農(nóng)村財務收付核算工作意見范文

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各村委會、經(jīng)濟服務中心：

實行農(nóng)村財務集中收付核算，是農(nóng)村財務“雙代管”機制、體制的深化和規(guī)范。為切實加強農(nóng)村財務管理，進一步規(guī)范會計行為，嚴肅財經(jīng)紀律，提高集體資金使用效益，更好地促進基層黨風廉政建設(shè)。經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會研究決定，農(nóng)村村組財務實行集中收付核算，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、運作方式

村組的財務收支由鎮(zhèn)雙代管服務中心（即：經(jīng)濟服務中心，以下簡稱“中心”）實行資金統(tǒng)一結(jié)算，分戶核算管理，村組的經(jīng)濟業(yè)務一律在中心辦理具體運作，方式為“一個漏斗進出”、“三個不變”、“四個統(tǒng)一”（近階段賬戶處理實行鎮(zhèn)、村兩級記賬，村級由經(jīng)濟服務中心負責召集各村村會計分片按季集中記賬，未經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)濟服務中心審核通過的原始憑證、記賬憑證杜絕入賬）：

“一個漏斗進出”，即村組的發(fā)包及上繳收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、“一事一議”籌資、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費收入、各類上爭資金、個人捐款、上級撥入款額、往來清繳收入及其他收入，直達核算中心專戶。村組安排的資金支出，村會計持審批過的有效票據(jù)，直接向中心報帳結(jié)算，由中心核算員審核通過后，村會計完善相關(guān)手續(xù)并開具資金撥付申請付款。同時村級實行備用金制度，備用金每村2000元，由村會計出具“提現(xiàn)申請”，經(jīng)分管負責人審批后列入所屬村級核算。

“三個不變”，即實行集中收付核算后，村組的財務預算體制不變，財務管理職能不變，資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。

“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會計核算，中心統(tǒng)一辦理農(nóng)村財務收付結(jié)算，村組的資金收付一律到中心辦理，村組會計業(yè)務由中心按制度規(guī)定核算；統(tǒng)一票據(jù)管理，此前所使用的各種村組收入結(jié)算憑證一律停止使用，并認真清理，收集到中心統(tǒng)一保管。村組各類收入的收繳和往來的結(jié)算委托村會計辦理，由村會計到中心統(tǒng)一開具結(jié)算憑證。村組收取的收入資金、往來資金、撥入性資金等一切資金必須在開票后及時解繳中心專戶，嚴禁坐收坐支，嚴禁截留挪用，中心資金會計定期對村組的資金解繳款額與票據(jù)的使用情況進行審核監(jiān)管；統(tǒng)一會計檔案管理，村組的會計資料由中心按要求整理保管；統(tǒng)一公共資源交易，村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集體資產(chǎn)和資源的出租、發(fā)包、出讓，一律實行公開招投標。未經(jīng)招投標的一律不予入帳。

二、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動（2014年11月10-18日）。針對目前全鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理工作現(xiàn)狀，在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功做法，研究制定全鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理工作改革方案，建立農(nóng)村財務集中收付核算體制。2014年11月18日前召開農(nóng)村財務體制改革動員大會，全面部署農(nóng)村財務集中收付核算工作。

（二）確認機構(gòu)（2014年11月18日前）。鎮(zhèn)經(jīng)濟服務中心是集中收付核算的職能部門，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在市主管部門的業(yè)務指導下，開展資金管理、農(nóng)村財務核算、管理和監(jiān)督工作。辦公地點設(shè)在經(jīng)濟服務中心，村組集體收入由各村村會計到中心統(tǒng)一開具收入結(jié)算憑證。所有支出實行報帳制，由中心統(tǒng)一核算。

（三）清產(chǎn)核資，摸清家底（2014年11月18日--11月25日）。對村組兩級集體所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益逐項進行清理。要認真界定村組集體資產(chǎn)的所有權(quán)，對集體所有的資產(chǎn)依法進行產(chǎn)權(quán)登記；要對村組集體所有的資產(chǎn)進行盤核，實行以帳查物，以物對帳，對盤盈的資產(chǎn)要估價入賬；對盤虧的資產(chǎn)有責任人的由責任人負責賠償，未落實責任人的要按程序進行核銷；要對資產(chǎn)清查結(jié)果進行審核，并按規(guī)定調(diào)整帳目。

(四)結(jié)清帳目，搞好對接（2014年11月26日--11月30日）。各村必須將到此階段前的所有收支票據(jù)、往來款項等及時進行結(jié)算（包括清算已經(jīng)完工的工程建設(shè)項目、村部綜合辦公樓等），并做好賬戶處理。在清理過程中，各村要與雙代管中心下發(fā)的各科目余額表核對相符，發(fā)現(xiàn)帳實、帳證、帳帳、帳表不符的，要及時上報經(jīng)服中心，查明原因，按規(guī)定妥善處理后簽字確認。對遺留問題較多、一時難以清理完畢的村，可暫緩處理。各村必須在11月30日前將收據(jù)（結(jié)算憑證）、裝訂完好的記賬憑證等交經(jīng)服中心。中心統(tǒng)一在銀行開設(shè)一個帳戶，村交接后貨幣資金直接存入該帳戶，銀行預留經(jīng)服中心主任印鑒，取款必須由中心統(tǒng)一辦理。

