市委龍頭企業農業化發展意見范文

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各縣(市、區)人民政府，市直機關各單位：

為深入貫徹落實《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》，培育壯大農業產業化龍頭企業，推動我市由農業大市向農業強市跨越，實現在武陵山片區區域發展和扶貧攻堅中率先發展，現提出如下意見：

一、切實提高認識

是農業大市，大力發展農產品加工業對于推動全市社會經濟發展具有十分重要的意義。農業產業化龍頭企業(以下簡稱“龍頭企業)是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。支持龍頭企業發展，有利于提升農業組織化水平、推進農業標準化生產、促進農產品精深加工業發展、實現農業增效和農民增收，是調整農業產業結構，轉變農業發展方式，由傳統農業向現代農業轉變的必然選擇。當前，隨著國家武陵山片區區域發展和扶貧攻堅戰略的實施，我市龍頭企業迎來了發展的良好機遇。各級各部門要牢固樹立扶持農業產業化就是扶持農業，扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，切實加強領導，認真搞好服務，促進我市龍頭企業又好又快發展。

二、明確目標任務

力爭通過5年的努力，把建設成為“省特色農產品加工基地”和“武陵山片區農產品加工中心”，實現全市農產品加工業銷售收入增長2倍的目標，達到400億元以上。重點培育產值過億元的龍頭企業40家，其中過10億元的3家;培育龍頭企業上市公司1-2家。

三、突出發展重點

(一)培育壯大龍頭企業隊伍。堅持“扶大、扶優、扶強”的原則，加大內培外引力度，著力培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的標志性龍頭企業。市里確定40家龍頭企業，各縣(市、區)確定3-5家龍頭企業進行重點扶持。鼓勵和引導民間資本進入農業產業化領域，領辦龍頭企業。支持具有比較優勢的龍頭企業以資本運營和優勢品牌為紐帶，整合資源要素，開展跨區域、跨行業、跨所有制的合作，組建大型企業集團。積極推進優勢產品向優勢企業集中，優勢企業向優勢產業和優勢區域聚集。

(二)加快農業產業基地建設。大力推行農業生產標準化，將各級農業生產標準化示范園區與龍頭企業生產基地有機結合，以農業生產的標準化來全面提升農產品基地建設的整體水平。建立健全農產品質量安全保障體系。鼓勵龍頭企業引領和參與優質稻、工業原料林、中藥材、生豬、柑桔、肉牛、油茶、名優茶、葛根、蔬菜、煙葉等農產品基地建設。鼓勵龍頭企業領辦或參辦農民專業合作組織。完善農村土地使用權流轉機制,促進土地向龍頭企業、農民專業合作組織和生產大戶集中，發展適度規模經營。積極引導龍頭企業參與武陵山片區區域發展和扶貧攻堅，鼓勵龍頭企業在貧困地區建立原料基地，完善農企利益聯結機制，加快農民脫貧致富步伐。

(三)提升企業科技創新能力。鼓勵和引導龍頭企業積極培養、引進高素質技術與經營管理人才，組建高素質科研管理團隊。加強對龍頭企業負責人的綜合素質培訓，把龍頭企業員工培訓納入“陽光工程”、“藍色證書”等人才培訓工程。鼓勵龍頭企業進行技術改造，開展科技創新，培育和扶持一批產學研結合緊密型的龍頭企業。鼓勵龍頭企業自主或聯合創建技術(研究)中心，組織開展關鍵農產品加工技術研究與攻關，加大精深農產品的開發力度。

(四)增強企業市場開拓能力。強化農產品質量安全監管，建立健全農產品供應鏈全過程質量安全控制與產品生產追溯體系。大力實施農產品品牌戰略，鼓勵龍頭企業開展國家質量獎、中國馳名商標及名牌產品和著名商標的創建活動，加大有機農產品培育和申請認證工作力度。創新農產品流通方式，鼓勵龍頭企業積極發展電子商務、連鎖配送、期貨交易等營銷模式。進一步完善武陵山特色農產品展銷中心、武陵山特色農產品電子交易中心等交易和服務平臺，加快國際生態農產品博覽中心暨現代商貿物流園等項目建設。

(五)引導產業集群集聚發展。加強農產品園區建設，鼓勵各縣(市、區)設立獨立的農產品加工園區，或在現有工業園中規劃一定區域，建立園中園。積極引導龍頭企業入園進區，集聚發展。鼓勵國內外大型農產品加工企業在設立總部或投資建廠。支持園區建設農產品研發、質量檢驗檢測和物流信息等公共服務平臺，提升園區科技水平。農產品加工園區要制定優惠政策，支持龍頭企業入園發展。

