鎮(zhèn)委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作指導(dǎo)意見范文

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各街道辦事處、各村（居）民委員會：

為貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面小康進(jìn)程，現(xiàn)就2014年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“總體達(dá)小康，建設(shè)新”的總體目標(biāo)，以“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)為主題，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村全面小康為中心，突出促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村新環(huán)境打造、全面小康幫促和農(nóng)村基層建設(shè)“四大工程”推進(jìn)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持開拓創(chuàng)新，狠抓措施落實，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)的實現(xiàn)再創(chuàng)新的業(yè)績。

二、工作目標(biāo)

2014年，扎實有效推進(jìn)“四大工程”，“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)有新的提高，農(nóng)村全面達(dá)小康。

1、促進(jìn)農(nóng)民增收工程：通過大力發(fā)展“一村一品”，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入比上年增長15%，達(dá)到小康“民富”目標(biāo)要求。

2、加快農(nóng)村新環(huán)境打造工程：通過實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治的推進(jìn)和長效管理新機制的建立，使得全鎮(zhèn)所有等級河道清潔整治100%達(dá)“三無”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活垃圾清運體系和集中處置實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村道路管護(hù)有全新面貌，綠化覆蓋率達(dá)全面小康指標(biāo)，總體實現(xiàn)“村美”目標(biāo)。

3、加強農(nóng)村基層建設(shè)工程：通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)管理、完善服務(wù)、加快發(fā)展，使“雙強型”干部隊伍不斷壯大，村級經(jīng)濟實力不斷增強，公共服務(wù)水平不斷提高，村民道德素質(zhì)不斷提升，新農(nóng)村建設(shè)“風(fēng)氣好”煥然一新。

4、全面實施小康幫促工程：通過落實奔小康幫促措施，實現(xiàn)機關(guān)、企事業(yè)單位、黨員干部掛鉤幫促全覆蓋，幫促機制進(jìn)一步健全，幫促內(nèi)容進(jìn)一步豐富，幫促成效進(jìn)一步顯現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)得到全面推進(jìn)。

三、重點工作

1、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

當(dāng)前，我鎮(zhèn)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快的歷史時期。要緊緊圍繞全面達(dá)小康的目標(biāo)要求和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，進(jìn)一步解放思想、更新思路，審時度勢，切實加快全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整優(yōu)化的進(jìn)程。

（1）堅持科學(xué)規(guī)劃。要根據(jù)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新要求，以發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，科學(xué)制訂全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確方向，騰地轉(zhuǎn)勞為全鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化服務(wù)。在空間布局上，積極實施由中心向周邊的轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)、鼓勵蠶桑、畜禽業(yè)種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)到遠(yuǎn)郊村建立基地園區(qū)。在生產(chǎn)規(guī)模上，逐步減少小而散、生產(chǎn)居住混雜的種養(yǎng)小戶，鼓勵發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化的基地園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)居住的分離，促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）推動產(chǎn)業(yè)升級。大力提升傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的加工、流通業(yè)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的前延后伸，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新型流通業(yè)態(tài)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科技投入，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，提升產(chǎn)業(yè)的層次和綜合競爭力。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度，實現(xiàn)由品種到品質(zhì)到品牌的新跨越。

2、大力發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)

把發(fā)展“一村一品”和主攻重大項目建設(shè)作為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手，強化規(guī)劃引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)特色經(jīng)濟不斷壯大。2014年建成“一村一品”專業(yè)特色村3個。

