農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作意見范文

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為大力推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地集中推進適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就推進全鄉(xiāng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則

1．指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力培育專業(yè)大戶、土地股份合作社和龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平。

2．基本原則。一是堅持農(nóng)村基本土地經(jīng)營制度的原則，穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途；二是堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要充分尊重農(nóng)戶的主體地位，流轉(zhuǎn)價格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸流出土地農(nóng)戶所有，各類政策性惠農(nóng)補貼，如糧食補貼、農(nóng)資補貼、良種補貼等仍歸農(nóng)戶所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組不得代扣各種涉農(nóng)款項；三是堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地規(guī)模經(jīng)營水平；四是堅持因地制宜、循序漸進的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導(dǎo)，循序漸進；五是堅持先招商后流轉(zhuǎn)、先試點后推廣的原則，要加大農(nóng)業(yè)招商力度，搭建平臺，構(gòu)建載體，在試點村（居、場）充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳和推介，與經(jīng)營主體達成協(xié)議后，再集中進行流轉(zhuǎn)，要認真總結(jié)、借鑒試點經(jīng)驗，逐步在全鄉(xiāng)推廣。

二、工作目標(biāo)

2012年，全鄉(xiāng)新增農(nóng)村土地連片300畝以上經(jīng)營面積1萬畝，累計達到1.5萬畝，其中千畝連片0.5萬畝；2013年，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地連片300畝以上適度規(guī)模經(jīng)營面積新增2.5萬畝，累計達到4萬畝，其中千畝連片1.5萬畝；到2014年，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地連片300畝以上適度規(guī)模經(jīng)營面積累計達到6.5萬畝，其中千畝連片達3萬畝；2015年土地全面流轉(zhuǎn)完成。

三、工作要求

1．創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。（1）要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，妥善解決二輪土地承包工作中的遺留問題，確保承包合同、證書、地塊、面積“四到戶”；（2）要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵多種形式并舉，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持發(fā)展300畝以上連片土地規(guī)模經(jīng)營，可將若干個300畝連片集中，形成千畝以上高效農(nóng)業(yè)示范基地。一是大力推行委托制。充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織的組織協(xié)調(diào)、中介服務(wù)等作用，由農(nóng)戶簽訂委托書，授權(quán)委托村集體土地流轉(zhuǎn)事宜，提高土地流轉(zhuǎn)效率，在經(jīng)營主體上，以引進外地大型龍頭企業(yè)和科技能人為主；在經(jīng)營模式上，以集中租賃、大面積機械化耕作為主。經(jīng)營期限原則上不少于3年，最長不超過二輪土地承包年限；二是組內(nèi)土地集中流轉(zhuǎn)制，在村民小組內(nèi)，對組內(nèi)有能力且愿意耕種土地的大戶、外出務(wù)工或人口減少期望流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶、繼續(xù)耕種原來土地且可以互換的農(nóng)戶進行登記，以二輪土地承包人口為標(biāo)準(zhǔn)，在組內(nèi)重新核實土地面積，以自然田塊為界限，通過互換等方式，將戶戶皆有的小塊土地整合為大塊，對流轉(zhuǎn)出來的土地集中租賃給本地種植大戶耕種；三是推進土地股份合作制。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，建立土地股份合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營或?qū)ν獍l(fā)包、租賃、股份合作經(jīng)營，土地收益實行按股保底分紅；（3）要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，要進一步加強對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，建立相應(yīng)的服務(wù)平臺，提供供求信息、土地流轉(zhuǎn)儲備、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù)；（4）要加強土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，要結(jié)合區(qū)位特征、自然條件、設(shè)施配套、流轉(zhuǎn)期限等因素，綜合確定本單位范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，流轉(zhuǎn)價格以現(xiàn)金或糧食折價方式，形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格自然增長機制，保護農(nóng)民土地收益；（5）要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，全面實行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，流轉(zhuǎn)合同必須統(tǒng)一使用由縣委農(nóng)工辦監(jiān)制的制式合同，完善土地流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理，統(tǒng)一使用土地信息化管理軟件，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，要按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)立糾紛調(diào)解機構(gòu)，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處工作；（6）要建立土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范機制，經(jīng)營主體在規(guī)模流轉(zhuǎn)本年度土地時，應(yīng)提前上交下一年度土地流轉(zhuǎn)租金的30%作為履約保證金，鼓勵開展以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體為服務(wù)對象的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，解決土地規(guī)模經(jīng)營主體實際問題。

2．培育壯大經(jīng)營主體。要綜合考慮資金實力、技術(shù)含量、誠信程度等方面精選經(jīng)營主體，重點培育壯大五大經(jīng)營主體。（1）專業(yè)大戶經(jīng)營模式，積極引導(dǎo)有一定經(jīng)濟實力的科技大戶和種田能手，通開展規(guī)模經(jīng)營；（2）家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，并依法取得法人資格，從事適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的新型經(jīng)營組織。要積極引導(dǎo)農(nóng)村科技大戶興辦家庭農(nóng)場，鼓勵和支持具備條件的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級；（3）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式，要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，加快發(fā)展“生產(chǎn)在戶，服務(wù)在社”的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展模式，加快培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品競爭力強、品牌信譽高的農(nóng)民專業(yè)合作社；（4）土地股份合作社經(jīng)營模式，鼓勵和支持村集體經(jīng)濟組織引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立土地股份合作社，實行規(guī)模化經(jīng)營，對流轉(zhuǎn)收益按股實行保底分紅；（5）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)辦基地模式，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包土地，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦專業(yè)合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收。