四、加大支持力度

(六)加大財政資金投入。各級財政都要設立農業產業化專項資金，并隨財政收入的增長逐年增加。從2013年起，市農業產業化發展專項資金增加到500萬元，并積極整合各類涉農資金1億元以上用于支持龍頭企業發展。農業產業化專項資金主要通過貼息、補助、獎勵等形式用于扶持龍頭企業擴大生產規模、進行技術改造、從事產品研發、建設原料基地及加強品牌建設等方面。

(七)優化金融信貸服務。各金融機構要加大對龍頭企業的支持力度，每年用于龍頭企業生產發展的貸款增幅要高于全市貸款的平均增幅。農業產業化主管部門每年要集中挑選一批龍頭企業重點建設項目，統一向金融機構推薦，各金融機構要將推薦的重點建設項目優先納入貸款營銷范圍，優先予以調查評估和信貸支持，并給予利率優惠。積極創新發展小額貸款公司等金融服務組織，滿足龍頭企業多層次資金需求。

(八)完善信用擔保體系。市政府出資2000萬元，支持農業產業融資擔保有限公司的發展，為龍頭企業發展提供融資擔保平臺。鼓勵有條件的縣(市、區)以龍頭企業牽頭組建農業擔保公司，地方財政要扶持農業擔保公司的發展。

(九)鼓勵企業上市融資。市政府金融辦要優先將符合條件的龍頭企業納入重點上市后備企業資源庫，對條件成熟的龍頭企業列為年度上市重點推進和培育目標。對龍頭企業上市過程中辦理的各項手續，相關職能部門要簡化審批程序，提高辦事效率，實施“一企一議”，降低企業上市成本。對列入省、市上市后備期的龍頭企業，由當地政府給予一定的資金支持，對成功上市的龍頭企業，由市政府獎勵100萬元。

(十)落實稅費扶持政策。稅務部門要實行更加靈活的農產品收購專用發票管理辦法、增值稅、進項稅扣去辦法，切實執行稅收優惠政策。各有關部門對龍頭企業的收費要按最低標準收取。認真落實國家關于鮮活農產品運輸綠色通道的政策,保障龍頭企業運輸鮮活農產品的車輛免費通行。

(十一)實行土地優惠政策。對龍頭企業用于農產品加工、倉儲和交易市場建設的新增項目建設用地，其用地指標在土地利用年度計劃內優先安排，重點保障。龍頭企業建設農產品收購場所用地和興辦畜禽飼養場、水產養殖場及其配套簡易交易場地，按照農用地管理。允許村集體和農戶以土地合作入股等形式參與龍頭企業的生產經營。

(十二)提供能源供應保障。龍頭企業用電容量在315千伏安及以上的執行大工業電價，315千伏安以下的執行普通工業電價。對龍頭企業創辦的種植基地和養殖基地，執行農業生產用電價格。對季節性、時段性特點突出的龍頭企業，在電力緊張的情況下優先保障用電。

(十三)落實有關獎勵政策。規范設立龍頭企業臺階獎、貢獻獎、基地建設獎，按照市政府有關規定予以獎勵。對新被評為國家級、省級農業產業化龍頭企業的，市政府分別給予10萬元、5萬元獎勵。對新評被為全國農產品加工業示范基地、全國農產品加工創業基地，市政府分別給予10萬元、5萬元獎勵。龍頭企業享受市工業發展、招商引資、科技創新、鼓勵和扶持企業上市等相關文件政策獎勵，獎勵重疊的，則按最高標準執行，不重復獎勵。

五、強化組織保障

(十四)加強組織領導。各級政府要把加快龍頭企業發展作為全市經濟發展的重點，切實加強領導。市、縣(市、區)都要成立農業產業化領導小組，具體負責研究制定農業產業化發展規劃及政策措施，定期聽取農業產業化發展情況匯報，協調解決龍頭企業發展中遇到的困難和問題。進一步建立健全市農業產業化工作機構，強化工作職能，增強服務手段，加強隊伍建設。

(十五)強化服務指導。建立龍頭企業動態監測管理和考核制度，優勝劣汰，有進有出，始終保持骨干、重點龍頭企業的活力。建立健全主要農產品生產信息收集和平臺，無償為龍頭企業的生產經營決策提供所需信息。認真總結龍頭企業帶動農戶增收致富、發展現代農業的好經驗好做法，大力宣傳農業產業化發展成就，營造全社會關心支持農業產業化和龍頭企業發展的良好氛圍。

(十六)建立考核機制。市政府將農業產業化發展目標任務納入對市直有關單位和各縣(市、區)政府績效評估考核的重要內容，建立健全農業產業化經營水平考核評估指標體系，市農業產業化領導小組辦公室每年組織一次考核評估。對在推進全市農業產業化發展過程中成績突出，作出重要貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。