（1）實行規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，顯著提升“一村一品”發(fā)展水平。一是制定實施“一村一品”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，按照“一村一品”建設(shè)規(guī)劃全覆蓋、特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、發(fā)展水平上層次的要求，所有村都要按照全鎮(zhèn)空間產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和立足本地、面向市場、依靠科技、項目帶動、整體聯(lián)動的工作要求，進(jìn)一步修訂完善“一村一品”發(fā)展規(guī)劃和實施方案，實現(xiàn)規(guī)劃方案的全覆蓋，并有序組織推進(jìn)。二是進(jìn)一步拓寬“一村一品”發(fā)展領(lǐng)域。在進(jìn)一步提高蠶桑、畜禽等專業(yè)特色村的基礎(chǔ)上，加快培育二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)特色村，著力打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)村經(jīng)濟增長極。要以重點項目建設(shè)為載體，利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，依托工業(yè)片區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)園，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)特色村。要順應(yīng)工業(yè)化進(jìn)程加快發(fā)展，實行村企掛鉤，積極發(fā)展與大工業(yè)、大企業(yè)相配套的零部件加工業(yè)，盡快形成產(chǎn)品集聚，打造村級經(jīng)濟新的增長點。三是優(yōu)化提升“一村一品”發(fā)展層次。增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的市場意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、質(zhì)量意識和品牌意識，進(jìn)一步加強新技術(shù)推廣和標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，積極推進(jìn)品牌經(jīng)營，顯著提升“一村一品”發(fā)展的市場競爭力和影響力。要堅持依靠科技進(jìn)步。進(jìn)一步加大新品種、新技術(shù)、新知識的推廣應(yīng)用力度，不斷提高“一村一品”的科技含量。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基地園區(qū)與高等院校、科研院所分行業(yè)、分領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要加強質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識，推廣實施無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。強化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)。實施“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”制度，加強農(nóng)產(chǎn)品藥殘的監(jiān)控，組織開展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強“一村一品”工業(yè)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效提高市場競爭力。要加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，不斷提升產(chǎn)品的檔次和品位，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

（2）主攻重大項目建設(shè)，大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程。突出大基地、大園區(qū)、大龍頭的重點骨干項目建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃、高強度投入、高標(biāo)準(zhǔn)實施，不斷增強重大項目的示范、輻射、帶動和支撐效應(yīng)。一是做大做優(yōu)基地園區(qū)。圍繞壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提高特色基地，放大板塊效應(yīng)，對一批重點基地園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分步實施，重點突破，擴大規(guī)模，做響品牌。蠶桑業(yè)要圍繞區(qū)域布局調(diào)整，逐步縮減桑園面積，提高基地建設(shè)質(zhì)量，重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范桑園，大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。重點加快推進(jìn)新康德現(xiàn)代化蛋雞養(yǎng)殖等已開工項目，促其不斷做大優(yōu)優(yōu)，增強產(chǎn)業(yè)示范帶動作用；開發(fā)利用里下河水面資源，重點抓好204國道水產(chǎn)科技園等項目建設(shè)。二是做大做強龍頭加工項目。圍繞優(yōu)質(zhì)畜禽、桑蠶副產(chǎn)品等資源的開發(fā)利用，著力招引一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)加工帶動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全鎮(zhèn)新增農(nóng)產(chǎn)品深加工項目投資5000萬元，其中新建成投資1000萬元以上的項目3個；三是做活做特市場流通項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加強各類農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。全鎮(zhèn)要建成初具規(guī)模特色的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場3個，發(fā)揮市場應(yīng)有的輻射帶動作用。

3、推進(jìn)三資進(jìn)入農(nóng)業(yè)

（1）加快工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主體地位。2014年，全鎮(zhèn)所有的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和50%以上的縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)均要建成自己的原料基地，并將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資建基地園區(qū)的成效與向上爭取項目資金支持相掛鉤。街村要積極與相關(guān)企業(yè)搞好銜接，主動做好服務(wù)，為龍頭企業(yè)建設(shè)基地園區(qū)創(chuàng)建良好平臺。二是積極引導(dǎo)非農(nóng)企業(yè)加快進(jìn)軍農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)非農(nóng)企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)的資金實力、市場營銷和經(jīng)營管理等優(yōu)勢，加快進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，投資興辦農(nóng)產(chǎn)品深加工、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、生態(tài)休閑和觀光農(nóng)業(yè)，加快工商企業(yè)資金、項目、人才、信息等資源不斷向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行配置，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。三是推進(jìn)村企掛鉤反哺支持農(nóng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)龍頭企業(yè)與遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)村和專業(yè)特色村結(jié)對合作。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)特點，推動農(nóng)村的土地、勞動力等資源優(yōu)勢與企業(yè)的資本、信息、人才、管理等優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共求發(fā)展。