3．加大扶持力度。（1）加大財政扶持力度，加大對土地連片流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營項目和土地股份合作扶持獎補力度，進一步推進適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵村（居、場）及其他集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵種田大戶興辦家庭農(nóng)場，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)服務(wù)；（2）整合項目扶持資金，各單位整合各類支農(nóng)項目資金，優(yōu)先扶持通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地股份合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)基地等規(guī)模經(jīng)營主體，對規(guī)模經(jīng)營主體優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、水利、國土等部門實施的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測土配方施肥和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等各級基建類和財政專項補助項目；（3）健全配套服務(wù)體系，各單位要加快組建勞務(wù)、農(nóng)機、水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金互助等合作社，通過開展土地整理，品種改良，溝渠配套、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用和勞務(wù)培訓(xùn)，健全配套服務(wù)體系，金融部門要把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支持“三農(nóng)”的重點，盡量滿足經(jīng)營者的資金需求，對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，在信貸支持上予以傾斜，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和創(chuàng)辦農(nóng)民資金互助合作社；（4）加強改革創(chuàng)新。各單位結(jié)合土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，在集鎮(zhèn)周邊、康居示范村開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)置換城鎮(zhèn)社區(qū)住房“雙置換”試點工作，加強農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，組建勞務(wù)合作社，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

四、組織保障

推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營涉及面廣、政策性強，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，各單位必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進土地適度規(guī)模經(jīng)營作為當(dāng)前全鄉(xiāng)“三個集中”的前提和基礎(chǔ)，作為推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的一項重要工作來抓，確保取得實效。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府成立“土地集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，單位一把手為土地集中的第一責(zé)任人。鄉(xiāng)農(nóng)技中心要認真做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和規(guī)范工作，要進一步規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，培育各種特色規(guī)模高效農(nóng)業(yè)基地，要積極爭取先進大型農(nóng)業(yè)機械購置補貼，開展農(nóng)機維修服務(wù)；鄉(xiāng)水利部門要完善溝渠配套、泵站維修與監(jiān)管，財政部門要協(xié)調(diào)落實支持規(guī)模經(jīng)營的資金；國土部門要指導(dǎo)幫助規(guī)模經(jīng)營主體落實配套建設(shè)用地；金融、保險等有關(guān)部門要密切配合，制定落實相關(guān)政策措施，共同推進各項工作的開展；信訪、綜治等部門要超前介入，及時化解工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。

2．加強宣傳引導(dǎo)。各單位要采取多種形式，如廣播、電視、公開信、告知書等方式，加大宣傳力度，通過座談會、宣傳政策、算賬對比等形式，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的疑慮，注重調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層和群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗，幫助解決實踐中出現(xiàn)的困難和問題，通過典型引路，推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。

3．加強統(tǒng)籌規(guī)劃。把推進土地適度規(guī)模經(jīng)營與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)高水平的規(guī)模農(nóng)業(yè)基地，與發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引規(guī)模經(jīng)營主體投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批高水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地；與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，加快培育壯大一批成長性好、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對接，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，拓寬銷售渠道，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，與土地增減掛鉤相結(jié)合，將零星村莊集中遷建，重點打造面積在千畝以上的連片規(guī)模經(jīng)營基地。

4．強化考核，嚴格獎懲。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，各部門要高度重視，認真落實，確保完成目標(biāo)任務(wù)，此項工作將列入年度目標(biāo)考核。

對當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)土地，形成高效、特色農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）基地，流轉(zhuǎn)期限在三年以上并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂了規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)合同的，且連片達300畝以上，一次性給予單位每畝20元獎補，達1000畝、2500畝、3500畝以上的單位，一次性分別再給予2萬元、4萬元、6萬元的工作補貼；

對當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)土地，未形成高效、特色農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）的單位，且連片流轉(zhuǎn)面積在1000畝以下的不予獎補。連片達1000畝、2500畝、3500畝以上，并簽訂了規(guī)范性流轉(zhuǎn)合同,溝、渠、路配套齊全，標(biāo)準(zhǔn)田塊整理到位的單位，一次性分別給予1萬元、3萬元、5萬元的工作補貼；

沿省道330、青臨線、祖半線的各單位，必須在縣政府規(guī)定的時間范圍內(nèi)按要求完成流轉(zhuǎn)，對按縣政府要求(沿線兩側(cè)200米內(nèi)種植綠化苗圃）完成任務(wù)的單位前三年可獲得每畝300元的租金補貼；

對包片、蹲點及村“三大員”實行保證金制度，每年包片領(lǐng)導(dǎo)、支部書記各上繳2000元；蹲點干部、村主任、會計各上繳1000元保證金。當(dāng)年完成連片流轉(zhuǎn)土地300畝以上，形成高效、特色農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）的，且流轉(zhuǎn)期限在三年以上并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂了規(guī)范性土地流轉(zhuǎn)合同的予以返還，否則予以沒收；對每年連片流轉(zhuǎn)面積在300畝以下單位，每少一畝罰單位50元，對年終考核后三名的單位，對相關(guān)責(zé)任人予以組織處理，直至免職，所在單位取消評優(yōu)資格。