鄉、鎮和社區服務中心社區矯正工作專干等人員組成。
2.社會矯正力量主要來源于社區矯正工作志愿者。包括專家、學者、知名人士、離退休干部、社區義工、高校優秀學生和矯正對象工作單位人員等。
社會矯正工作志愿者須熱心社區矯正工作,政治合格,有一定的政策理論水平,具有一定的文化素質或心理學、社會學、教育學、法律等方面的專業知識。社區矯正工作志愿者由縣級社區矯正組織批準并頒發聘書。
四、相關部門職責
(一)縣人民法院:嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分使用非監禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執行措施。在判處非監禁刑、減刑、假釋工作中,征求有關社會矯正組織的意見,并在判決書或裁定書中以適當形式,責令罪犯接受社區矯正,服從社區矯正組織的管理教育。宣判、宣告后,及時將判決書、裁定書抄送縣、鄉社區矯正組織。
(二)縣人民檢察院:根據刑罰執行監督的程序,對人民法院有關假釋、暫予監外執行、緩刑、管制、剝奪政治權利的判決、裁定實行監督。對司法行政、公安機關的呈報假釋、保外就醫和決定保外就醫及社區矯正執法活動實行監督,以保證社區矯正工作依法、公正實施。
(三)縣公安機關:配合司法行政機關對社區矯正對象進行監督管理和考察,依法履行有關法律程序。對違反社區矯正監督管理、考察規定的社區矯正對象,根據具體情況依法采取必要的措施。協助社區矯正組織查找下落不明的矯正對象,對重新違法犯罪的矯正對象,依法進行處理。縣看守所對罪犯被法院決定暫予監外執行、裁定假釋、刑滿釋放但附加剝奪政治權利的,應當責令其接受社區矯正,并積極協助社區矯正組織的工作。
(四)縣綜治辦:按社會治安綜合治理工作的總體要求,把社區矯正工作納入社會治安綜合治理年度考核。
(五)縣民政局:將社區矯正工作納入基層政權建設和管理工作中,組織基層民政工作人員參與社區矯正工作,將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍。
(六)縣司法局:負責組織相關單位和社區基層組織開展社區矯正工作,會同公安機關對社區矯正對象進行監督管理和考察,組織協調對社區矯正對象的教育改造和幫助工作。鄉鎮司法所具體負責社區矯正的日常管理教育、考核獎懲等工作。
(七)縣財政局:為社區矯正工作提供必要的經費保障,并列入同級財政預算。我縣社區矯正工作經費,按矯正對象每人600元標準列入財政預算。
(八)縣編辦、縣人事局:會同司法行政機關,加強社區矯正組織機構建設和隊伍建設,并將社區矯正工作納入社區工作建設范疇。
(九)縣勞動和社會保障局:為生活有困難或有就業需要的矯正對象提供職業培訓機會,并幫助推薦就業。
(十)縣工商局、縣稅務局:對自謀職業和自主創業的矯正對象,在法律和政策允許范圍內給予適當的優惠。
(十一)總工會、團縣委、縣婦聯:關心矯正對象家庭和子女的生產和生活問題,并會同社區矯正機構做好社區矯正工作志愿者隊伍的建設工作。
五、工作要求
(一)加強組織領導。要高度重視社區矯正工作,精心組織,積極穩妥推進,務求取得實效。各鄉鎮年內要全面開展社區矯正工作。各級各部門要根據職責要求,結合工作實際,制定具體實施方案。
(二)搞好協調配合。各有關部門要從大局出發,認真履行各自的職責,相互配合、相互支持,切實解決社區矯正工作中的實際困難和重大問題,使社區矯正工作順利開展。
(三)建立健全制度。各級矯正組織要完善接收、監管、例會、教育、考核及獎懲、檔案管理、培訓、監督檢查和解除矯正等工作制度,使社區矯正工作做到有章可循。
(四)加強隊伍建設。要加強對相關部門人員、社區矯正工作者和社區矯正志愿者的培訓,采取多種形式,提高其法律水平、政策水平和矯正技能,確保矯正質量。
(五)加大宣傳力度。各級社區矯正組織要結合工作實際,充分利用報刊、電視、網絡等宣傳媒體,大力宣傳社區矯正工作的職能、作用和做好這項工作的重要意義,宣傳為社區矯正工作作出突出貢獻的先進單位和個人,努力營造社會各界關心支持社區矯正工作的濃厚氛圍。