（2）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商力度。一是實行多路并進(jìn)，在招商組織形式上有新突破。要進(jìn)一步加大行政推動，整合招商力量，健全招商網(wǎng)絡(luò)；實行目標(biāo)考核，落實獎懲措施，組織引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商向縱深推進(jìn)。要突出企業(yè)招商主體地位，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在加快自身發(fā)展的同時，圍繞擴能增效，主動以商招商，實現(xiàn)自身發(fā)展和招商引資的“雙贏”。要積極鼓勵能人招商，采取激勵政策措施，鼓勵支持本鎮(zhèn)能人、在外創(chuàng)業(yè)人士參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商活動，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。二是突出招大商招大項目，在資源深度利用上有新突破。圍繞資源的深度開發(fā)利用，進(jìn)一步強化招大商的意識，在現(xiàn)代設(shè)施栽培、良種畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖等種養(yǎng)類大項目和農(nóng)副產(chǎn)品深加工大項目的招商建設(shè)上有新的突破；2014年，要有5000萬元以上的項目落戶。三是緊抓市場發(fā)展機遇，在新興產(chǎn)業(yè)培育上有新突破。發(fā)揮蘇通大橋開通后的優(yōu)勢，利用上海產(chǎn)業(yè)升級、功能布局調(diào)整和項目轉(zhuǎn)移的有利時機，著力招引一批資源集約利用、生態(tài)環(huán)境打造、旅游觀光休閑的新型農(nóng)業(yè)項目。圍繞傳統(tǒng)特色產(chǎn)品優(yōu)勢，通過資產(chǎn)重組、項目嫁接、政策引導(dǎo)、資金扶持等措施，吸引一批有意投資功能食品、保健食品開發(fā)的客商來我鎮(zhèn)投資興業(yè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。四是堅持內(nèi)外并舉，在資本利用結(jié)構(gòu)上有新突破。要繼續(xù)強化與上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對接，加大與山東等地蔬菜、畜禽產(chǎn)品的深加工對接，加強與浙江、廣東雄厚民營資本的對接，力爭在利用市外民資開發(fā)我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)上有新的提高。要進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)外向開拓意識，加大對外宣傳推介力度，強化對港臺和日本、韓國等境外招商攻勢，著力在利用外資投資農(nóng)業(yè)、促進(jìn)我鎮(zhèn)現(xiàn)代外向農(nóng)業(yè)發(fā)展上有新的突破。2014年，全鎮(zhèn)吸引“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)投資總額15億元，其中，市外民資6630萬元，注冊外資1300萬美元、到賬外資1150萬美元。

4、扎實抓好“四村”建設(shè)

（1）以富民強村為重點，打造小康村建設(shè)新亮點。全鎮(zhèn)18個村在2007年基本達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2014年要確保超過全面小康的標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞“民富”目標(biāo)，加快發(fā)展村級經(jīng)濟。村級集體年凈收入超過20萬元，農(nóng)民人均純收入超過8000元，并力爭3-5個村達(dá)到萬元，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率超過80%。要圍繞“村美”目標(biāo)，綜合整治農(nóng)村環(huán)境。村莊建設(shè)和環(huán)境整治達(dá)到“六化”要求。要圍繞“風(fēng)氣好”的目標(biāo)，提升農(nóng)村文明程度。村級公共服務(wù)中心達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)、村規(guī)民約健全、社會風(fēng)氣良好，村風(fēng)正，民風(fēng)純，文明戶、五好家庭創(chuàng)建活動參選率達(dá)到90%以上。村黨組織堅強有力，黨員素質(zhì)好，村級班子統(tǒng)一協(xié)調(diào)，村務(wù)管理民主規(guī)范，各項工作運轉(zhuǎn)有序，達(dá)到縣級以上文明村要求。

