農村財務收付核算工作意見范文

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各村委會、經濟服務中心：

實行農村財務集中收付核算，是農村財務“雙代管”機制、體制的深化和規范。為切實加強農村財務管理，進一步規范會計行為，嚴肅財經紀律，提高集體資金使用效益，更好地促進基層黨風廉政建設。經鎮黨政聯席會研究決定，農村村組財務實行集中收付核算，現提出如下實施意見：

一、運作方式

村組的財務收支由鎮雙代管服務中心（即：經濟服務中心，以下簡稱“中心”）實行資金統一結算，分戶核算管理，村組的經濟業務一律在中心辦理具體運作，方式為“一個漏斗進出”、“三個不變”、“四個統一”（近階段賬戶處理實行鎮、村兩級記賬，村級由經濟服務中心負責召集各村村會計分片按季集中記賬，未經鎮經濟服務中心審核通過的原始憑證、記賬憑證杜絕入賬）：

“一個漏斗進出”，即村組的發包及上繳收入、集體統一經營收入、“一事一議”籌資、村級組織運轉經費收入、各類上爭資金、個人捐款、上級撥入款額、往來清繳收入及其他收入，直達核算中心專戶。村組安排的資金支出，村會計持審批過的有效票據，直接向中心報帳結算，由中心核算員審核通過后，村會計完善相關手續并開具資金撥付申請付款。同時村級實行備用金制度，備用金每村2000元，由村會計出具“提現申請”，經分管負責人審批后列入所屬村級核算。

“三個不變”，即實行集中收付核算后，村組的財務預算體制不變，財務管理職能不變，資金的所有權、使用權、收益權不變。

“四個統一”，即統一會計核算，中心統一辦理農村財務收付結算，村組的資金收付一律到中心辦理，村組會計業務由中心按制度規定核算；統一票據管理，此前所使用的各種村組收入結算憑證一律停止使用，并認真清理，收集到中心統一保管。村組各類收入的收繳和往來的結算委托村會計辦理，由村會計到中心統一開具結算憑證。村組收取的收入資金、往來資金、撥入性資金等一切資金必須在開票后及時解繳中心專戶，嚴禁坐收坐支，嚴禁截留挪用，中心資金會計定期對村組的資金解繳款額與票據的使用情況進行審核監管；統一會計檔案管理，村組的會計資料由中心按要求整理保管；統一公共資源交易，村組基礎設施建設，集體資產和資源的出租、發包、出讓，一律實行公開招投標。未經招投標的一律不予入帳。

二、實施步驟

（一）宣傳發動（2014年11月10-18日）。針對目前全鎮農村財務管理工作現狀，在調查分析的基礎上，結合先進鄉鎮的成功做法，研究制定全鎮農村財務管理工作改革方案，建立農村財務集中收付核算體制。2014年11月18日前召開農村財務體制改革動員大會，全面部署農村財務集中收付核算工作。

（二）確認機構（2014年11月18日前）。鎮經濟服務中心是集中收付核算的職能部門，在鎮黨委、政府的統一領導下，在市主管部門的業務指導下，開展資金管理、農村財務核算、管理和監督工作。辦公地點設在經濟服務中心，村組集體收入由各村村會計到中心統一開具收入結算憑證。所有支出實行報帳制，由中心統一核算。

（三）清產核資，摸清家底（2014年11月18日--11月25日）。對村組兩級集體所有的各種資產、負債和所有者權益逐項進行清理。要認真界定村組集體資產的所有權，對集體所有的資產依法進行產權登記；要對村組集體所有的資產進行盤核，實行以帳查物，以物對帳，對盤盈的資產要估價入賬；對盤虧的資產有責任人的由責任人負責賠償，未落實責任人的要按程序進行核銷；要對資產清查結果進行審核，并按規定調整帳目。

(四)結清帳目，搞好對接（2014年11月26日--11月30日）。各村必須將到此階段前的所有收支票據、往來款項等及時進行結算（包括清算已經完工的工程建設項目、村部綜合辦公樓等），并做好賬戶處理。在清理過程中，各村要與雙代管中心下發的各科目余額表核對相符，發現帳實、帳證、帳帳、帳表不符的，要及時上報經服中心，查明原因，按規定妥善處理后簽字確認。對遺留問題較多、一時難以清理完畢的村，可暫緩處理。各村必須在11月30日前將收據（結算憑證）、裝訂完好的記賬憑證等交經服中心。中心統一在銀行開設一個帳戶，村交接后貨幣資金直接存入該帳戶，銀行預留經服中心主任印鑒，取款必須由中心統一辦理。