（五）建章立制，規(guī)范運作（2014年12月1日--12月30日）。實行集中收付核算后，核算中心核算員根據(jù)審核無誤的交接表，按村設(shè)置帳套。雙代管中心要進一步完善各項財務制度和工作制度。中心核算員和村級財務管理員，必須嚴格遵守國家財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行財務預決算制度，集中收付核算制度、農(nóng)村財務管理制度等規(guī)章制度，確保農(nóng)村財務管理工作規(guī)范化、制度化、電算化。經(jīng)濟服務中心要定期進行工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

三、相關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。實行農(nóng)村財務集中收付核算工作，是適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的新形勢，對財務管理制度實行的重大改革，是進一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理水平的一項重要舉措，是從源頭上堵塞農(nóng)村財務管理漏洞，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的治本之策，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各村（居）要深刻領(lǐng)會文件精神，牢牢把握工作重點，不折不扣地抓好工作落實。要教育廣大農(nóng)村干部群眾特別是領(lǐng)導干部，正確處理好個人利益和集體利益，局部利益和整體利益的關(guān)系，認清改革的重要性和必要性，積極支持并參與這次改革。各村（居）也要成立以村（居）黨組織書記為組長，全體定編干部組成的領(lǐng)導小組，認真做好本村財務管理改革的組織協(xié)調(diào)工作，村（居）黨組織書記對該項工作負全責。成立以村（居）主任為組長，村（居）會計為副組長，村理財小組和村務監(jiān)督委員會全體成員參加的工作小組，認真抓好本村清產(chǎn)核資和帳務對接工作。

（二）嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范操作程序。對歷史遺留、情況復雜的問題，要按程序進行處理。凡核銷、減免債權(quán)債務和處置資產(chǎn)等涉及村民利益的事項，必須經(jīng)過黨員、村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)政府批準后方可辦理，任何人不得亂用職權(quán)，簡化程序，更不允許趁機尋私舞弊，侵占集體資產(chǎn)。對違反規(guī)定導致集體資產(chǎn)流失或造成社會不穩(wěn)定的要進行嚴肅處理。對一直未列入帳內(nèi)核算的收支，要主動向紀委說清情況，按集體討論、民主理財、張榜公布和報鎮(zhèn)紀委核實批準的程序并入村組帳內(nèi)核算，對拒不納入帳內(nèi)核算，繼續(xù)保留帳外帳的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。2014年12月1日--5日為村級財務凍結(jié)期，凍結(jié)帳戶后各村不再辦理業(yè)務，現(xiàn)金、銀行存款要全部清點凍結(jié)，只許進不許出，在沒有辦理好交接前不能解凍。特殊業(yè)務開支報鎮(zhèn)分管負責人審批后方可辦理。凍結(jié)帳戶前各村必須將此前所有收支、往來款項結(jié)算入帳，凍結(jié)帳戶后絕不允許出現(xiàn)此前的所有收支及往來款項入帳。

（三）強化責任落實，確保有序推進。交接手續(xù)必須嚴格按照財務制度進行辦理，具體工作要掌握以下三個方面。一是檔案交接。2010年以前的檔案全部封存在村，由村負責管理，鎮(zhèn)經(jīng)濟服務中心原則上保存村級3年檔案（所有總賬、明細賬、臺帳等暫由村級存檔，經(jīng)服中心只暫存裝訂完整的記賬憑證、收據(jù)等），超過3年的檔案移交村級管理。二是貨幣資金交接。各村在11月30日前要將現(xiàn)金、存款余額與雙代管中心核對，帳款不符的要查明原因，及時處理，確保帳款相符。三是帳務交接。賬務處理結(jié)束后經(jīng)經(jīng)濟服務中心審核無誤的村可以直接辦理移交手續(xù)，有遺留問題的，要及時進行清理，經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)服中心審核無誤后，方可辦理交接。為保證這部分村會計業(yè)務的正常開展，可將清理好的帳目、收據(jù)等先行交接，暫不能處理的歷史遺留問題本著先交接再處理原則。對在交接過程中弄虛作假，隱瞞集體資產(chǎn)；拒不移交資金、記賬憑證；拒不繳銷原有收款收據(jù)；仍然保留帳外帳等的行為，鎮(zhèn)紀委要嚴肅查處。

各村（居）、各有關(guān)部門要牢固樹立大局意識，發(fā)展意識，上下齊心，緊密配合，扎扎實實把這項工作落到實處。