（2）以全民創(chuàng)業(yè)為重點，放大城郊村發(fā)展新優(yōu)勢。繼續(xù)發(fā)揮城郊村區(qū)位、經(jīng)濟和政策優(yōu)勢，以全民創(chuàng)業(yè)為重點，加快發(fā)展城郊村經(jīng)濟，確保城郊村經(jīng)濟總量和集體收入增幅全縣最大、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)全縣最強、社會保障全縣最全。全面建成村級工業(yè)小區(qū)，年內(nèi)平均進(jìn)園項目不少于10家。要加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)要有30%的農(nóng)民入住新區(qū)。要圍繞促進(jìn)社會公平化，健全農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率要達(dá)到95%。通過推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)（土地）股份合作，使人均村級集體可支配收入增長20%以上。

（4）以瓶頸破解為要點，開創(chuàng)邊界村工作新局面。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點突破、整體推進(jìn)”的原則，以發(fā)展“一村一品”為主線，以化解村級債務(wù)為抓手，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，落實發(fā)展措施，從人民群眾反映最強烈、需求最迫切的瓶頸問題著手，切實改變交通不便、設(shè)施落后、信息不暢的局面，促進(jìn)邊界村發(fā)展。要堅持村為主體、鎮(zhèn)為主導(dǎo)、部門幫扶的原則，力爭通過1-2年的努力，使邊界村在現(xiàn)有基礎(chǔ)上村級班子進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，村級經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。

5、全力打造農(nóng)村優(yōu)美環(huán)境

圍繞農(nóng)村優(yōu)美新環(huán)境的打造，提高農(nóng)村生態(tài)文明程度，進(jìn)一步強化河道、路道、垃圾處置“三位一體”環(huán)境管理有機整合，建立鎮(zhèn)、村、組、戶整體聯(lián)動，全社會共同參與，組織網(wǎng)絡(luò)健全、資金有效保障和長效管理規(guī)范的環(huán)境管理新機制，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的新改觀。

（1）圍繞清潔水源，強化推進(jìn)農(nóng)村河道整治工程。結(jié)合組織疏浚各級河道，進(jìn)一步加大河道清理整治力度，確保達(dá)到“三無”標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中處置工程的實施和河岸綠化美化，切實加強河道水面和岸線利用管理，2014年，全鎮(zhèn)所有等級河道清潔整治100%達(dá)到“三無”標(biāo)準(zhǔn)，全力打造18條碧水、藍(lán)天、綠樹和寧靜優(yōu)美的河道風(fēng)景線。

（2）圍繞清潔村莊，全面實施農(nóng)村垃圾集中處置工程。2014年全鎮(zhèn)所有村建立“農(nóng)戶收集、街村清運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾清運體系和集中處理機制，確保硬件設(shè)施到位，保潔隊伍齊全，垃圾日產(chǎn)日清。推行垃圾分類收集處理，實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化。

（3）圍繞清潔生產(chǎn)，積極推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程。以“一控兩減三提高”為目標(biāo)，控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用，減少農(nóng)藥和化肥使用量，提高測土配方施肥覆蓋率、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便達(dá)標(biāo)排放率、秸稈綜合利用率。

（4）圍繞美化村莊，全面實現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)工程。2014年，通過挖掘圩堤、道路、河道兩側(cè)、城鎮(zhèn)新增公共綠地、農(nóng)田林網(wǎng)等綠化造林潛力，擴大綠化使用權(quán)整體流轉(zhuǎn)開發(fā)試點范圍，不斷提高經(jīng)濟林連片種植面積，完成綠化造林2500畝。同時，進(jìn)一步落實管護(hù)責(zé)任制，提高林木保存率。全面實現(xiàn)造林綠化覆蓋率達(dá)20%的小康目標(biāo)。

