集中居住區及鎮村建設工作意見范文

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各村（居）、機關各科室：

為加快農村“三集中”步伐，促進土地集約利用，改善農村居民居住環境，推進社會主義新農村建設，根據上級有關要求和區委、區政府《關于全面推進社會主義新農村建設的實施意見》和《關于加快推進城鎮組團和重點鎮建設的實施意見》的精神，現就全鎮農村居民集中居住區及鎮村建設工作提出如下意見：

一、強化思想認識，統一推進要求

建設意義：實施農村居民集中居住區建設，對加速改變農村面貌，優化產業發展布局，加快城市化、工業化進程，實現城鄉經濟、社會、環境協調發展具有十分重要的意義。

總體原則：農村居民集中居住實行“以時間換空間”的模式，以規劃引導、行政調控為主要手段，整體規劃、先行試點、分步實施、分類指導、以點帶面、循序漸進。

建設目標：建設經濟繁榮、生活富裕、環境優良、布局合理、功能配套、交通便捷、生產生活便利、農村居民集中居住的新農村。

二、堅持科學運作，規范建設程序

（一）科學合理選址

1、進一步研究確定鎮村布局規劃，立足現實，著眼長遠，綜合考慮農民集中居住區空間與一、二、三產業布局、基本農田保護區、集鎮規劃等情況，，科學確定農民集中居住區的空間布局和建設規模。

2根據村組所在地經濟基礎、區位特點、地質條件、風俗習慣，因地制宜規劃農民集中居住區的規模、形式、建筑結構。

3、依據“改造城中村、整治自然村、撤并零星村、保護特色村”的要求，以規模大、區位及基礎設施好的現有村莊進行改造、擴建、集聚為主，按現狀建設的難易程度分為“整治型”（30戶以下）、“插建型”（30-50戶）和“擴建整治型”（50戶以上）三種類型，以新建居住區為輔。

4、新建單個集中區的人口規模應達到500人以上，每戶享受的宅基地面積不超過135平方米。

5、各村農民集中居住區，由鎮與村共同商議，初步確定后，報區政府批準，全鎮初步確定為33個居住點。

（二）編制建設規劃

1、選址確定后，除試點區編制好詳細建設規劃外，其它集中居住區2013年底要做好總平面圖規劃。

2、因地制宜采取單體、聯排、多層等形式，盡量提高居住建筑容積率，容積率原則上不低于0.8。

3、要加強基礎設施建設和公共服務配套，有條件的農民集中居住區要建成一個公共服務中心（商品超市、農資農藥超市、衛生服務站、科技文化室和治安室）、一組區內道路、一套生活污水和垃圾處理設施。

4、建設規劃要報送區政府審批后實施，規劃成熟一個，報批實施一個。集中居住區建設規劃一經批準，必須嚴格按規劃實施，確保規劃的權威性和連續性。如規劃確需修改，必須按照法定程序報批。

（三）規范用地審批

1、土地規劃要求：農民集中居住區的用地鎮區范圍應為建設預留地，其他各村應做好土地置換。

2、土地調整辦法：

農戶跨村、組用地建房，涉及土地權屬調整，可采取支付土地補償費或等質等量調換土地的方法解決。具體辦法可由各村根據實際情況確定。

加大宅基地置換的力度，集中居住區建設中退出的老宅基地，經復墾整理后，可置換用于農民集中居住區建設。

3、分戶辦理農民宅基用地審批手續。

4、農民集中居住區內上市的土地應征為國有。

（四）提供建筑方案

1、根據當地的民風習俗，指導農村居民選用經濟、適用、美觀大方的建筑方案，建造總價不高質量高，面積不大功能全的房屋。

2、要注重風格，體現特色，農民集中居住區內建筑的式樣、高度、色彩等技術指標要相對統一，其式樣和圖紙由鎮村建辦提供。

三、把握重點環節，提高管理標準

對進入農民集中居住區建房的農民，應按照《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關于加強農村宅基地管理的意見》和《省村鎮建設管理條例》等有關規定，按程序辦理相關審批手續。

1、準入對象：本鎮范圍內農村居民戶。允許跨村、組建房，原則上一戶一宅；符合建房條件的困難戶、老齡戶與條件較好又急需改善居住條件農村居民，可在雙方自愿的前提下進行宅基互換，由后者到集中居住區建設。集中居住區內的房屋不得出售、轉讓給準入對象以外的人員。