（五）建章立制，規范運作（2014年12月1日--12月30日）。實行集中收付核算后，核算中心核算員根據審核無誤的交接表，按村設置帳套。雙代管中心要進一步完善各項財務制度和工作制度。中心核算員和村級財務管理員，必須嚴格遵守國家財經紀律，嚴格執行財務預決算制度，集中收付核算制度、農村財務管理制度等規章制度，確保農村財務管理工作規范化、制度化、電算化。經濟服務中心要定期進行工作檢查，發現問題及時糾正。

三、相關要求

（一）加強組織領導，形成工作合力。實行農村財務集中收付核算工作，是適應當前農村經濟發展和社會穩定的新形勢，對財務管理制度實行的重大改革，是進一步提高我鎮農村財務管理水平的一項重要舉措，是從源頭上堵塞農村財務管理漏洞，加強農村黨風廉政建設的治本之策，直接關系到農村改革、發展、穩定的大局。各村（居）要深刻領會文件精神，牢牢把握工作重點，不折不扣地抓好工作落實。要教育廣大農村干部群眾特別是領導干部，正確處理好個人利益和集體利益，局部利益和整體利益的關系，認清改革的重要性和必要性，積極支持并參與這次改革。各村（居）也要成立以村（居）黨組織書記為組長，全體定編干部組成的領導小組，認真做好本村財務管理改革的組織協調工作，村（居）黨組織書記對該項工作負全責。成立以村（居）主任為組長，村（居）會計為副組長，村理財小組和村務監督委員會全體成員參加的工作小組，認真抓好本村清產核資和帳務對接工作。

（二）嚴肅財經紀律，規范操作程序。對歷史遺留、情況復雜的問題，要按程序進行處理。凡核銷、減免債權債務和處置資產等涉及村民利益的事項，必須經過黨員、村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮政府批準后方可辦理，任何人不得亂用職權，簡化程序，更不允許趁機尋私舞弊，侵占集體資產。對違反規定導致集體資產流失或造成社會不穩定的要進行嚴肅處理。對一直未列入帳內核算的收支，要主動向紀委說清情況，按集體討論、民主理財、張榜公布和報鎮紀委核實批準的程序并入村組帳內核算，對拒不納入帳內核算，繼續保留帳外帳的，一經發現嚴肅查處。2014年12月1日--5日為村級財務凍結期，凍結帳戶后各村不再辦理業務，現金、銀行存款要全部清點凍結，只許進不許出，在沒有辦理好交接前不能解凍。特殊業務開支報鎮分管負責人審批后方可辦理。凍結帳戶前各村必須將此前所有收支、往來款項結算入帳，凍結帳戶后絕不允許出現此前的所有收支及往來款項入帳。

（三）強化責任落實，確保有序推進。交接手續必須嚴格按照財務制度進行辦理，具體工作要掌握以下三個方面。一是檔案交接。2010年以前的檔案全部封存在村，由村負責管理，鎮經濟服務中心原則上保存村級3年檔案（所有總賬、明細賬、臺帳等暫由村級存檔，經服中心只暫存裝訂完整的記賬憑證、收據等），超過3年的檔案移交村級管理。二是貨幣資金交接。各村在11月30日前要將現金、存款余額與雙代管中心核對，帳款不符的要查明原因，及時處理，確保帳款相符。三是帳務交接。賬務處理結束后經經濟服務中心審核無誤的村可以直接辦理移交手續，有遺留問題的，要及時進行清理，經鎮經服中心審核無誤后，方可辦理交接。為保證這部分村會計業務的正常開展，可將清理好的帳目、收據等先行交接，暫不能處理的歷史遺留問題本著先交接再處理原則。對在交接過程中弄虛作假，隱瞞集體資產；拒不移交資金、記賬憑證；拒不繳銷原有收款收據；仍然保留帳外帳等的行為，鎮紀委要嚴肅查處。

各村（居）、各有關部門要牢固樹立大局意識，發展意識，上下齊心，緊密配合，扎扎實實把這項工作落到實處。