6、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

要進(jìn)一步解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新以“三大合作”為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供有效組織形式和良好制度環(huán)境。

（1）有序開展土地股份合作試點。在全鎮(zhèn)選擇農(nóng)村經(jīng)濟相對比較發(fā)達(dá)、高效規(guī)模農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)較快、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移較多、基層組織健全有力的地方，積極引導(dǎo)、先行推進(jìn)土地股份合作試點，在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離，使承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)橘Y本，資本變?yōu)楣杀荆r(nóng)民變?yōu)楣擅瘢诟顚哟紊洗龠M(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動，為高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。2014年，成立土地股份合作社1個。

（2）積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作。以貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機，繼續(xù)開展“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動，一手抓創(chuàng)建，一手抓規(guī)范，推動全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織有序、快速發(fā)展。要圍繞推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，鼓勵和扶持農(nóng)民結(jié)合本地高效產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合組建有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社；要支持龍頭企業(yè)參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮加工優(yōu)勢，建立市場連接機制，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；要圍繞提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦加工流通企業(yè)，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果、新機具的引進(jìn)、示范和推廣，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，不斷提高市場競爭力。要落實扶持政策，依法加強管理，抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。2014年，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1個。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作。在堅持資產(chǎn)集體所有前提下，按照股份制基本原則，采取清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化、按股分紅等措施，把村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性資產(chǎn)量化到每個集體經(jīng)濟組織成員，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，保障農(nóng)民長期穩(wěn)定得益。2014年，全鎮(zhèn)組建社區(qū)股份合作社1個。

7、不斷加強基層建設(shè)

（1）圍繞村級班子建設(shè)，打造“雙強型”干部隊伍。完善“分級培訓(xùn)”制度，加強村干部培訓(xùn)和管理，不斷提高“雙帶富民”的本領(lǐng)。要注重加強后備村干部培養(yǎng)選拔，采取多種形式推薦選拔優(yōu)秀農(nóng)村青年人才，納入村級后備干部人才庫，由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一培養(yǎng)、管理和使用。

（2）圍繞村級經(jīng)濟發(fā)展，增強村級集體實力。要拓寬思路，多渠道發(fā)展村集體經(jīng)濟。通過盤活存量資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，增加村級收入；通過加快發(fā)展村級工業(yè)園，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)定收入渠道，增加村級收入；通過成立合作經(jīng)濟組織等形式，以服務(wù)促經(jīng)營，以經(jīng)營帶服務(wù)，增加村級收入；通過推行土地股份合作制和集體資產(chǎn)股份制改革，實行集體經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展和資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)村級經(jīng)濟收入增長。要化解村級債務(wù)，減輕村級負(fù)擔(dān)。要規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，減少村級開支。

（3）圍繞提高服務(wù)水平，建設(shè)村級服務(wù)中心。建成后的村級公共服務(wù)中心要圍繞“六有”建設(shè)要求，突出做好村級公共服務(wù)中心的功能配套，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)手段，使之成為為村民提供服務(wù)的重要場所、村組織凝聚人心的主要陣地、廣大村民共有共享的公共樂園。

（4）圍繞新型農(nóng)民培育，營造農(nóng)村良好風(fēng)氣。建立和完善多形式、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)體系，全面加強農(nóng)民培訓(xùn)。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。深入開展“和諧村鎮(zhèn)”、“五好家庭”和“十星文明戶”等評比活動，繼續(xù)廣泛開展“講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”主題教育活動，反對崇尚封建迷信、賭博、大操大辦等陋習(xí)，逐步養(yǎng)成良好的生活方式。加強殯葬管理，推行骨灰進(jìn)公墓集中安放。不斷強化村務(wù)公開、民主理事制度和社會矛盾大調(diào)解機制，強化社會治安綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)村民主和諧、安定祥和的社會環(huán)境。