2、原有宅基地處理。可采用兩種方式：一是拆除舊房、復墾土地、二是暫時保留，政府收回房產證和土地證，并簽定協議，約定期限,有村收取一定土地租金，到期后（原則上3-5年）拆除舊房，交出宅基地。如因規劃建設需要征用土地，原房屋須無條件拆除。簽訂協議時，農戶需交納一定的住宅拆除和土地復墾保證金。

3、履行審批手續。申請進入集中區建房的，由當事人向原居住地的村委會提出書面申請，經村委會、村建辦審核后報區政府審批。

4、按圖施工建設。農戶必須到鎮村建設服務中心簽訂按圖施工協議書，按照區、鎮建設服務中心提供的圖紙進行施工，保證樣式、外墻裝飾及房屋地平、門窗、檐口、屋高度的統一性，同時應交納5000-10000元保證金，驗收合格后退還。建設的方式可采用統建、自建和委托代建。

5、交納配套費用。按照“誰受益，誰負擔”的原則，凡進農民集中居住區的建房戶必須交納一定的水、電、路、綠化等基礎設施配套費，具體辦法和收取標準另行確定。

6、農戶享受權益。進農民集中居住區的農戶，可根據農民自愿繼續保留原在村組的土地承包權和戶口，并按相關規定繼續享受原村組今后的土地征用等相關權益，其生活納入集中居住區社區管理。

7、施工準入制度。承建房屋的施工單位實行準入制度，并與居民戶和鎮村建設服務中心簽訂施工安全及相關協議書，每承建一戶向鎮村建設服務中心交納不低于5000元的保證金。

8、加強統一管理。積極探索轉變行政管理模式，在集中居住區取消原村、組建制，成立社區居委會，統一管理，居住區名稱、門牌幢號要及時編排安裝；推行以市場手段選擇物業管理公司，實行規范管理，公共部位、基礎設施、垃圾清運、安全保衛、綠化管理等要有專人或兼職人員進行日常管理和維護，為居民提供良好的生活環境和配套服務。

9、嚴格審批查處。除對危房進行必要的修繕外，要嚴格控制農民集中居住區外農村居民新建、擴建、改建、翻建住宅的審批。鎮要加大對違規建房的查處力度，確保成效。

四、加大扶持力度，落實推進政策

農民集中居住區建設，鎮村各級要加大政策扶持力度，措施落實到位。

1、大力發展村級集體經濟，村可采用“留用地”的辦法，將征用土地的10%左右用于集體經濟組織發展經濟。

2、對農民集中居住區內社會事業和公益事業發展所需用地，享受城市公共用地的政策，辦理手續時免收鎮級相關費用。

3、在農民集中居住區用地中爭取安排20%左右的土地上市用于商業開發，所得土地出讓收益，用于農民集中居住區配套設施的建設。

4、集中居住整理節余的建設用地，可置換到效益高的產業集聚區或規劃區發展二、三產業，其增加的土地收益，用于解決集中居住區基礎設施配套。

5、農民集中居住區建設所涉及的所有行政規費、服務性收費按最低限額收取。

6、對少數因房屋破舊無法居住而又無力新建住房的困難農戶，要優先扶持其進農民集中居住區居住。

7、積極引進市場化的運作模式，采用多種方式籌集建設資金，吸引各類社會資本參與農村居民集中居住區建設。

8、對農民集中居住區以外的農戶建房，原則停批，確因房屋破舊、無法居住按照“整治型”、“插建型”和“擴建型”三種類型而建設。①實行由農戶申請，鎮分管領導牽頭村建、國土、所在村參加現場查勘，確定是否原地翻建或移位新建；②農戶建房前必須由村建、國土、所在村到現場放樣，憑兩證施工；③建設過程中，土管、城建監察中隊要跟蹤督查，嚴禁超面積建設和違章建設；④農戶建設結束后，由分管領導組織村建、國土、城建監察中隊和所在村進行驗收。

五、切實加強領導，明確推進責任

鎮各部門要加強對農村居民集中居住區工作的組織領導，切實發揮職能，創新思路，密切協作，形成合力，扎實推進。鎮成立由鎮長掛帥，分管領導牽頭，紀檢、村建、國土、綜治辦、司法、城建監察中隊等部門負責人參加的工作領導小組，各村也要成立專門班子，投入足夠人力、精力，負責做好本村范圍內農民集中居住區的規劃編制，拆遷補償、工程建設和矛盾協調等工作，加大宣傳力度，爭取群眾理解和支持，確定農村居民集中居住區建設盡快取得成效。

本意見由鎮村建設服務中心負責解釋。

本意見自之日起試行。