8、全面落實小康幫促工程

（1）健全幫促機制。圍繞加快全面小康建設(shè)的要求，探索建立“機關(guān)事業(yè)單位、定報企業(yè)、黨員干部”組合掛鉤幫村幫戶的“三位一體”幫促新模式，動員全社會力量參與小康建設(shè)，實現(xiàn)幫促工作的全覆蓋。各幫促機關(guān)事業(yè)單位要制定好幫促計劃，落實好幫促措施，確保各項工作按序時和要求推進(jìn)。各幫促企業(yè)要把回報社會作為企業(yè)文化，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡力支持被幫促村不斷壯大村域經(jīng)濟，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。掛鉤幫促黨員干部要切實負(fù)起責(zé)任，抓好各項任務(wù)的落實。各村要主動加強與各幫促單位、人員的聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)好與各掛鉤單位的關(guān)系，有計劃、有步驟地推進(jìn)各階段工作。

（2）創(chuàng)新幫促方式。在幫促力量的配置上，要確保每一個村都有一個機關(guān)事業(yè)單位、1-2個定報企業(yè)、若干名黨員干部共同參與幫促工作，使每一個村、每一個困難群眾都能得到需要的幫助和扶持。要積極實踐和探索幫扶工作方式，一是村級經(jīng)濟薄弱的，要落實具有較強幫促能力的機關(guān)事業(yè)單位重點幫促，落實實力雄厚的企業(yè)掛鉤幫促，落實具有責(zé)任心和事業(yè)心的黨員干部參與幫促。二是村級支柱產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)特色明顯的，要落實具有行業(yè)帶動力、牽引力的相關(guān)企業(yè)參與對口幫促。

（3）明確幫促任務(wù)。各掛鉤幫促單位和人員要加強調(diào)查研究，因地制宜制定幫促計劃。幫促內(nèi)容要由過去單一的物質(zhì)幫促向物質(zhì)、精神、政治和生態(tài)等多方面拓展。要著重培育村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決制約農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的突出問題，努力創(chuàng)造整潔、舒適、文明的生活環(huán)境；開展文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念，爭做新型農(nóng)民；落實扶貧濟困措施，幫助困難群眾落實生產(chǎn)經(jīng)營項目，增強造血功能；幫助有就業(yè)條件的困難家庭人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力；及時救助特困農(nóng)戶，保證貧困戶子女不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。

（4）落實發(fā)展扶持政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級對“三農(nóng)”補貼扶持政策，繼續(xù)加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和一事一議籌資籌勞規(guī)范管理，做好農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，扎實推進(jìn)村級集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體財務(wù)的規(guī)范化管理，切實做好村級債務(wù)的化解工作。總結(jié)農(nóng)業(yè)保險試點工作經(jīng)驗，穩(wěn)步擴大保險品種和范圍，逐步建立農(nóng)業(yè)保險補償機制。積極推動農(nóng)村社會救助體制和機制創(chuàng)新，全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度，加強農(nóng)村五保工作，進(jìn)一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險覆蓋面，顯著提高農(nóng)村社會保障水平。

9、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持落實科學(xué)發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺上相關(guān)辦事處的重要議事日程，抓組織領(lǐng)導(dǎo)，抓規(guī)劃引導(dǎo)，抓政策扶持，抓措施推進(jìn)，多為“三農(nóng)”辦實事、辦好事、解難事，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作列入各辦事處、各村年度目標(biāo)責(zé)任制考核，以責(zé)任促落實，以監(jiān)督促工作，以考核促發(fā)展。進(jìn)一步完善督查推進(jìn)機制，以進(jìn)一步強化工作責(zé)任，確保全年目標(biāo)任務(wù)按時、保質(zhì)、保量完成，為全鎮(zhèn)“全面達(dá)小康”目標(biāo)實現(xiàn)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。